• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2002]6號
• 【發(fā)布日期】2002-01-14
• 【生效日期】2002-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江辦省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委關于省級儲備糧管理暫行辦法的通知

江辦省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委關于省級儲備糧管理暫行辦法的通知
 
（蘇政辦發(fā)［2002］6號2002年1月14日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 省計委《關于省級儲備糧管理的暫行辦法》已經(jīng)省人民政府批準,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。各市縣人民政府可以根據(jù)省級儲備糧管理暫行辦法,，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂市縣儲備糧管理辦法,。



 關于省級儲備糧管理暫行辦法

 （省計委 二00一年十二月）



 為貫徹落實《省政府關于全面推進糧食購銷市場化改革的實施意見》（蘇政發(fā)［2001］123號）,，建立省級糧食儲備制度，增強省政府對糧食的調(diào)控能力,，充分發(fā)揮儲備糧調(diào)控市場,、調(diào)劑豐欠、平衡余缺,、應急備荒的作用,，特制定本辦法。



 一,、省級儲備糧管理體制

 （一）建立省級糧食儲備體系,，采用政府委托、部門監(jiān)管,、企業(yè)運作方式,，形成管理科學、調(diào)控有力,、高效靈活,、費用節(jié)省的儲備糧管理運作模式，確保省級儲備糧數(shù)量真實,、質(zhì) 量完好,、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)模,，急需時能夠調(diào)得動、用得上。

 （二）省級儲備糧由省人民政府指定糧食行政主管部門會同省有關部門進行管理,，主要用于全省糧食市場調(diào)控和各種特定需求,。省級儲備糧動用權(quán)屬于省政府，未經(jīng)省政府批準,，任何地區(qū),、部門和個人都不得擅自動用。省級儲備糧的推陳儲新,，由企業(yè)按規(guī)定自主進行,。

 （三）省計委牽頭制訂全省儲備糧的年度計劃，報省政府批準后執(zhí)行,；省糧食局據(jù)此制訂實施方案并會同有關部門組織實施,；省財政廳、農(nóng)發(fā)行負責對儲備糧收購,、儲存,、輪換、移庫,、出口,、動用實行全過程監(jiān)管；省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責對儲備糧收購,、儲存,、出庫時的質(zhì)量進行全過程監(jiān)管；省物價局負責對儲備糧進庫價格,、在庫價值和出庫價格進行全過程監(jiān)管,。

 （四）省級儲備糧的承儲實行企業(yè)運作辦法。通過公開招標,，在全省各類糧食經(jīng)營企業(yè)中擇優(yōu)選取具有安全保糧條件,、較高資產(chǎn)質(zhì)量、較強經(jīng)營能力,、資信良好,、保管和推陳儲新費用補貼報價為合理的企業(yè)為省級儲備食承儲企業(yè)。省糧食局與中標的承儲企業(yè)簽訂省級儲備糧委托代儲合同,，承儲企業(yè)承擔相應的經(jīng)濟責任和法律責任,。省級儲備糧承儲企業(yè)可在具備省級儲備糧儲糧庫點資格（資格認證辦法由省糧食局制定）的庫點中，自主選擇儲備糧儲糧庫點,，并將儲糧庫點的規(guī)模,、布局、儲備數(shù)量和品種報省財政廳,、糧食局,、農(nóng)發(fā)行備案,。



 二、儲備糧的收購

 （五）“十五”期間,，省級儲備糧規(guī)模為10億公斤,。根據(jù)市場供求狀況確定年度儲備計劃。

 （六）由省糧食局會同省有關部門組織承儲企業(yè)面向全國招標采購,，或在大中型糧食批發(fā)市場內(nèi)競價采購,。在同等質(zhì)量、價格條件下,，優(yōu)先采購蘇北等主產(chǎn)區(qū)糧食,；在糧食質(zhì)量、價格優(yōu)于國內(nèi)招標采購時,，可采用“訂單采購”方式直接向省內(nèi)產(chǎn)區(qū)訂購,；在糧食質(zhì)量、價格優(yōu)于國內(nèi)招標采購時,，還可結(jié)合國家糧食進出口政策,，采取進口轉(zhuǎn)儲入庫。

 （七）省級儲備糧的信貸資金供應與管理按《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法（試行）》的有關要求執(zhí)行,。

 （八）省級儲備糧入庫成本由省財政廳會同省物價局等有關部門根據(jù)招標市場競購價格和有關費用核定,。



 三、儲備糧的儲存

 （九）收購入庫的儲備糧必須是當年生產(chǎn)的新糧,，嚴禁劃轉(zhuǎn)陳年庫存糧食,，必須達到國家質(zhì)量標準規(guī)定中等以上質(zhì)量，必須符合安全保管水分要求,。儲備糧入庫后,，必須經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公證檢查，合格后方可確認為省級儲備糧,。

 （十）承儲企業(yè),、儲糧庫點不得將儲備糧委托其他庫點儲存，也不得露天儲存,。未經(jīng)批準不得擅自移庫,，如需移庫，須報經(jīng)省財政廳,、糧食局,、農(nóng)發(fā)行批準。儲備糧必須嚴格按照儲備與經(jīng)營分開的原則,，單獨存放,，單獨建帳。為確保儲備糧的安全,，各儲糧庫點要嚴格執(zhí)行國家,、省頒發(fā)的《國家糧油倉庫管理辦法》,、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》、《倉儲機械管理辦法》,、《倉庫消防安全管理辦法》等管理規(guī)章,，要做到“一符”（帳實相符）、“三?！保▽Ｈ恕},、專帳）,、“四落實”（數(shù)量、品種,、質(zhì)量,、地點）。承儲企業(yè)對儲備糧的安全 負全部責任,，必要時應采取財產(chǎn)保險方式化解種種人力不可抗御風險,。

 （十一）省級儲備糧的保管費用、推陳儲新費用補貼按承儲企業(yè)中標標準對企業(yè)包干,，超支不補,，節(jié)余留用；銀行貸款利息補貼根據(jù)實施儲存數(shù)量,、核定的入庫成本和當期貸款利率計補,。

 （十二）儲備糧損耗和損失處理。損耗分定額內(nèi)損耗和超定額損耗,。定額內(nèi)損耗的處理參照中國儲備糧管理總公司標準另行核定,。超定額損耗由企業(yè)自行承擔。儲備糧損失分人力不可抗拒的損失和人為損失,，人力不可抗拒的損失,，由企業(yè)及時報告計劃、糧食,、財政部門,，經(jīng)審核后由財政負擔。



 四,、儲備糧的推陳儲新

 （十三）在保證儲備糧儲備規(guī)模的前提下,，承儲企業(yè)必須按市場化方式對儲備糧推陳儲新，以穩(wěn)定保持在庫儲備糧質(zhì)量,。承儲企業(yè)根據(jù)糧食市場動態(tài)統(tǒng)一運籌,、推陳儲新，每年推陳儲新數(shù)量必須達到儲備糧總規(guī)模的二分之一以上,，力爭當年全部輪新,。儲存年限指標以糧食生產(chǎn)收獲年份計算,，稻谷2年、小麥2年為最終儲存年限,，推陳儲新輪空期不得超過3個月,，輪空數(shù)量不得超過儲備糧總規(guī)模的二分之一。

 （十四）企業(yè)在推陳儲新費用補貼包干后,，要根據(jù)市場情況和企業(yè)自身商業(yè)性經(jīng)營狀況,，對儲備糧進行推陳儲新。推陳儲新采取成本不變,，以當年相同品種新糧與庫存舊糧等量兌換的實物方式進行,。推陳儲新所發(fā)生的價差損益，由企業(yè)自負,。推陳儲新期間的保管等費用包干補貼照常撥付,。

 （十五）儲備糧推陳儲新所需資金，由承儲企業(yè)直接向當?shù)剞r(nóng)發(fā)行直貸直還,，并實行庫貸掛鉤,、封閉運行。承儲企業(yè)“推陳”出庫時需報告省財政廳,、糧食局,、農(nóng)發(fā)行，儲備糧“推陳”業(yè)務回籠的資金要及時足額歸還農(nóng)發(fā)行貸款,，農(nóng)發(fā)行要及時安排儲新所需貸款,，以保證新糧及時入庫。承儲企業(yè)要嚴格實行倉單管理,，遵守信貸紀律,，自覺接受農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查。

 （十六）經(jīng)批準動用儲備糧以及進行儲備糧推陳儲新業(yè)務的,，免征增值稅和地方規(guī)定的各種基金,、收費。



 五,、儲備糧的動用

 （十七）當省政府需要安排救災救濟,，應付突發(fā)事件，以及調(diào)節(jié)供求,，平抑糧價時,，由省政府動用儲備糧。

 （十八）儲備糧動用,，由省計委會同糧食局,、財政廳、物價局,、農(nóng)發(fā)行制定動用計劃,，確定動用儲備糧的數(shù)量,、品種和價格，上級省政府批準后,，由省糧食局會同省有關部門組織實施,。

 （十九）除特殊用途的安排外，動用儲備糧應當通過糧食批發(fā)交易市場公開競賣,。經(jīng)審核的動用儲備糧發(fā)生的價差虧損（含費用）由財政負擔,；發(fā)生的價差收益上繳財政，充實省級糧食風險基金,。



 六,、儲備糧的監(jiān)督管理

 （二十）承儲企業(yè)要按規(guī)定編制并及時向省財政廳、糧食局和農(nóng)發(fā)行報送儲備糧業(yè)務的財務報表,。

 （二十一）省糧食局負責建立省級儲備糧信息管理系統(tǒng)，與各承儲企業(yè),、儲糧庫點以及省財政廳,、農(nóng)發(fā)行計算機聯(lián)網(wǎng)，準確,、及時,、客觀地反映全省儲備糧的數(shù)量、品種,、質(zhì)量,、倉存和保管狀況，提高管理現(xiàn)代化水平,。

 （二十二）承儲企業(yè),、儲糧庫點要嚴格執(zhí)行《江蘇省糧食油脂統(tǒng)計制度》，單獨設立儲備糧臺帳,，及時反映分品種,、分庫點、分倉位,、分年限的儲備糧數(shù)量和成本,，保證會計帳、統(tǒng)計帳,、保管帳（卡）和省糧食局,、農(nóng)發(fā)行的臺帳帳帳相符、帳實相符,。

 （二十三）省財政廳,、糧食局、物價局,、農(nóng)發(fā)行等部門要對全省儲備糧承儲企業(yè)加強監(jiān)督,，建立健全儲備糧的各項管理制度,，定期核實庫存，承儲企業(yè)要加強對儲糧庫點的日常管理,，完善業(yè)務手續(xù),，規(guī)范操作程序。省糧食局,、財政廳,、物價局、農(nóng)發(fā)行負責建立全省儲備糧監(jiān)管制度,，采用定期全面普查,、隨機抽查、飛行抽查等方式,，對儲備糧嚴格監(jiān)管,，確保儲備糧實物和收購資金、補貼資金的安全,。



 七,、對違規(guī)違紀行為的查處

 （二十四）承儲企業(yè)有下列行為之一的，承擔相應的經(jīng)濟損失和賠償責任：人為造成的儲備糧損失,，由責任單位和個人承擔,，并視情節(jié)輕重追究行政或法律責任。未按本辦法規(guī)定實施儲備糧輪換的,，由此造成的糧質(zhì)劣變及新陳品質(zhì)差價,，由承儲企業(yè)負擔；推陳儲新輪空期超過3個月的,，加倍扣撥保管等費用包干補貼,；擅自動用儲備糧的，取消承儲企業(yè)承儲資格,。

 （二十五）承儲企業(yè)有下列行為之一的,，應通報批評，限期整改,；對拒不整改或經(jīng)整改仍不合格的,，應取消其承儲資格：儲備糧管理達不到“一符、三專,、四落實”要求,，倉儲管理達不到“四無糧倉”標準，沒有采取科學保糧措施的,；擅自變更儲備糧存放庫點的,；儲備糧專卡、專帳不齊全,，不按規(guī)定及時,、準確報送儲備糧食統(tǒng)計報表和庫存實物臺帳的；儲備與經(jīng)營不分,，儲備糧與商品糧混倉存放的,；儲備糧輪換出庫時，借故拒不執(zhí)行或故意拖延的,。

 （二十六）省各職能部門在糧食儲備管理中有以下行為之一的,，應承擔相應的行政責任：儲備費用補貼不到位，造成儲備糧不實或影響儲備糧安全的,；因管理監(jiān)督不力,，造成儲備糧被擅自動用或發(fā)生重大糧食損失事故的。