• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2002]13號
• 【發(fā)布日期】2002-02-05
• 【生效日期】2002-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關于整頓和規(guī)范旅游市場秩序的通知

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寧波市人民政府關于整頓和規(guī)范旅游市場秩序的通知
 

（甬政發(fā)［2002］13號
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 為了切實解決我市旅游市場中存在的突出問題,，為旅游業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境,，決定在全市范圍繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：



 一,、指導思想

 根據(jù)全國整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作的統(tǒng)一部署,，結(jié)合我市實際，今年整頓和規(guī)范旅游市場工作的指導思想是：以中央經(jīng)濟工作會議和全國旅游工作會議精神為指導,，以整頓和規(guī)范旅行社市場,、導游隊伍和城市旅游基礎為突破口，以創(chuàng)優(yōu)秀旅游城市為依托,，按照專項治理和綜合治理相結(jié)合,，整治和開放并舉，標本兼治的原則,，重點解決當前影響我市旅游業(yè)形象的突出問題,，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游服務質(zhì)量，提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì),。



 二,、工作重點

 （一）綜合治理城市旅游基礎環(huán)境

 1．嚴格查處導游人員私拿回扣。導游人員私拿回扣和消費場所私授現(xiàn)金回扣是違反國家有關法規(guī)的,，必須堅決禁止,。要建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間的傭金收授制度，并納入稅務財務管理,；建立公開公平的導游人員工作報酬機制,，旅行社必須依法明確導游人員的勞動報酬和傭金返回比例，并納入企業(yè)核算體系,。全市同業(yè)企業(yè)要簽訂《誠信經(jīng)營公約》，購物,、消費場所要共同承諾禁止給導游回扣,，并接受游客監(jiān)督。在嚴厲查處導游人員私拿回扣的同時,，開展旅游購物,、消費場所環(huán)境的綜合治理，重點查處購物商場（店）,、攤販出售假冒偽劣商品,、價格欺詐、誘迫購物等行為,。

 2．嚴厲查處無證經(jīng)營車輛和無證導游,。重點查處旅行社租用無旅游客運許可證的“黑車”和未取得導游證的“野導”，以及私拉游客,，低價格招徠上車后加價,，強迫就餐、購物,，變更行程承諾，中途甩客或扣人等非法經(jīng)營行為,。

 3．嚴厲查處和打擊非法經(jīng)營旅游業(yè)務的行為,。重點查處非旅行社單位和個人以營利為目的招徠、接待游客,，以及在車站,、碼頭強行拉客或采取欺騙手段，為游客安排食宿,、游覽等旅游活動,；非旅行社單位和個人以咨詢、中介名義從事旅行社業(yè)務；以商務考察,、出國培訓等名義變相招徠組團出境旅游等行為,。

 4．開展旅游車船運營的安全整頓，重點查處非法,、帶故,、套團和超時運營等各種違章違紀車輛運營現(xiàn)象，消除各種事故隱患,；規(guī)范旅行社用車制度,，明確保障安全的措施和責任。

 5．嚴格清理旅游廣告,。重點查處虛假,、欺騙性旅游廣告以及宣傳資料中的超范圍經(jīng)營行為。

 6．大力整頓景區(qū)（點）旅游秩序,。整頓的重點是景區(qū)（點）臟,、亂、差現(xiàn)象和景區(qū)內(nèi)指示牌,、指路牌等公共信息圖形符號不規(guī)范的現(xiàn)象,；小商小販以誘詐游客錢財為目的的“封建迷信”、“燒香拜佛”等欺客宰客行為,。

 （二）全面清理和整頓導游隊伍,。

 1．堅決清理一批政治、道德,、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游人員,。對超計劃超時購物，私拿回扣,，擅自變更行程計劃,，降低服務標準、服務質(zhì)量,，講解摻雜低級,、庸俗、迷信內(nèi)容等違規(guī)違紀的導游人員要堅決予以懲處,，直至吊銷導游員資格,，不得再從事導游活動。

 2．按照《導游人員管理實施辦法》,，實行導游資格證,、執(zhí)業(yè)證兩證分離管理。對獲得省旅游局核發(fā)的導游資格證書的,，并在旅行社或?qū)в喂芾矸展荆ㄖ行模┑怯涀缘娜藛T,，持勞動合同或?qū)в喂芾矸展荆ㄖ行模┑怯涀C明材料到市旅游主管部門辦理導游執(zhí)業(yè)證。

 3．建立專職導游和兼職導游兩套組織體系和教育管理體系。專職導游必須隸屬于各旅 行社,，各旅行社要承擔對導游的全部教育,、管理責任，并要承擔導游在帶團過程中違規(guī)違紀行為的后果和責任,，要按照《
導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》的要求,，由市導游管理服務公司（中心）承擔對兼職導游的日常管理、教育培訓和獎罰清退等管理責任,。

 4．全面推行導游計分制管理和ＩＣ卡管理,。從今年2月底起，對全市導游執(zhí)業(yè)過程實行計分制管理和ＩＣ卡管理,，建立各類導游人員執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和除名公示制度,。

 （三）大力整頓旅行社企業(yè)

 1．堅決查處一批違規(guī)違紀旅行社。重點查處旅行社超范圍經(jīng)營和“零團費”,、“負團費”經(jīng)營,，發(fā)布虛假旅游廣告，租用無證經(jīng)營車輛,、無證導游和縱容導游人員私拿回扣等行為,。

 2．建立旅行社企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制。積極探索旅行社百分制管理辦法,，開展旅行社資質(zhì)等級評定,，建立和完善旅行社和旅行社經(jīng)理信譽檔案制度。同時,，通過年檢登記,、違規(guī)違紀公告制等行政執(zhí)法手段，建立健全低質(zhì)旅行社退出市場機制,；在開展整頓和規(guī)模旅游市場工作期間暫停審批國內(nèi)旅行社,。



 三、工作步驟

 整頓和規(guī)范旅游市場工作具體分為三個階段,。

 （一）準備階段（1－2月份）,。成立整頓和規(guī)范旅游市場領導小組制定整頓和規(guī)范旅游市場工作方案，著手組建市旅游綜合執(zhí)法大隊和導游管理服務公司,。

 （二）實施階段（3－4月份）,。全面開展綜合整頓的各項工作。集中力量對旅行社企 業(yè)的各項制度,，旅游景區(qū)（點）管理機制及景區(qū)（點）的臟亂差現(xiàn)象,，導游人員私拿回扣,，旅游廣告等進行執(zhí)法檢查,，對問題比較突出和嚴重的旅行社企業(yè)及導游人員要進行嚴肅查處，并實施取消旅行社企業(yè)和吊銷導游人員資格證書的公示制度。同時要加大新聞輿論宣傳力度,，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和行業(yè)督導作用,。

 （三）檢查驗收階段（5月份）。市里要專門組織力量對各縣（市）,、區(qū)整頓規(guī)范旅游市場情況進行檢查,，同時要認真做好國家旅游局檢查驗收的各項準備工作。


 附件：整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作領導小組成員單位工作職責



 寧波市人民政府

 二00二年二月五日




 附件： 整頓和規(guī)范旅游市場秩序領導小組成員單位工作職責

 市旅游局：會同有關部門制定整頓和規(guī)范旅游市場秩序配套政策和組建旅游綜合執(zhí)法大隊,、導游管理服務公司（中心）,；實施導游計分和ＩＣ卡管理；對整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作進展情況,，適時向領導小組提出合理建議,，建立各項管理制度，并進行旅游市場執(zhí)法檢查,，受理各類旅游投訴等,。

 市工商局：主要負責對各景區(qū)（點）、車站,、碼頭的無證攤販,、假冒偽劣商品、欺行霸市,、強買強賣以及無照經(jīng)營旅游業(yè)務等進行查處,。

 市公安局：主要負責對發(fā)生在各景區(qū)（點）、車站,、碼頭,、旅游飯店、旅行社等范圍內(nèi)的各種違法行為進行查處,，對旅游交通安全,、防火設施等進行檢查和處理。

 市財稅局：主要負責對旅游企業(yè)納入稅收統(tǒng)一征收和財務管理的檢查和處理,。

 市計委（物價局）：主要負責對各景區(qū)（點）門票,、停車場所費、攤販的各類旅游商品明碼標價,，以及亂收費等進行查處和規(guī)范,。

 市交通局：主要是對各類無證經(jīng)營車輛、陸上旅游交通安全,、核定的旅游線路車輛進行檢查和處理,。

 寧波海事局：主要負責水上旅游交通安全，對旅游船艇運營進行檢查和處理,。

 市衛(wèi)生局：主要負責對旅游食品衛(wèi)生,、住宿衛(wèi)生進行檢查和處理,。

 市文化局：主要負責對各類書刊、音像制品,、演出市場等進行檢查和規(guī)范,。

 市質(zhì)監(jiān)局：主要負責規(guī)范和完善景區(qū)（點）的公共信息圖形符號，對特種設施設備的檢查和處理,。

 市城管局：主要負責城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整治,，對市區(qū)廁所進行衛(wèi)生檢查和管理，在市區(qū)和通往各景區(qū)（點）沿途的旅游廁所進行標準化改造,。

 市民族宗教局：主要負責對宗教場所進行檢查和規(guī)范,。

 各縣（市）、區(qū)政府負責本轄區(qū)內(nèi)旅游市場秩序整頓,、規(guī)范工作任務的檢查和落實,。