• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-04-18
• 【生效日期】2013-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例

烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例

    《烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》已于2012年8月28日烏魯木齊市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過,；2013年3月30日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議批準(zhǔn)?，F(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行,。
烏魯木齊市人大常委會
二○一三年四月十八日
 
烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例
 （2012年8月28日烏魯木齊市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過,，2013年3月30日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議批準(zhǔn)）
 
 第一章 總 則
 第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,，改善人居環(huán)境,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》,，結(jié)合本市實際,，制定本條例。
 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動,，適用本條例。
 本條例所稱規(guī)劃區(qū),，是指城市,、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定,。
 第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
 （一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局,、節(jié)約土地、集約發(fā)展,，正確處理近期建設(shè)與遠景發(fā)展的關(guān)系,；
 （二）注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進資源,、能源節(jié)約和綜合利用,，保護耕地等自然資源；
 （三）妥善保護歷史文化遺產(chǎn),，保持地方特色,、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌；
 （四）堅持先規(guī)劃后建設(shè),，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序,，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)開發(fā)和利用空間,；
 （五）符合區(qū)域人口發(fā)展,、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生,、公共安全的需要,。
 （六）符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍及用地指標(biāo)。
 第四條 市人民政府統(tǒng)一負責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施,。
 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門具體負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作,。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
 烏魯木齊縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作,，業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo),。
 市,、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好規(guī)劃管理工作,。
 第五條 本市設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,，負責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,、修改和實施中的重大事項。
 第六條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,。
 第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),，未經(jīng)法定程序不得修改,。
 第八條 任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關(guān)部門，舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為,。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告,，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改
 第九條 烏魯木齊市城市總體規(guī)劃由市人民政府負責(zé)組織編制,，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議,，自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批,。
 烏魯木齊縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣人民政府負責(zé)組織編制,，經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，報市人民政府審批,。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，報烏魯木齊縣人民政府審批,。鄉(xiāng),、村規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,，報烏魯木齊縣人民政府審批,，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。
 組織編制機關(guān)報送審批總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見以及根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送,。
 第十條 在城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃,、村規(guī)劃不單獨編制,，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。
 城市規(guī)劃建成區(qū)外的鎮(zhèn),、鄉(xiāng),、村規(guī)劃由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批,。
 第十一條 鄉(xiāng)規(guī)劃,、村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及相鄰地區(qū)規(guī)劃,。
 基本農(nóng)田保護范圍,，建設(shè)用地范圍，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模,，耕地,、河道水系、濕地,、山林等自然資源和名勝古跡,、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護、防災(zāi)減災(zāi),、節(jié)約和有效利用能源資源等應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)規(guī)劃,、村規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
 第十二條 本市各類開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織園區(qū)管理部門及有關(guān)部門編制,，報市人民政府審批。
 專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃,，由相關(guān)部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制,，報市人民政府審批。
 第十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,，組織編制本市控制性詳細規(guī)劃,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查后,，按程序報市人民代表大會常務(wù)委員會和自治區(qū)人民政府備案。
 烏魯木齊縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃,，由烏魯木齊縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)烏魯木齊縣人民政府批準(zhǔn),，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查后，按程序報本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案,。
 經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃,，不得擅自修改,。
 第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標(biāo)或者其他競爭方式委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作,。
 第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制草案予以公告,，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見,。公告的時間不得少于三十日。
 組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由,。
 第十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家,、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，結(jié)合本市實際,，會同有關(guān)部門制定本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,，報市人民政府批準(zhǔn)。
 第十七條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估,，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見,，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的落實和規(guī)劃強制性內(nèi)容的執(zhí)行,，為規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修編提供依據(jù)。
 第十八條 城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年,。規(guī)劃期限內(nèi)出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改的情形，方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行修改,。
 修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前,，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié),，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告,，經(jīng)同意后,，方可編制修改方案。
 修改后的城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原程序報批,、備案。
 第十九條 有下列情形之一的,，組織編制機關(guān)可以修改控制性詳細規(guī)劃：
 （一）城市總體規(guī)劃的修改,，對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的,；
 （二）市政基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要,，且不具備更新條件的；
 （三）因?qū)嵤┲攸c工程需要修改的,；
 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
 修改控制性詳細規(guī)劃的,，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證,，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告,，經(jīng)原審批機關(guān)同意后,，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)按照原程序報批,、備案?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃,。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
 第二十條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,。
 城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)規(guī)模和時序,，綜合開發(fā)，有序建設(shè),，保護自然,、人文資源和生態(tài)環(huán)境，保障城市生態(tài)空間,。
 城市建成區(qū)應(yīng)當(dāng)有計劃地對危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后地段進行改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，疏解城市人口,，降低建筑密度，增加綠地和公共空間,。
 鄉(xiāng),、村規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)因地制宜、量力而行,、突出特色,，集中建設(shè)。
 第二十一條 本市對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)實行規(guī)劃許可制度,。
 建設(shè)單位或者個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地上進行各項建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得規(guī)劃許可，并按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè),。
 第二十二條 建設(shè)單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃許可,，應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料、反映真實情況,，對其申報材料的真實性、準(zhǔn)確性和合法性負責(zé),，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。
 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。對符合發(fā)證條件的,，核發(fā)規(guī)劃許可證件,；對不符合發(fā)證條件的，不予核發(fā)規(guī)劃許可證件,，并書面說明理由,。
 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審查規(guī)劃許可申請過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃許可申請直接關(guān)系他人重大利益的,，應(yīng)當(dāng)將申請內(nèi)容予以公告,，征求利害關(guān)系人的意見和建議。公告時間不得少于七日。申請人,、利害關(guān)系人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
 第二十三條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目,，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的,，建設(shè)單位在報送批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持書面申請,、擬建項目情況說明,、現(xiàn)狀地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書,。
 前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書,。
 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在選址意見書核發(fā)后一年內(nèi)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；期滿需要延續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)六個月。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定期限內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,，選址意見書自行失效,。仍需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理選址意見書,。
 第二十四條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn),、備案后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向土地行政主管部門申請用地,，經(jīng)依法審批后，由土地行政主管部門劃撥土地,。
 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取得用地批準(zhǔn)手續(xù),；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)六個月,。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得用地批準(zhǔn)手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效,。
 第二十五條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在出讓前，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件,，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分,。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的,，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；未確定規(guī)劃條件的地塊,，不得出讓國有土地使用權(quán),。
 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)明確下列事項：
 （一）出讓地塊的位置,、使用性質(zhì),、用地范圍；
 （二）土地使用強度,，主要包括容積率,、建筑密度和建筑高度；
 （三）避難場所,、疏散通道的設(shè)置,；
 （四）核定建筑節(jié)能、綠地,、市政設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配置,、交通出入口方位、汽車停放車位,、車庫和物業(yè)服務(wù)用房等要求,；
 （五）對房地產(chǎn)開發(fā)項目提出的保障性住房建設(shè)要求；
 （六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他事項和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的強制性內(nèi)容,。
 非因依法變更規(guī)劃條件,，建設(shè)單位在規(guī)劃條件核定滿一年后仍未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請延期一年,。未申請延期的,，核定規(guī)劃條件的文件自行失效。
 因依法變更規(guī)劃條件給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補償,。
 第二十六條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn),、核準(zhǔn),、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同,，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中,，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件,。
 第二十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核定建設(shè)用地界限時,，應(yīng)按城鄉(xiāng)規(guī)劃將相鄰的道路用地、廣場用地和公共綠地同時劃入征遷范圍,。
 第二十八條建設(shè)單位不得擅自變更容積率,、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃條件,，因特殊需要擬調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)依法提出變更申請。
 收到申請的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出變更決定前,，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會,，通知建設(shè)工程所涉區(qū)域內(nèi)利害關(guān)系人、同一地塊使用權(quán)競買人等參加,。依法作出變更后,，應(yīng)當(dāng)將變更的決定通報建設(shè)用地批準(zhǔn)機關(guān)。
 以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)單位,，經(jīng)依法批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件的,，由建設(shè)用地批準(zhǔn)機關(guān)重新出讓建設(shè)用地使用權(quán)；無法重新出讓的,，按照不少于變更后增加建筑面積對應(yīng)的建設(shè)用地二倍追征土地出讓金,。建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)未支付的，由建設(shè)用地批準(zhǔn)機關(guān)收回建設(shè)用地使用權(quán),。
 第二十九條 建設(shè)單位或者個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物,、構(gòu)筑物、道路,、各類管線及其他工程建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取得建設(shè)工程施工許可證,；期滿需要延續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)在期限界滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)六個月,。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建設(shè)工程施工許可證的,，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
 第三十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請時,，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進行審查：
 （一）工程性質(zhì),、規(guī)模、標(biāo)高,、體量,、體型、高度,、朝向,、間距,、建筑密度、容積率,、建筑色彩和風(fēng)格等,；
 （二）各類管道走向、坐標(biāo)和標(biāo)高,、道路寬度,、等級、交叉口與橫斷面設(shè)計,、附屬設(shè)施等,；
 （三）各類管線工程的性質(zhì)、斷面,、走向,、坐標(biāo)、標(biāo)高,、架埋方式,、架設(shè)高度或者埋置深度、管線間水平垂直距離及交叉點處理等,；
 （四）避難場所,、疏散通道和保障性住房建設(shè)要求，汽車停車位,、車庫以及公共場所,、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等要求的落實；
 （五）法律,、法規(guī),、規(guī)章的其他規(guī)定和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的強制性內(nèi)容,。
第三十一條 在鄉(xiāng),、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),，以及農(nóng)村村民使用原有宅基地進行住宅建設(shè)的,，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府報具有管轄權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的,，不得擅自開工建設(shè),。
 申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
 （一）在鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以內(nèi)，符合鄉(xiāng)規(guī)劃,、村規(guī)劃的要求；
 （二）確需占用農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),；
 （三）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他條件,。
 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取得建設(shè)工程施工許可證；期滿需要延續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)在期限界滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)六個月。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建設(shè)工程施工許可證的,，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效,。
 第三十二條 歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計方案,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護規(guī)劃進行審查,，經(jīng)組織專家論證并公告后，方可辦理規(guī)劃許可,。
 文物保護范圍及其建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計方案,，依照前款規(guī)定辦理規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)文物行政主管部門審查同意,。
 經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)在文物保護單位,、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊進行的建設(shè)工程,，其體量,、造型、風(fēng)格和色彩應(yīng)當(dāng)符合文物保護和園林規(guī)劃等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,。
 第三十三條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地質(zhì)勘察、工程施工等原因臨時占用土地,，搭建簡易建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)臨時建設(shè)規(guī)劃許可證,。
 第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理臨時建設(shè)規(guī)劃許可申請時,，應(yīng)當(dāng)明確告知申請人批準(zhǔn)臨時建設(shè)的條件、臨時建設(shè)的使用期限以及使用期限屆滿前自行拆除的法律義務(wù)等,，由申請人作出書面承諾,。
 第三十五條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)臨時建設(shè)規(guī)劃許可證：
 （一）城市,、鎮(zhèn)沒有控制性詳細規(guī)劃的,；
 （二）影響控制性詳細規(guī)劃或者近期建設(shè)規(guī)劃的實施以及交通,、市容、安全的,；
 （三）在臨時用地上建造非簡易型建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；
 （四）以臨時建設(shè)為名,，建造居住房屋或者商業(yè),、工業(yè)、倉儲,、餐飲,、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,；
 （五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予辦理的其他情形,。
 第三十六條 臨時建設(shè)規(guī)劃許可批準(zhǔn)的臨時建設(shè)使用期限不得超過二年,。需要延續(xù)臨時建設(shè)使用期限的，應(yīng)當(dāng)在使用期屆滿三十日前提出申請,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定,。
 第三十七條 臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃許可建設(shè)和使用，不得買賣,、交換,、出租、轉(zhuǎn)讓,、贈予或者擅自改變使用性質(zhì),。
 臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在許可的使用期滿后自行拆除。
 第三十八條 建設(shè)工程開工前,，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行定位,、放線，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門檢驗,，符合要求的方可開工,。
 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程放線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃告示牌,，公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容,，并在工程建設(shè)期間保持設(shè)置完好，接受社會監(jiān)督,。法律,、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
 第三十九條 新建、改建,、擴建道路,、橋梁、隧道等市政工程,，管線敷設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃,、同步審批、同步實施,、同步驗收。
 第四十條 建設(shè)單位,、建設(shè)項目管理單位,、工程建設(shè)監(jiān)理單位，必須按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)和監(jiān)理,；勘察設(shè)計單位必須依據(jù)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行勘察設(shè)計,。實行施工圖審查、審批,、核準(zhǔn)制的建設(shè)項目,，施工圖審查機構(gòu)和項目審批、核準(zhǔn)機關(guān),，必須按照規(guī)劃許可證的規(guī)定分別提出審查意見,，作出項目審批、核準(zhǔn)決定,。
 第四十一條 測量單位應(yīng)當(dāng)按照國家,、自治區(qū)有關(guān)測量技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃許可證的規(guī)定開展建設(shè)工程放線和竣工測繪，并對其成果的真實性,、準(zhǔn)確性負責(zé),。
 第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程的布局、造型,、使用性質(zhì),、配套設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等是否符合建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可,，應(yīng)當(dāng)拆除的房屋和臨時建筑是否已經(jīng)拆除進行核實,。符合規(guī)劃條件的，向建設(shè)單位出具建設(shè)工程規(guī)劃竣工認可文件,；對不符合規(guī)劃條件的,，責(zé)令其限期改正，重新予以核實,。
 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi),，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。
 第四十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃竣工認可文件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收,，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案,；不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記。
 第四十四條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可載明的用途使用,，任何單位和個人不得擅自改變使用性質(zhì),。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門,、土地行政主管部門申請辦理變更手續(xù),。
 對未按規(guī)劃許可載明的使用性質(zhì)向有關(guān)部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營許可的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不予辦理,。
第四章 監(jiān)督檢查
 第四十五條 市,、縣（區(qū)）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查,、審批,、修改、實施的監(jiān)督檢查,。
 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查,。
 第四十六條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督,。市,、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會根據(jù)需要，可以作出相應(yīng)的決議,、決定,。
 第四十七條 縣（區(qū)）人民政府是所轄區(qū)內(nèi)制止和查處違法建設(shè)行為的責(zé)任主體。
 街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)和村組為單位,，開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為,。
 社區(qū)居民委員會,、村民委員會依法協(xié)助做好查處違法建設(shè)行為的相關(guān)工作。
 第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃實施監(jiān)督巡查制度,，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法建設(shè),。對規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，可采取以下措施：
 （一）要求有關(guān)單位或者人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件,、資料,；
 （二）要求有關(guān)單位或者人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明,，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行檢查；
 （三）責(zé)令有關(guān)單位或者人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為,。
 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,。被監(jiān)督檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合,，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
 第四十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)接受社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,、修改和實施的監(jiān)督,。
 規(guī)劃監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督,。
第五章 法律責(zé)任
 第五十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作或者違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上兩倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓,，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
 未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的,，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書,，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
 第五十一條 建設(shè)工程勘察設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu),，對未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)項目進行勘察設(shè)計,、出具施工圖審查合格文件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正,，處以合同約定的勘察費,、設(shè)計費、施工圖審查費一倍以上二倍以下的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的,，對勘察,、設(shè)計單位，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,；對施工圖審查機構(gòu)，由認定機關(guān)取消資格認定,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 第五十二條 測量單位違反國家,、自治區(qū)有關(guān)測量技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃許可證的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,。
 第五十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè),，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期改正,，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款。
 第五十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè),，有下列情形之一的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除，無法實施拆除的,，沒收實物或者違法收入,，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下罰款：
 （一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)、進行整改的決定,，繼續(xù)進行建設(shè)的,；
 （二）在法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)的區(qū)域建設(shè)或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)禁止建設(shè)的強制性規(guī)定的,；
 （三）非法占用城市規(guī)劃的公園,、綠地、道路,、停車場,、廣場、高壓供電走廊,、壓占各種地下管線和消防通道進行建設(shè)的,；
 （四）妨礙公共安全、公共衛(wèi)生,、城市交通,、市容景觀和侵占公共用地的,；
 （五）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的強制性內(nèi)容,，無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施影響的,。
 第五十五條 在鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正,；逾期未改正的,，可以依法申請人民法院強制拆除，所需經(jīng)費由責(zé)任人承擔(dān),。
 第五十六條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除臨時建（構(gòu)）筑物，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：
 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的,；
 （二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的,；
 （三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的,。
 第五十七條 建設(shè)單位或者個人未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門驗線合格,，擅自開工建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期改正,，并對個人處五百元以上二千元以下罰款,，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款,。
 第五十八條 建設(shè)單位未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃告示牌或者在工程建設(shè)期間未保持告示牌設(shè)置完好的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,，并可處五千元以上一萬元以下罰款,。
 第五十九條 建設(shè)項目未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，建設(shè)單位組織竣工驗收的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正,，并處以建設(shè)工程造價百分之二以上百分之四以下罰款。已經(jīng)辦理竣工驗收備案,、不動產(chǎn)權(quán)屬登記的,，由備案、登記機關(guān)撤銷備案,、登記,。
 第六十條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期報送,；逾期不報送的,，處一萬元以上三萬元以下的罰款,。
 第六十一條 擅自改變建筑物、構(gòu)筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原使用性質(zhì),，并自改變使用性質(zhì)之日起處改變使用性質(zhì)部分建筑面積每日每平方米五十元罰款；逾期不恢復(fù)的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行,。
 擅自變更規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物外立面造型,、色彩的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款,；逾期不改正的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法申請?zhí)幚怼?/p>
 第六十二條 對無法確定當(dāng)事人的違法建筑物、構(gòu)筑物,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在違法建設(shè)所在地發(fā)布公告,。公告期限不得少于三十日，期限屆滿仍無法確定當(dāng)事人的,，違法建筑物,、構(gòu)筑物所在地人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法拆除或者沒收。
 第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,，縣（區(qū)）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施,。
 第六十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門違反本條例,，有下列情形之一的，由本級人民政府,、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，追究刑事責(zé)任：
 （一）未依法組織編制相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者未按法定程序編制,、審批,、修改相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
 （二）對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書和各類規(guī)劃許可證,，或者對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書和各類規(guī)劃許可證的,；
 （三）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖以及其他應(yīng)當(dāng)公開的規(guī)劃材料和信息予以公布的,；
 （四）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為,，不予查處或者接到舉報,、控告后不依法處理的；
 （五）其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為。
 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違法作出行政許可的,，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可,。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,。
 第六十五條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的其他行為,，由有關(guān)行政主管部門予以處罰。
 第六十六條 建設(shè)單位或者個人以提供虛假申報材料等非法手段取得規(guī)劃許可證件的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法予以撤銷,。偽造、變造規(guī)劃許可證件的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門予以沒收,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
 第六十七條 當(dāng)事人對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出的具體行政行為不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
 第六章 附則
 第六十八條 本條例自2013年5月1日起施行,。