• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕16號
• 【發(fā)布日期】2004-05-15
• 【生效日期】2004-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于加快建立工傷保險制度的通知

山西省人民政府關于加快建立工傷保險制度的通知

（晉政發(fā)〔2004〕16號）





各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、廳,，各直屬機構,，各大中型企業(yè)：

 《
工傷保險條例》（國務院令第375號）頒布以來，全省各地按照省人民政府的安排部署,，宣傳貫徹、精心組織,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、努力工作，全力做好新規(guī)定實施的各項工作,。但仍有一些地方對工傷保險制度改革重視不夠,，工作進展緩慢。為此,，各級政府必須進一步提高認識,，按照《山西省實施〈工傷保險條例〉試行辦法》（省人民政府令第170號）要求,，采取有力措施，加大工作力度,，加快建立工傷保險制度?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

 一、加快建立工傷保險制度的重要意義和近期目標任務

 建立健全社會保障體系是黨的十六大提出的全面建設小康社會目標的重要內容,。工傷保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,，是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，對于保障職工權益,，促進安全生產(chǎn),，維護社會穩(wěn)定具有重要作用。

 山西是能源大省,，又是全國的老工業(yè)基地,。礦山、冶金,、化工,、電力、機械制造,、建筑等職業(yè)傷害風險高的企業(yè)占有較大比重,，職工在生產(chǎn)勞動中遭受事故傷害和患職業(yè)病的工傷風險也相對較高，職工合法權益得不到保障的情況時有發(fā)生,，由此引發(fā)的勞資糾紛也日趨增多,。貫徹《工傷保險條例》，加快工傷保險制度的建立,，對我省尤為重要而緊迫,。

 全省工傷保險近期的任務目標是，以工傷風險較高的行業(yè)企業(yè)為突破口,，全面實施《工傷保險條例》,，逐步完善政策標準，穩(wěn)步擴大覆蓋范圍,，力爭用3年時間,，基本建立起適合我省經(jīng)濟發(fā)展水平、覆蓋所有企業(yè)和用人單位的工傷保險制度,。2004年,，要按照完善政策、健全機構,、推進擴面,、夯實基礎、做好銜接的總體思路,，上半年所有統(tǒng)籌地區(qū)必須出臺實施方案,，大部分地區(qū)啟動實施,；年底前所有統(tǒng)籌地區(qū)啟動實施，全省覆蓋人數(shù)超過70萬人,。

 二,、注意解決好建立工傷保險制度過程中的一些重點問題

 工傷保險制度改革，政策性強,，情況復雜,。在建立工傷保險制度過程中要注意解決好一些重點問題。

 （一）突出解決好煤礦等企業(yè)職工的工傷保險,。煤礦,、冶金、建筑等企業(yè)的事故和職業(yè)危害風險高,，工傷（亡）,、職業(yè)病人員多，特別是煤礦企業(yè)一直是我省工傷保險擴面工作的一大難點,，妥善解決好煤礦企業(yè)的工傷保險對我省具有特殊意義,。各有關部門要協(xié)同配合，加強對煤礦企業(yè)的分類指導工作,。省屬重點煤礦企業(yè)對全省煤炭企業(yè)的工傷保險舉足輕重,，影響較大，要通過完善基金統(tǒng)籌過渡管理辦法,，在2004年6月底前率先啟動實施,；市、縣屬煤礦企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)及其他煤礦企業(yè),，要在強化安全生產(chǎn)監(jiān)察、勞動保障監(jiān)察,、規(guī)范勞動用工的同時,，與統(tǒng)籌地區(qū)其他企業(yè)同步實施。所有煤礦企業(yè),，凡在2004年年底前尚未參加工傷保險的,，由所在統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府一律責令其停產(chǎn)整頓。

 （二）著力解決好農(nóng)民工的參保問題,。我省是使用農(nóng)民工較多的省份,，用人單位應當依法為簽訂勞動合同和形成事實勞動關系的農(nóng)民工繳納工傷保險費，切實保障其因遭受事故傷害或者患職業(yè)病后的待遇落到實處,。對于注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的用人單位，未在注冊地參加工傷保險的,，應當在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險,，為職工繳納工傷保險費,，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。對省外在晉就業(yè)的農(nóng)民工,，在1至4級傷殘長期待遇的享受方式上,，可實行一次性享受和長期享受兩種辦法供農(nóng)民工選擇。

 （三）切實理順健全管理體制,。工傷保險制度的推進需要行政管理,、勞動能力鑒定、業(yè)務經(jīng)辦三套機構來完成,。2004年全省各地的一項重要任務是,，理順工傷保險管理體制，健全工傷保險管理,、勞動能力鑒定和業(yè)務經(jīng)辦工作機構,，充實相關業(yè)務人員。無論目前有沒有專門機構,，都要把工傷保險業(yè)務職責明確到位,，絕不能因為機構問題而影響工作的開展。

 （四）加強工傷保險基金管理,。一是要根據(jù)“以支定收,、收支平衡”的原則來確定基金的規(guī)模。各統(tǒng)籌地區(qū)要在精心測算的基礎上,，合理確定用人單位的工傷保險費率,，無論是行業(yè)費率還是行業(yè)內費率檔次的確定，既要體現(xiàn)行業(yè)風險高低的費率差別,，也要考慮社會共濟這一社會保險的基本法則,。二是要嚴格限定基金的支付范圍，堵塞管理漏洞,，確?；鸬陌踩行н\行。三是充分發(fā)揮儲備金的作用,，以保證工傷保險基金對一些重大和突發(fā)工傷事故的支付,，維護社會穩(wěn)定。

 （五）做好工傷保險的過渡銜接,。對原來沒有開展工傷保險基金統(tǒng)籌的市,，要把著力點放在條例和省試行辦法的啟動實施上；對原來已經(jīng)開展工傷保險基金統(tǒng)籌的市,，要把著力點放在與條例和省試行辦法的接軌和擴面上,，基金要全部轉入新的工傷保險基金。目前的關鍵是,，確保條例和省試行辦法在各統(tǒng)籌地區(qū)順利實施,。關于老工傷人員,，各地要做好摸底登記工作，結合實際制定過渡辦法及相關配套政策,，待條件成熟后,，可根據(jù)基金承受能力，區(qū)別情況,，分類分批逐步納入工傷保險基金統(tǒng)籌范圍,，并相應適時調整用人單位繳費費率，妥善解決歷史積累的問題,。

 三,、切實加強工傷保險制度改革的組織領導

 推進建立工傷保險制度是一項十分重要的工作，時間緊,、任務重,、難度大。各級政府要切實加強對該項工作的組織領導,。工傷保險制度改革涉及勞動保障,、財政、衛(wèi)生,、人事,、民政和工會等部門的工作，各有關部門要明確責任,，密切配合,，相互支持，共同推進改革工作,。要堅持正確的輿論導向,，充分運用廣播、電視,、報刊等媒體,，針對性地開展宣傳和培訓工作，把工傷保險的意義,、有關政策,、職工的基本權利、辦事程序等向用人單位和廣大職工講清楚,，以取得廣泛的理解,、支持和配合。





 二○○四年五月十五日