• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】市委辦〔2002〕4號
• 【發(fā)布日期】2002-01-24
• 【生效日期】2002-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 《市計劃生育委員會關(guān)于杭州市人口與計劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見》的通知

中共杭州市委辦公廳,、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《市計劃生育委員會關(guān)于杭州市人口與計劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見》的通知

(市委辦〔2002〕4號)



各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：



 《市計劃生育委員會關(guān)于杭州市人口與計劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見》已經(jīng)市委第138次常委會審議同意,。根據(jù)市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)意見，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。



中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳



2002年1月24日



市計劃生育委員會關(guān)于杭州市人口與計劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見

（2001年12月31日）







 為全面貫徹落實(shí)《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作,，穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號,，以下簡稱中央《決定》）和省、市有關(guān)文件精神,，進(jìn)一步深化改革,，銳意創(chuàng)新，推動我市21世紀(jì)人口與計劃生育工作向高層次,、高水平發(fā)展,，現(xiàn)就我市人口與計劃生育工作綜合改革提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識人口與計劃生育工作綜合改革的重要意義



 改革開放以來,，我市始終把人口與計劃生育工作放在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置,，人口過快增長的勢頭得到有效控制，晚婚晚育,、少生優(yōu)生的婚育觀念基本形成,；人口與計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模；計劃生育工作機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制正逐步形成,，計劃生育工作進(jìn)入了新的歷史階段,。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，人口與計劃生育工作面臨著新的矛盾和問題：有關(guān)政策難以落實(shí),，社會保障滯后,，服務(wù)技術(shù)和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,，舊婚育觀念在一些農(nóng)村仍根深蒂固。這些都與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的人口與計劃生育工作不相適應(yīng),，與我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng),。



 在全市推行人口與計劃生育工作綜合改革，改進(jìn)和完善人口與計劃生育工作的調(diào)控體系,、利益導(dǎo)向機(jī)制,、管理機(jī)制、服務(wù)體系,、隊(duì)伍建設(shè)和考評機(jī)制,，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是貫徹中央《決定》和省,、市有關(guān)文件精神的重要舉措,，是健全和完善人口與計劃生育工作管理機(jī)制的根本途徑。



 二,、人口與計劃生育工作綜合改革的指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)、遵循原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以江澤民同志“七一”重要講話精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)中央《決定》和省,、市有關(guān)文件精神，穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質(zhì),，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的計劃生育工作新體制和綜合治理人口問題的新機(jī)制,，繼續(xù)促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，為我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。



 （二）主要目標(biāo)



 到2005年,，全市總?cè)丝诳刂圃?50萬以內(nèi),，人口出生率、自然增長率分別控制在8．91‰,、2．8‰以內(nèi),，全面普及避孕方法知情選擇，建立起“依法管理,、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動,、綜合治理”的人口與計劃生育管理機(jī)制。到2010年,，全市人口出生率,、自然增長率分別控制在9．5‰,、3．3‰以內(nèi)，出生人口素質(zhì)明顯提高,，育齡婦女享有基本的生殖保健服務(wù),，形成新的婚育觀念，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的調(diào)控有力,、管理有效,、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機(jī)制?；緦?shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變,，確保完成新時期穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的中心任務(wù),，全面提高我市人口與計劃生育工作的整體水平,。



 （三）遵循原則



 一是積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn),。正確處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，在穩(wěn)定低生育水平和提高工作水平的前提下,，穩(wěn)步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn),。二是分類指導(dǎo),，整體推進(jìn)。在推行改革的時間和地域上,，從實(shí)際出發(fā),，因時制宜、因地制宜,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo)。三是抓住重點(diǎn),，逐步拓展,。在推行改革的工作領(lǐng)域上，由點(diǎn)及面,，由局部到整體,，抓住影響發(fā)展的關(guān)鍵問題。四是以人為本,，優(yōu)質(zhì)服務(wù),。既要堅(jiān)持法治德治雙管齊下，又要滿足群眾需求，維護(hù)群眾合法權(quán)益,，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 三、人口與計劃生育工作綜合改革的主要內(nèi)容



 （一）改革人口與計劃生育管理體制



 穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策,，以法律、教育,、經(jīng)濟(jì),、行政等措施綜合治理人口問題，動員各方力量,，建立起政府領(lǐng)導(dǎo),、部門指導(dǎo)、各方配合,、群眾參與的工作體制,，做到優(yōu)勢互引、資源共享,、各負(fù)其責(zé),。在城市，把計劃生育工作與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,，使管理體制由原來的“單位負(fù)責(zé),，條條保證，條塊結(jié)合,，以塊為主”向“屬地管理,，單位負(fù)責(zé)，居民自治,，社區(qū)服務(wù)”轉(zhuǎn)變,。在農(nóng)村，實(shí)行計劃生育工作重心下移,，從民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督三方面入手,，探索建立計劃生育村民自治,、民主管理的新機(jī)制。



 （二）改革和完善人口與計劃生育工作機(jī)制



 不斷推進(jìn)人口統(tǒng)計改革,，完善城市計劃生育統(tǒng)計指標(biāo)體系和渠道,，使計劃生育統(tǒng)計模式由過去“單位人”為主，向按現(xiàn)居住地為主過渡,，逐步向農(nóng)村輻射,，提高統(tǒng)計質(zhì)量,，更好地滿足各級黨委、政府決策和不同層次管理服務(wù)的需要,。抓緊全市計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)市,、區(qū)縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與黨委,、政府及其機(jī)關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng),。



 完善流動人口計劃生育管理機(jī)制。流動人口計劃生育工作要在“五統(tǒng)一,、一服務(wù)”管理的基礎(chǔ)上,，明確流出地與流入地共同管理、以現(xiàn)居住地管理為主,。建立統(tǒng)一的評估考核機(jī)制和經(jīng)費(fèi)結(jié)算機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)全市人口與計劃生育“一盤棋”管理，并與全省接軌,。



 健全計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，開展多層次、系統(tǒng)化,、全方位的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),。在全市形成以市計劃生育指導(dǎo)站為龍頭，區(qū),、縣（市）計劃生育指導(dǎo)站為中心,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育服務(wù)站（室）為紐帶，村（社區(qū)）計劃生育服務(wù)室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)體系,。廣泛開展以避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康為主要內(nèi)容的計劃生育科普知識教育,，加大對生殖健康知識的宣傳力度,，開展以青少年為重點(diǎn)人群的青春及性健康教育，全面提高人口素質(zhì),。計劃生育和衛(wèi)生,、婦聯(lián)等部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合,，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),，全面實(shí)行避孕節(jié)育知情選擇工程、以降低出生缺陷為重點(diǎn)的優(yōu)生優(yōu)育工程,、生殖保健工程,。以新技術(shù)的應(yīng)用為切入點(diǎn),，積極發(fā)展生殖健康事業(yè)，努力滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的需要,。



 （三）完善投入保障機(jī)制



 要按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第309號令）,、《浙江省計劃生育條例》的要求，加強(qiáng)計劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，保證必要的人員和經(jīng)費(fèi)投入,。推進(jìn)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的改革，探索科學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入辦法,，逐步提高計劃生育投入水平,。從2002年開始，市和區(qū),、縣（市）財政每年按人均遞增1元以上標(biāo)準(zhǔn)投入,，以切實(shí)保證計劃生育四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)、孕環(huán)檢費(fèi),、計劃生育宣傳教育,、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn),、獎勵等必要經(jīng)費(fèi),，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，切實(shí)保障基層計劃生育事業(yè)必要經(jīng)費(fèi),。



 進(jìn)一步加快計劃生育工作干部人事制度改革,，建立能上能下、有效激勵,、嚴(yán)格監(jiān)督,、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制,。堅(jiān)持分級管理,、分級負(fù)責(zé)的原則，建立崗位培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)對在職人員的繼續(xù)教育,。深入開展黨的宗旨教育，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想,，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人口與計劃生育行政管理隊(duì)伍,、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和計生協(xié)會專職人員隊(duì)伍，教育他們爭做育齡群眾的貼心人,，為我市人口與計劃生育事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證,。



 （四）建立和完善考評監(jiān)督機(jī)制



 堅(jiān)持分類管理、分類指導(dǎo),、分類考評的原則,，按照突出重點(diǎn),、注重實(shí)效、簡便易行的要求,，把基層注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),、提高工作水平上來。實(shí)行對黨政領(lǐng)導(dǎo),、計生部門和相關(guān)部門的分類考評,，以黨政重視、工作水平,、群眾滿意作為考評的重要內(nèi)容，具體要求根據(jù)每年工作重點(diǎn),、難點(diǎn)確定,，獎勵改革創(chuàng)新。



 四,、加強(qiáng)對人口與計劃生育綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 人口與計劃生育綜合改革，涉及面廣,，政策性強(qiáng),，關(guān)系到我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人民群眾的切身利益，是全面貫徹落實(shí)《市委,、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育工作,，穩(wěn)定低生育水平的意見》（市委〔2000〕16號）精神的重大舉措。各級黨委和政府必須高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。全市人口與計劃生育綜合改革由市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，由市計生委具體組織,、協(xié)調(diào),、督查。各區(qū),、縣（市）要落實(shí)相應(yīng)部門,，明確職責(zé)，抓緊做好改革實(shí)施工作,。



 （二）精心組織,，重點(diǎn)突破



 各地要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分依靠群眾,、廣泛征求意見,，抓住制約本地計劃生育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，制定出本地人口與計劃生育綜合改革的實(shí)施方案,。抓好試點(diǎn),，鼓勵大膽創(chuàng)新,，堅(jiān)持總體目標(biāo)分階段實(shí)施，整體推進(jìn),。



 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào),，形成合力



 市有關(guān)部門要按照國家、省,、市提出的總體目標(biāo),，明確職責(zé)，密切配合,，加強(qiáng)協(xié)作,，為推進(jìn)人口與計劃生育工作綜合改革發(fā)揮各自的作用。



 五,、搞好對綜合改革實(shí)施工作的考核評估



 市人口與計劃生育目標(biāo)考評小組負(fù)責(zé)實(shí)施評估工作,。考核評估一要與年度人口與計劃生育目標(biāo)考核結(jié)合進(jìn)行,，把綜合改革的總體內(nèi)容和目標(biāo)分解為年度計劃,，納入年度工作計劃目標(biāo)進(jìn)行考核評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，找準(zhǔn)問題,，制訂措施，推動綜合改革工作扎實(shí)開展,。二要根據(jù)總體目標(biāo)分階段實(shí)施的情況,，分別進(jìn)行階段性評估。在對城區(qū)（除西湖區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，其他區(qū),、縣（市）從2002年起根據(jù)改革內(nèi)容和各地條件推廣綜合改革試點(diǎn)，分別進(jìn)行階段性評估,。三要按照省有關(guān)要求,，進(jìn)行全面性驗(yàn)收。對綜合改革實(shí)施工作中的管理體制,、工作機(jī)制,、工作內(nèi)容和方式等情況，在自查評估的基礎(chǔ)上,，在全市范圍內(nèi)分項(xiàng)組織評估,，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)全面落實(shí)。