• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2003〕29號
• 【發(fā)布日期】2003-03-01
• 【生效日期】2003-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)國債項目管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)國債項目管理辦法

(內(nèi)政字〔2003〕29號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)國債項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。





內(nèi)蒙古自治區(qū)國債項目管理辦法




第一條 為加強國債項目管理,，保證建設(shè)資金合理、安全使用,，提高投資效益,，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱國債項目是指使用中央財政預(yù)算內(nèi)國債資金和地方國債轉(zhuǎn)貸資金建設(shè)的工程項目,。




第三條 國債項目實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負責(zé)的管理體制,。



 各級政府對國債項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，成立國債項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立國債項目管理協(xié)調(diào)會議制度,，根據(jù)國債項目資金使用,、工程質(zhì)量、項目進展等情況,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，及時研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題,。



 各級計劃部門按照國家規(guī)定項目審批權(quán)限，對基本建設(shè)項目履行審批和申報職能,，負責(zé)項目前期工作,、初步設(shè)計審批、投資計劃下達和計劃執(zhí)行情況監(jiān)管,。以及重大項目的中后期評價,。



 各級財政部門對國債資金實行“三專一封閉”管理，按照計劃部門下達的投資計劃,，負責(zé)國債資金撥付與監(jiān)督,，并指導(dǎo)財政財務(wù)管理。



 各行業(yè)行政主管部門按照項目隸屬關(guān)系,，根據(jù)國債項目管理工作有關(guān)規(guī)定,，按照計劃部門批準的可行性研究報告及實施方案組織初步設(shè)計，負責(zé)項目實施及本行業(yè)國債項目管理與監(jiān)督,。



 項目法人對項目策劃,、資金籌措、建設(shè)實施,、工程質(zhì)量,、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還,、資產(chǎn)保值增值等全過程負總責(zé),，依照國家有關(guān)規(guī)定對國債項目建設(shè)資金、建設(shè)工期,、工程質(zhì)量,、生產(chǎn)安全等方面進行嚴格管理，并定期向同級計劃,、財政,、審計和行業(yè)主管部門報送項目進展情況。




第四條 國債項目必須嚴格履行基本建設(shè)程序(包括項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計、開工報告和竣工驗收等工作環(huán)節(jié))各地區(qū),、各部門和項目實施單位不得簡化項目建設(shè)程序。



 西部開發(fā)優(yōu)惠政策有特殊規(guī)定以及國家和自治區(qū)另有規(guī)定的項目,，從其規(guī)定,。




第五條 申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人組建方案和建設(shè)項目勘察,、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等方面的招標方案,。招標方案應(yīng)當對擬招標范圍(全部招標或部分招標),、招標方式(公開招標或邀請招標)以及招標組織形式(委托招標或自行招標)作出說明；經(jīng)營性項目還須落實項目資本金,，并就資本金籌措情況(包括出資方,、出資方式、資本金來源及數(shù)額,、資本金認繳進度等內(nèi)容)作出說明,，并附出資方承諾文件；以實物,、工業(yè)產(chǎn)權(quán),、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資的,，還須附具備相應(yīng)資質(zhì)等級的資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估證明資料,。




第六條 項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計文件必須按照國家規(guī)定內(nèi)容,，達到規(guī)定工作深度，并對項目在技術(shù)上是否可行,、經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)分析和論證,。前期工作達不到規(guī)定要求和工作深度、未經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級的咨詢機構(gòu)評估論證的項目,，不得審批,。各級項目審批部門在批準項目可行性研究報告時，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定權(quán)限,，對項目建設(shè)單位擬定招標范圍,、招標方式、招標組織形式等內(nèi)容提出核準或不予核準的意見,。




第七條 項目一經(jīng)批準,，必須嚴格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進行建設(shè)，不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容,、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模,、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的,，須經(jīng)原審批單位核準,。項目建設(shè)單位在招標活動中改變項目審批部門核準的招標范圍、方式、組織形式等,，事先須向原審批部門重新辦理核準手續(xù),。




第八條 除軍事工程等特殊情況外，均應(yīng)要按照政企分開的原則組成項目法人,，實行項目法人責(zé)任制,。



 項目法人負責(zé)組織項目勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購招標投標和各類合同簽訂工作,。其中,，項目法人具備招標能力的，可自行辦理招標事宜,，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案,；不具備招標能力的，須委托招標代理機構(gòu)進行招標,。任何單位和個人不得干預(yù)項目法人的具體招標投標活動,，不得以任何方式為其指定招標代理機構(gòu)。




第九條 建設(shè)項目勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備,、材料采購,，均應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》有關(guān)規(guī)定進行公開招標,。達到下列標準之一的,，必須進行招標：



 (一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；



 (二)重要設(shè)備,、材料等貨物采購,，單項合同估算價在80萬元人民幣以上的；



 (三)勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理等單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；



 (四)單項合同估算價低于(一),、(二),、(三)款標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的,。



 特殊情況,，國家和自治區(qū)確定的重點項目且不適宜公開招標的，須經(jīng)國家發(fā)展計劃委員會或自治區(qū)人民政府批準后,，可進行邀請招標,，但邀請招標單位不得少于三家。




第十條 建設(shè)工程勘察設(shè)計,、組織施工,、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理,，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》訂立規(guī)范合同,。合同應(yīng)明確質(zhì)量要求、履約擔保和違約責(zé)任,。




第十一條 建設(shè)項目的施工,，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須足額配置具備相應(yīng)資格條件的監(jiān)理人員,。監(jiān)理人員應(yīng)按照規(guī)定作業(yè)程序進行監(jiān)督檢查,，切實發(fā)揮監(jiān)理工作對工程投資、進度和質(zhì)量的控制的作用,。




第十二條 負責(zé)項目工程質(zhì)量的地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo),、行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、項目法人,，勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理等參建單位的法定代表人,，應(yīng)按照各自職責(zé)對經(jīng)手工程質(zhì)量負終身責(zé)任。




第十三條 項目建成并經(jīng)試運營后,，應(yīng)按照批準設(shè)計文件和其它有關(guān)資料,，由建設(shè)項目法人及時編制竣工決算，并組織設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等單位進行初步驗收。各級財政部門應(yīng)強化對項目竣工財務(wù)決算的審查批復(fù),，督促建設(shè)單位及時辦理竣工財務(wù)決算,。竣工決算未經(jīng)審計部門審計,，不得作為竣工驗收和移交依據(jù),。初步驗收合格的，由自治區(qū)計劃部門或其委托機構(gòu)組織有關(guān)單位進行竣工驗收,，驗收人員簽字負責(zé),。項目驗收合格后，方可交付使用。




第十四條 所有建設(shè)項目均應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定,，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的項目檔案,。項目檔案主要包括立項過程、可行性研究報告,、初步設(shè)計,、施工圖紙、招標投標,、施工許可等與項目建設(shè)有關(guān)的報批文件,、資料、財務(wù)賬目和勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志,。




第十五條 各級財政部門和建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國債專項資金管理相關(guān)制度,，認真落實國債專項資金“三專一封閉”制度，在國有商業(yè)銀行開設(shè)“國債專項資金專戶”,，單獨建帳,，單獨核算。撥款和收款過程中,，應(yīng)分清資金來源,、款項性質(zhì)，作到專人,、專戶,、專賬、封閉運行,，確保建設(shè)資金及時,、足額到位和有效使用。




第十六條 項目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理,、會計核算制度規(guī)定,，設(shè)立專門、規(guī)范的基本建設(shè)財務(wù)賬目,，加強日常財務(wù)管理和會計核算,，按照批準建設(shè)內(nèi)容使用資金。




第十七條 國債項目的監(jiān)督檢查實行定期和經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方式進行,。定期檢查由各級人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門進行集中檢查,。經(jīng)常性檢查由各盟市、自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作自行安排,。



 監(jiān)督檢查主要包括基本建設(shè)程序,、項目建設(shè)制度執(zhí)行(項目法人責(zé)任制,、招投標制、合同制,、監(jiān)理制),、資金撥付、配套資金落實,、工程質(zhì)量,、建設(shè)進度,、財務(wù)管理等方面內(nèi)容,。




第十八條 各級計劃、財政,、審計,、監(jiān)察以及行業(yè)行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對國債項目的監(jiān)督檢查,，及時掌握建設(shè)資金到位,、使用和工程建設(shè)進展情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)責(zé)令整改,，并對整改落實情況進行跟蹤復(fù)查；整改后仍達不到要求的,，計劃部門停止下達投資計劃,，財政部門停止撥付建設(shè)資金，直至停止項目建設(shè),；資金已撥付完畢的項目或項目已經(jīng)建成的,，計劃部門可相應(yīng)扣減項目所在地區(qū)下一年度基本建設(shè)投資，直至停止其它項目審批,。




第十九條 建立國債資金項目進展情況月報制度,，每月10日前將國債項目資金到位及完成情況、工程進度,、存在問題等逐級報自治區(qū)計劃部門,。自治區(qū)直屬項目，由項目建設(shè)單位報主管部門,，主管部門匯總后報自治區(qū)計劃部門,；盟市、旗縣項目,，由項目建設(shè)單位報所屬地區(qū)計劃部門,，逐級匯總后報自治區(qū)計劃部門。




第二十條 各級人民政府,、有關(guān)部門以及與項目建設(shè)相關(guān)人員,，應(yīng)嚴格按照本辦法規(guī)定履行職責(zé),。對違反本辦法，性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴重的違紀問題,，通報批評，并對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，追究刑事責(zé)任。




第二十一條 本辦法自2003年3月1日起施行,。