• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】安徽省政府令第251號
• 【發(fā)布日期】2014-04-30
• 【生效日期】2014-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省行政機構(gòu)設置和編制管理規(guī)定

安徽省行政機構(gòu)設置和編制管理規(guī)定
安徽省人民政府令第251號
 
    《安徽省行政機構(gòu)設置和編制管理規(guī)定》已經(jīng)2014年1月8日省人民政府第19次常務會議修訂通過,，現(xiàn)將修訂后的《安徽省行政機構(gòu)設置和編制管理規(guī)定》公布，自公布之日起施行,。
 
省長
2014年4月30日
 
 

安徽省行政機構(gòu)設置和編制管理規(guī)定

第一章 總 則
第一條 為了科學配置行政機構(gòu)職責,，規(guī)范行政機構(gòu)設置，加強編制管理,，提高行政效率,，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》等有關法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定所稱行政機構(gòu),，是指縣級以上地方人民政府的工作部門、派出機構(gòu),、部門管理機構(gòu),，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的綜合辦事機構(gòu)等。
第三條 本規(guī)定適用于本省行政機構(gòu)的職責配置,、機構(gòu)設置,、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理。
第四條 地方各級人民政府應當通過轉(zhuǎn)變政府職能,、創(chuàng)新行政管理方式,、改善公共服務、提升人員素質(zhì)等途徑,，嚴格控制行政機構(gòu)編制,，提高行政機構(gòu)編制管理和使用效益，推動服務型政府建設,。
行政機構(gòu)的職責配置,、機構(gòu)設置和編制管理工作，應當與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,，遵循精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,。
第五條 各級機構(gòu)編制管理機關按照管理權(quán)限,，負責行政機構(gòu)職責配置、機構(gòu)設置和編制管理工作,，并對下級機構(gòu)編制工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督,。
機構(gòu)編制管理機關是指機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)。
第六條 機構(gòu)編制管理事項，由機構(gòu)編制管理機關按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理,。
除專項的機構(gòu)編制法規(guī),、規(guī)章和機構(gòu)編制管理機關制定的規(guī)范性文件外，行政機構(gòu)起草地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章草案或者制定規(guī)范性文件,，不得就行政機構(gòu)設置和編制管理事項作出具體規(guī)定，不得干預下級人民政府行政機構(gòu)的職責,、設置和編制管理工作,，不得要求下級人民政府設立與其業(yè)務對口的行政機構(gòu)。
第二章 職責配置
第七條 行政機構(gòu)的職責配置和調(diào)整,，應當以法律,、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，堅持政企分開,、政資分開,、政事分開、政社分開,，做到職責明確,、分工合理、權(quán)責一致,，決策,、執(zhí)行和監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
相同或者相近的職責,，原則上由一個行政機構(gòu)承擔,；確需由多個行政機構(gòu)共同承擔的，應當明確主辦和協(xié)辦關系及其各自職責分工,。
第八條 除涉及國家安全、保密和法律法規(guī)規(guī)定禁止委托的事項外,，應當由政府提供的社會公共服務和其他服務事項,，原則上可以通過政府購買服務的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會力量承擔,。
機構(gòu)編制管理機關依據(jù)本級人民政府行政機構(gòu)的職責,，確定本級人民政府行政機構(gòu)購買服務的職責范圍、具體職責事項及其工作任務量,，負責制訂政府職能轉(zhuǎn)移目錄,，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。
第九條 行政機構(gòu)的職責配置或者調(diào)整,，由本級機構(gòu)編制管理機關提出方案,，報本級人民政府批準。
行政機構(gòu)之間對職責調(diào)整有異議的，應當主動協(xié)商解決,。協(xié)商一致的,，報本級機構(gòu)編制管理機關備案；協(xié)商不一致的,，由本級機構(gòu)編制管理機關提出協(xié)調(diào)意見,，報本級人民政府決定。
第十條 行政機構(gòu)職責配置或者調(diào)整方案應當包括下列事項：
（一）職責內(nèi)容,；
（二）主要依據(jù),；
（三）承擔職責的行政機構(gòu)；
（四）其他有關事項,。
第十一條 有下列情形之一的,，行政機構(gòu)的職責應當調(diào)整：
（一）職責配置所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章對相關規(guī)定作出調(diào)整的,；
（二）行政機構(gòu)設置變化的；
（三）職責交叉或者職責分工不明確的,；
（四）行政管理事項變化或者管理權(quán)限調(diào)整的,；
（五）行政機構(gòu)職責轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或者各類社會組織的；
（六）其他需要調(diào)整的情形,。
第三章 機構(gòu)設置
第十二條 行政機構(gòu)的設立,、變更，應當以職責的科學配置為基礎,，堅持大部門制原則,，做到權(quán)界清晰、分工合理,、權(quán)責一致,、運轉(zhuǎn)高效。
行政機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)的名稱,、規(guī)格應當規(guī)范,、統(tǒng)一、明確,，并符合其機構(gòu)的類型,、職責和層級。行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)應當根據(jù)履行職責的需要和工作任務的變化在規(guī)定的限額內(nèi)綜合設置,。
行政機構(gòu)的數(shù)量不得超過國家和省規(guī)定的限額,，與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和改革開放進程不相適應的行政機構(gòu)應當及時變更或者撤銷。
第十三條 縣級以上地方人民政府可以設立工作部門,、派出機構(gòu),，省人民政府可以設立部門管理機構(gòu),。
嚴格控制設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事職責由相關行政機構(gòu)承擔,。為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，應當規(guī)定撤銷該機構(gòu)的條件和期限。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以設立綜合辦事機構(gòu),。
第十四條 縣級以上地方人民政府行政機構(gòu)的設立,、變更、撤銷,、合并或者變更規(guī)格,、名稱，由機構(gòu)編制管理機關向本級人民政府提出方案,，報上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關審核后,，報上一級人民政府批準。其中,，工作部門的設立,、撤銷或者合并，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案,；縣（市,、區(qū)）人民政府行政機構(gòu)的設立，還應當報省機構(gòu)編制管理機關備案,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府綜合辦事機構(gòu)的設立,、變更、撤銷,，由縣（市,、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關提出方案，報本級人民政府批準,。
省垂直管理的行政機構(gòu)的設立,、變更、撤銷,，由省機構(gòu)編制管理機關提出方案,，報省人民政府批準。
第十五條 行政機構(gòu)設立方案應當包括下列事項：
（一）設立的必要性和可行性,；
（二）機構(gòu)的名稱、職責,、規(guī)格和隸屬關系,；
（三）內(nèi)設機構(gòu)的名稱、職責和規(guī)格,；
（四）人員編制和領導職數(shù),；
（五）其他有關事項,。
行政機構(gòu)變更方案應當包括下列事項：
（一）變更的必要性和可行性；
（二）變更后的機構(gòu)名稱,、職責,、規(guī)格和隸屬關系；
（三）變更后內(nèi)設機構(gòu)的調(diào)整和職責劃分,；
（四）人員編制和領導職數(shù)的調(diào)整,；
（五）其他有關事項。
行政機構(gòu)撤銷方案應當包括下列事項：
（一）撤銷的必要性和可行性,；
（二）被撤銷行政機構(gòu)職責的處理,；
（三）被撤銷行政機構(gòu)編制的處理；
（四）其他有關事項,。
行政機構(gòu)的設立,、變更、撤銷方案,，應當聽取有關部門和專家的意見,。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會,、論證會等形式,。
第十六條 行政機構(gòu)的規(guī)格應當符合下列規(guī)定：
（一）省人民政府的行政機構(gòu)為廳級或者副廳級；
（二）設區(qū)的市人民政府的行政機構(gòu)為處級或者副處級,；
（三）縣（市,、區(qū)）人民政府的行政機構(gòu)為科級或者副科級；
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的綜合辦事機構(gòu)為股級,。
第十七條 行政機構(gòu)的名稱應當符合下列規(guī)定：
（一）省人民政府的行政機構(gòu)稱委,、廳、局,、辦,；
（二）設區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）人民政府的行政機構(gòu)稱委,、局、辦,。
第十八條 縣級以上地方人民政府的行政機構(gòu)可以設立內(nèi)設機構(gòu),，內(nèi)設機構(gòu)不得再下設機構(gòu)。
行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)的設立,、變更,、撤銷，應當由機構(gòu)編制管理機關提出方案,，報本級人民政府批準,。
行政機構(gòu)可以對其內(nèi)設機構(gòu)的設立,、變更、撤銷方案提出建議,。
第十九條 行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)的規(guī)格應當符合下列規(guī)定：
（一）省人民政府的行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)為處級或者副處級,；
（二）設區(qū)的市人民政府的行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)為科級或者副科級；
（三）縣（市,、區(qū)）人民政府的行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)為股級,。
第二十條 行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)的名稱應當符合其職責和規(guī)格的規(guī)定：
（一）省人民政府的行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)稱室或者處；
（二）設區(qū)的市人民政府的行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)稱室或者科,；
（三）縣（市,、區(qū)）人民政府的行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)稱室或者股。
第四章 編制管理
第二十一條 行政機構(gòu)編制實行總量控制,。省機構(gòu)編制管理機關在國家規(guī)定的編制總量內(nèi)提出各級人民政府行政機構(gòu)的編制分配,、調(diào)整方案，報省人民政府批準,。各級人民政府應當在省人民政府批準的編制限額內(nèi)使用編制,。
第二十二條 機構(gòu)編制管理機關對行政編制實行動態(tài)管理。職責弱化,、消失,，工作量減少的，相應核減編制,；職責加強,、任務加重的，在行政編制總量內(nèi)增加編制,，確保財政供養(yǎng)人員只減不增,。
縣級以上人民政府根據(jù)職責調(diào)整的需要，可以在本級行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府行政機構(gòu)的行政編制,；同一行政區(qū)域不同層級之間調(diào)劑使用行政編制的,，應當按程序報國務院機構(gòu)編制管理機關審批。
第二十三條 行政機構(gòu)應當使用行政編制,，不得混用,、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制,。
第二十四條 行政機構(gòu)的編制核定方案,，由機構(gòu)編制管理機關在行政機構(gòu)設立方案中一并提出。編制核定方案的審核,、批準,，按照本規(guī)定第十四條的規(guī)定執(zhí)行。
行政機構(gòu)的編制增減方案,，由機構(gòu)編制管理機關提出,，由原編制核定方案審核、批準機關審核,、批準,。
第二十五條 行政機構(gòu)編制核定方案應當包括下列事項：
（一）行政機構(gòu)的職責；
（二）編制確定的依據(jù),；
（三）編制的數(shù)額,，行政機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)的領導職數(shù)。
行政機構(gòu)編制增減方案應當包括下列事項：
（一）編制增減的必要性和可行性,；
（二）增減的編制數(shù)額,，行政機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)增減情況。
第二十六條 公安,、國家安全,、司法等行政機構(gòu)的行政編制實行專項管理，由省機構(gòu)編制管理機關提出編制分配和調(diào)整方案,，報省人民政府批準,。
第二十七條 行政機構(gòu)的領導職數(shù)按下列規(guī)定確定：
（一）省人民政府的行政機構(gòu)領導職數(shù)為5名以下；
（二）設區(qū)的市人民政府的行政機構(gòu)領導職數(shù)為4名以下,；
（三）縣級人民政府的行政機構(gòu)領導職數(shù)為3名以下,。
省人民政府的行政機構(gòu)的領導職數(shù)確需超過前款規(guī)定的限額的，由省機構(gòu)編制管理機關提出方案,，報省人民政府批準,。設區(qū)的市人民政府、縣級人民政府的行政機構(gòu)的領導職數(shù)確需超過前款規(guī)定的限額的,，由同級機構(gòu)編制管理機關提出方案,，經(jīng)本級人民政府審核同意后，按程序報上一級人民政府批準,。
第二十八條 行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)的領導職數(shù)按下列規(guī)定確定：
（一）內(nèi)設機構(gòu)編制4名以下的,，為1名；
（二）內(nèi)設機構(gòu)編制5名以上8名以下的,，為2名以下,；
（三）內(nèi)設機構(gòu)編制9名以上20名以下的，為3名以下,；
（四）內(nèi)設機構(gòu)編制21名以上的,，為4名以下。
第二十九條 行政機構(gòu)不得超過批準的編制限額和領導職數(shù)錄用,、調(diào)任,、轉(zhuǎn)任、聘任公務員,。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十條 機構(gòu)編制管理機關應當建立完善監(jiān)督檢查機制,，對本級人民政府行政機構(gòu),、下級人民政府及其行政機構(gòu)、下級機構(gòu)編制管理機關執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查,。必要時,，可以會同監(jiān)察機關和其他有關部門對機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。有關組織和個人應當予以配合,。
第三十一條 機構(gòu)編制管理機關會同人力資源和社會保障,、財政等部門全面推行機構(gòu)編制實名制管理。機構(gòu)編制管理機關對具體機構(gòu)設置與按規(guī)定審批的機構(gòu)一致情況,、實有人員與批準的編制和領導職數(shù)相對應情況進行監(jiān)督檢查,。
第三十二條 行政機構(gòu)錄用、調(diào)任,、轉(zhuǎn)任或者聘任公務員前,，應當向機構(gòu)編制管理機關申請編制、領導職數(shù)審核,。機構(gòu)編制管理機關根據(jù)申請單位編制,、職數(shù)空缺情況，在5個工作日內(nèi)予以答復,。
第三十三條 縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關應當與公務員管理,、財政、監(jiān)察等部門建立健全協(xié)調(diào)配合機制,。行政機構(gòu)未經(jīng)機構(gòu)編制管理機關審核,，錄用、調(diào)任,、轉(zhuǎn)任或者聘任公務員的,，相關部門不得為其辦理公務員錄用、調(diào)任,、轉(zhuǎn)任,、聘任、工資審批,、經(jīng)費撥付,、社會保險、住房公積金等手續(xù),。
錄用,、調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者聘任公務員,，公務員辭職,、退休或者被辭退、開除的，行政機構(gòu)應當在30日內(nèi)以書面形式告知同級機構(gòu)編制管理機關,。
第三十四條 機構(gòu)編制管理機關應當定期評估行政機構(gòu)履職情況和機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況,，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的依據(jù)。
第三十五條 機構(gòu)編制管理機關應當如實向上一級機構(gòu)編制管理機關提交機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料,，不得虛報,、瞞報、偽造,。
第三十六條 任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，都有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關,、監(jiān)察機關等有關部門舉報,。受理機關對舉報者應當予以保密，對舉報的事項應當及時處理,。
機構(gòu)編制管理機關應當自覺接受社會監(jiān)督,，建立健全機構(gòu)編制公開制度。
第六章 法律責任
第三十七條 有下列行為之一的,，由機構(gòu)編制管理機關給予通報批評,，并責令限期改正或者直接予以糾正；應當追究責任的,，由監(jiān)察機關或其他有權(quán)處理的機關處理,。
（一）擅自設立、變更,、撤銷行政機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)的,；
（二）擅自改變行政機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)的職責、規(guī)格,、名稱或者隸屬關系的,；
（三）擅自超職數(shù)、超規(guī)格任用行政機構(gòu)領導人員的,；
（四）超編制限額錄用,、調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者聘任公務員,，超編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員,、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒領財政資金的,；
（五）違反規(guī)定干預下級行政機構(gòu)編制管理的,；
（六）違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
對違反規(guī)定錄用,、調(diào)任,、轉(zhuǎn)任、聘任的公務員，由有關行政機構(gòu)負責清退,。
第三十八條 機構(gòu)編制管理機關及其工作人員在履行機構(gòu)編制管理職責時有違法違紀行為的,，依法追究單位和有關人員責任。
第七章 附則
第三十九條 使用行政編制的其他機構(gòu)的職責配置,、機構(gòu)設置和編制管理,，參照本規(guī)定執(zhí)行。法律,、法規(guī)和國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行,。