• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-02-14
• 【生效日期】2003-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見

南京市政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 為了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化行政管理體制,，提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和有效管理社會事務(wù)的能力,，加快建設(shè)服務(wù)型政府,，經(jīng)市政府研究決定,，提出如下實(shí)施意見,。



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以執(zhí)政為民為宗旨，緊緊圍繞富民強(qiáng)市,、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),，按照“一年構(gòu)建框架,，三年初步完成,，五年形成規(guī)范”的總體安排，著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職能框架，將政府職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)上來,，改革創(chuàng)新行政管理和服務(wù)手段，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率,，降低行政成本,，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。



 二,、主要任務(wù)及措施



 （一）建立民主,、科學(xué)的公共決策機(jī)制



 1,、建立重大決策的調(diào)查研究制度,。各級政府和部門在行政決策過程中,，必須深入基層,、深入實(shí)際,，開展調(diào)查研究,，按照確定目標(biāo)、擬定方案,、優(yōu)選方案的決策程序,，提高行政決策的科學(xué)性。各級政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)必須結(jié)合自己的工作,，每年完成1項(xiàng)重點(diǎn)課題調(diào)研報告,。要充實(shí)并發(fā)揮政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)的職能作用，重視利用社會科學(xué)研究力量,，加強(qiáng)戰(zhàn)略性,、宏觀性決策的研究，提高決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性,。



 2,、建立依法行政決策機(jī)制。行政決策必須依法依程序進(jìn)行,，各級政府及其部門制定涉及全局性,、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律,、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限,、程序進(jìn)行決策。



 3,、全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度,。制定重要經(jīng)濟(jì)社會決策事項(xiàng)公示辦法，對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng),，必須通過一定的程序,，廣泛征求社會各界意見，增強(qiáng)決策的民主性,。建立重大行政決策聽證制度,，提高行政決策的群眾參與度。



 4,、完善行政決策專家咨詢制度,。制定重要經(jīng)濟(jì)社會決策事項(xiàng)專家論證咨詢辦法，充分發(fā)揮專家咨詢輔助行政決策作用,，借助國內(nèi)外知名專家學(xué)者的智能,，為重大決策事項(xiàng)提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。各級各部門也應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的專家咨詢制度，努力提高決策的科學(xué)性,。



 5,、強(qiáng)化行政決策責(zé)任制。制定和完善行政決策負(fù)責(zé)制,，對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的,，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。因決策失誤造成重大損失的,，試行主要負(fù)責(zé)人引咎辭職辦法,。



 （二）推行行政法定化



 6、進(jìn)一步規(guī)范行政立法行為,。加快政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和修訂,。按照政府規(guī)章制定程序規(guī)定，以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控,、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，按照“少而精,、有特色,、集約化”的要求，加強(qiáng)行政立法,，提高行政立法水平,。改革立法體制，完善立法程序,，增強(qiáng)立法的民主性和透明度,。



 7、深化行政審批制度改革,。按照國家有關(guān)行政許可的規(guī)定,，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng),。行政審批事項(xiàng)必須依法設(shè)定,，各部門不得擅自設(shè)立和變相設(shè)立行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革,，減少審批環(huán)節(jié),，提高審批效率。積極探索相對集中行政審批權(quán),。各級各部門職責(zé)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)必須向社會公布具體審批內(nèi)容,、審批條件、審批程序,、審批時限,、責(zé)任部門和監(jiān)督渠道,。



 8、推行行政收費(fèi)法定化,。逐步減少行政收費(fèi)項(xiàng)目，爭取成為國內(nèi)收費(fèi)最規(guī)范,、透明,、合理的城市,，減輕社會負(fù)擔(dān)。深化行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目清理工作,，凡涉及到廣大市民生活的收費(fèi)項(xiàng)目的增加和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高必須經(jīng)過聽證,。每年定期公布調(diào)整和取消的收費(fèi)項(xiàng)目內(nèi)容，今后凡不在公布保留之列的收費(fèi)項(xiàng)目和未經(jīng)法定程序設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目,，均屬亂收費(fèi),。任何單位、企業(yè)和個人對亂收費(fèi)均有權(quán)拒繳,。對亂收費(fèi)的部門予以通報批評,，全部清退亂收費(fèi)款并追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。



 9,、推行行政處罰法定化,。各級行使行政處罰權(quán)的部門，必須遵循合法,、公正、公開的原則,，規(guī)范處罰程序和處罰尺度。執(zhí)法必須堅持處罰與教育相結(jié)合,，做到過罰相當(dāng)，禁止重錯輕罰或輕錯重罰,。執(zhí)法人員執(zhí)法時做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,、秉公執(zhí)法,，嚴(yán)禁態(tài)度粗暴,，以權(quán)壓人,。制定行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁執(zhí)法人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法,。



 10、建立健全行政責(zé)任體系,。各級各部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起職能范圍內(nèi)的責(zé)任，做到職責(zé)到崗,、責(zé)任到人，防范行政越權(quán)和不作為現(xiàn)象的發(fā)生,。推行“首問負(fù)責(zé)制”，凡涉及到部門和部門內(nèi)部需要協(xié)調(diào)辦理的事項(xiàng),，由首問責(zé)任人負(fù)責(zé)辦理和銜接,。各級各部門必須制定具體的實(shí)施辦法，嚴(yán)格追究推諉,、扯皮行為責(zé)任,。



 （三）提高公共服務(wù)效能



 11、適時推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,。按照精簡,、統(tǒng)一、效能的原則和決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，抓緊研究制定新一輪機(jī)構(gòu)改革方案,，理順部門分工,，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，堅持一項(xiàng)工作由一個部門為主負(fù)責(zé),，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，創(chuàng)建公共行政管理新體制,。



 12,、調(diào)整政府分級管理體制。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理結(jié)構(gòu)的變化,，合理劃分市,、區(qū)（縣）,、街道（鎮(zhèn)）事權(quán),，適當(dāng)下放管理權(quán)限,。市級部門集中精力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控,，區(qū)（縣）,、街道（鎮(zhèn)）主要做好面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的服務(wù)工作。



 13,、繼續(xù)加大行政綜合執(zhí)法改革力度,。加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，在城市管理領(lǐng)域先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步向文化,、經(jīng)濟(jì)等其它領(lǐng)域推進(jìn)，最終形成全市集中統(tǒng)一的行政處罰執(zhí)行機(jī)構(gòu),，切實(shí)解決層次過多,、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題,。



 14,、確保政令暢通。對國家和省市政府出臺的各項(xiàng)政策,、命令,，各級各部門必須及時制定具體實(shí)施細(xì)則和貫徹落實(shí)措施。凡無端不執(zhí)行,、延誤執(zhí)行的必須追究部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任,。



 15、全面推進(jìn)政務(wù)公開,。提高政府決策透明度,，市長常務(wù)會邀請新聞界參加,，完善政府新聞發(fā)言人制度。各區(qū)縣政府也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的公開制度,。規(guī)范政務(wù)信息公開,，各級各部門的文件，除法律,、規(guī)章明文規(guī)定的以外,，必須通過政府公報、政府網(wǎng)站和新聞媒體予以公開,。公開行政辦事程序和辦事結(jié)果,。



 16、加快推進(jìn)電子政務(wù),。依靠信息化推動政務(wù)公開制度建設(shè),，優(yōu)化各級政府和部門的運(yùn)作方式和工作流程，在“中國南京”網(wǎng)站提供更多的查詢內(nèi)容,，并做到及時更新。開設(shè)部分網(wǎng)上辦理項(xiàng)目,，提供便民服務(wù)。完善“市長電子信箱”,，各區(qū)縣、各部門都應(yīng)當(dāng)開通負(fù)責(zé)人電子信箱,，及時處理市民來信,，加強(qiáng)督查督辦。政務(wù)信息網(wǎng)年內(nèi)投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn),，加快開發(fā)和運(yùn)用各類智能信息處理系統(tǒng)和決策支持信息系統(tǒng),，提高行政效能,。



 17,、全面建立高效政務(wù)服務(wù)體系,。繼續(xù)完善市級“政務(wù)大廳”、部門“一站式服務(wù)”,、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)“行政服務(wù)中心”體系,，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“政務(wù)超市”，為社會提供方便快捷的行政服務(wù),。



 18,、強(qiáng)化行政監(jiān)督,。制定機(jī)關(guān)工作人員行政效能告誡暫行辦法,，完善公務(wù)員工作評估以及相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，加大行政效能監(jiān)察力度,。各級政府都應(yīng)當(dāng)建立工作投訴中心,，完善相應(yīng)的工作制度，使服務(wù)對象投訴有門,。在自覺接受外部監(jiān)督的同時,，政府內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立完善行政效能投訴中心，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督,，做到監(jiān)察有力,。加強(qiáng)社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，全面落實(shí)服務(wù)承諾制,，定期開展投資者和群眾評議行政機(jī)關(guān)活動,，提高公眾滿意度。



 （四）完善公共財政體系



 19,、調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),。各級財政在財力安排上，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共財政的要求,，滿足公共需要,。財政支出的增量部分，主要用于加大對公益性,、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入,。



 20,、規(guī)范政府收支管理。深化“收支兩條線”改革,，取消收支掛鉤,。進(jìn)一步梳理和歸并收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)對資金的統(tǒng)一調(diào)控和管理,。嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)財務(wù)制度,，加強(qiáng)財務(wù)審計，嚴(yán)肅查處和清理部門“小金庫”,。各級各部門必須嚴(yán)格控制財政支出,，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修辦公用房，壓縮會議,、出國考察等活動,。



 21、完善政府采購制度,。研究制定政府辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，推進(jìn)網(wǎng)上政府采購,，支出規(guī)模達(dá)10萬元以上的會議必須納入政府采購,。加強(qiáng)政府采購的計劃管理，建立健全政府采購工作監(jiān)督機(jī)制,，努力提高政府采購質(zhì)量和效率,。



 22、規(guī)范政府投資行為,。合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域,，政府投資要從一般競爭性領(lǐng)域中退出。制定政府投資項(xiàng)目管理辦法,，實(shí)行投資,、建設(shè)、監(jiān)管,、運(yùn)行四分離,，建立合法、高效,、廉潔的建設(shè)管理機(jī)制,，切實(shí)規(guī)范政府投資行為。嚴(yán)格項(xiàng)目可行性研究制度,、預(yù)決算制度和監(jiān)管制度,，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。



 23、統(tǒng)一公務(wù)員福利待遇和機(jī)關(guān)辦公條件標(biāo)準(zhǔn),。建立規(guī)范,、統(tǒng)一、透明的公務(wù)員津貼福利制度,，制定統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施,、交通工具等標(biāo)準(zhǔn)，削弱直至消除政府內(nèi)部待遇不平衡現(xiàn)象,。



 （五）加快建設(shè)公平,、規(guī)范、有序的市場環(huán)境



 24,、加快政企分開,。各級政府和部門不再新辦企業(yè)和直接管理企業(yè)，所有政府部門必須與所屬企業(yè),、賓館,、招待所、培訓(xùn)中心徹底脫鉤,。



 25,、加快政事分開。按照脫鉤,、分類,、轉(zhuǎn)制、搞活的要求,，推進(jìn)事業(yè)單位改革,、改組,。政府部門必須與中介組織在人員,、財務(wù)、業(yè)務(wù)等方面徹底脫鉤,。



 26,、加快政社分開。制定行業(yè)協(xié)會管理辦法,，通過授權(quán),、轉(zhuǎn)移、委托等方式,，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通,、服務(wù)和橋梁作用。政府公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼職,，已經(jīng)兼任職務(wù)的必須退出,。



 27、加快社會信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)“建信用南京城,，做誠信南京人”工作,，爭創(chuàng)社會交易成本最低城市。建立健全社會信用體系的各項(xiàng)規(guī)章制度,，豐富信用信息數(shù)據(jù)征集內(nèi)容,，基本建成企業(yè)聯(lián)合征信平臺。做好個人聯(lián)合征信基礎(chǔ)工作,。鼓勵發(fā)展信用中介組織,，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。加大整頓市場秩序力度,，重點(diǎn)打擊違法,、違規(guī)行為。



 28,、完善社會保障制度,。加快建立穩(wěn)定、可靠的社會保障金籌措機(jī)制,。各級政府都必須建立扶貧濟(jì)困工作體系,，完善最低生活保障分級責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。健全困難群體的救濟(jì)扶助和法律援助體系,，切實(shí)提高保障水平,。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，建立有效的住房供應(yīng)和保障體系,。擴(kuò)大惠民醫(yī)院服務(wù)范圍,，逐步建立基本醫(yī)療保障和慈善門診、惠民醫(yī)院救助相結(jié)合的醫(yī)療保障體系,。繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保障和生活困難救助保障制度。



 （六）加快建立精干,、廉潔,、高效的公務(wù)員隊(duì)伍



 29、加強(qiáng)廉政建設(shè),。強(qiáng)化干部教育,、制度約束、監(jiān)督檢查等綜合措施,，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾的監(jiān)督之下。嚴(yán)格禁止政府部門在執(zhí)行公務(wù)時對服務(wù)對象附加法律,、法規(guī),、規(guī)章以外的條件,。對廣大群眾、企業(yè)和社會反映強(qiáng)烈的問題,，不管涉及到什么人,，都必須予以嚴(yán)肅查處，并公示查處結(jié)果,。



 30,、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生活改善,、社會安定的形勢下，各級政府工作人員務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎,、不驕不躁的作風(fēng),，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。堅持密切聯(lián)系群眾,，恪守為民之責(zé),，堅決反對浮夸作風(fēng)。堅持勤儉辦一切事業(yè),，堅決反對奢靡之風(fēng),，杜絕鋪張浪費(fèi)行為，樹立政府機(jī)關(guān)工作人員的良好形象,。



 31,、切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì)。完善公務(wù)員工作評估以及相應(yīng)的約束和淘汰機(jī)制,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)公務(wù)員理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，努力建設(shè)政治堅定,、業(yè)務(wù)過硬,、作風(fēng)扎實(shí)的干部隊(duì)伍。



 （七）加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 32,、建立目標(biāo)責(zé)任制,。各級各部門應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的統(tǒng)一部署，建立行政一把手負(fù)責(zé)制,，制訂各自的實(shí)施方案和目標(biāo)責(zé)任制，把推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)工作落實(shí)到加快改革,、加快開放,、加快發(fā)展的各項(xiàng)工作之中。







二○○三年二月十四日