• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2003]0005號
• 【發(fā)布日期】2003-03-03
• 【生效日期】2003-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革意見

貴州省人民政府關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革意見

(黔府發(fā)[2003]0005號)



2003-3-3





 根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和省委,、省政府在行政審批制度改革實(shí)施方案中的要求,，結(jié)合各地各部門的反映和建議，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度提出如下改革意見,。?



 一,、改革的要求?



 通過投資項(xiàng)目審批制度改革，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,，確立企業(yè)在市場的主體地位,，形成和完善“企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸,，融資方式多樣,，中介服務(wù)規(guī)范，政府宏觀調(diào)控”的機(jī)制,，最大限度提高投資效益,；促進(jìn)政府把職能轉(zhuǎn)變到“依法行政,，加強(qiáng)監(jiān)管,，提供服務(wù)”上來，提高依法行政水平和工作效率,，克服官僚主義,，改進(jìn)工作作風(fēng)；建立健全針對行政審批行為的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上遏制腐敗,。?



 二,、改革的內(nèi)容?



 (一)減少審批事項(xiàng)。對于不需要國家和省安排建設(shè)資金 (包括財政預(yù)算內(nèi)資金,、財政貼息資金,、國債資金以及外國政府貸款、國際金融組織貸款,、國外商業(yè)貸款,、境外發(fā)行債券等)，不需要政府平衡外部條件的建設(shè)項(xiàng)目,，除重大項(xiàng)目和國家限制投資的項(xiàng)目外,，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險,，報政府投資主管部門登記備案后,，自主開展建設(shè)前期工作，自主決定開工,。政府有關(guān)部門依法從土地,、資源、規(guī)劃,、環(huán)保和勞動安全等方面對企業(yè)的投資項(xiàng)目進(jìn)行管理,。?



 對于不需要國家和省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的重大建設(shè)項(xiàng)目 (指對生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、戰(zhàn)略資源開發(fā)和國家經(jīng)濟(jì)安全有重要影響的項(xiàng)目)及國家限制投資的項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書均按國家規(guī)定，報國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的投資主管部門審批,，可研和開工由投資主體自主決策,。?



 對于需要國家和省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的建設(shè)項(xiàng)目，按改革后的程序報批,。?



 (二)減少審查內(nèi)容,。對于申請備案的基建或技改項(xiàng)目，要求提供的材料為：建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)內(nèi)容,、投資規(guī)模、建設(shè)工期,、資金來源等,。?申請審批的生產(chǎn)性,、經(jīng)營性重大項(xiàng)目(包括國家管理的重點(diǎn)項(xiàng)目和省管的重點(diǎn)項(xiàng)目),，在可研階段應(yīng)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，對項(xiàng)目的必要性,、可行性、經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益,、生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行論證。?



 對國家鼓勵投資的項(xiàng)目,，可由審批部門視具體情況進(jìn)一步減少審查內(nèi)容,。?



 (三)簡化審批程序。審批項(xiàng)目依次提交項(xiàng)目建議書,、可行性研究報告和初步設(shè)計,，前期工作成熟的項(xiàng)目可以將項(xiàng)目建議書、可行性研究報告合并送審,；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在具備開工條件時提交開工報告,。



 對于不需要國家和省安排建設(shè)資金，但需要政府平衡建設(shè),、經(jīng)營條件的,，政府主管部門只審批其項(xiàng)目建議書。企業(yè)在落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件后,，自主決定是否開工建設(shè),，并在開工后報政府主管部門備案。?



 對于利用自有資金和商業(yè)銀行貸款,，投向鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外商投資項(xiàng)目,，同樣實(shí)行備案制，不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告,，并逐步簡化對外商投資企業(yè)合同,、章程的審批程序。?



 (四)下放審批權(quán)限,。投資額在2000萬元以下的基建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目,，不需要省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的，由地州市備案,；需要省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的,，在必要時由省委托地州市審批，報省備案,。投資額在1000萬美元以下,，屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資項(xiàng)目，由地州市審批,。?涉及環(huán)境評價報告審批的建設(shè)項(xiàng)目,，審批權(quán)限照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章區(qū)分,。?



 (五)改革審批方式,?；?、技改項(xiàng)目的審批或備案都實(shí)行“窗口式”服務(wù),，省計委為基建項(xiàng)目審批或備案牽頭單位，省經(jīng)貿(mào)委為技改項(xiàng)目審批或備案牽頭單位,，牽頭單位就是省政府工作部門對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批或備案的“窗口”,。申辦單位原則上只與牽頭單位發(fā)生直接聯(lián)系。牽頭單位內(nèi)部也要明確一個“窗口”處室統(tǒng)一對外,。?



 具體作法是：?



 ――申請基建,、技改項(xiàng)目審批或備案的部門或單位，在“窗口”提交申請,。?



 ――牽頭單位負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作日內(nèi),，將有關(guān)材料連同審批會簽單分發(fā)到有關(guān)的行政單位(其中包括環(huán)保、工商行政管理部門)審查,。?



 ――各單位在規(guī)定的時限內(nèi)向牽頭單位提交審查意見,。?



 ――牽頭單位在匯總各部門意見之后，對是否同意審批或備案向申辦單位作出批復(fù),。必要時,，牽頭單位可以召集各有關(guān)單位參加的聯(lián)席會議對項(xiàng)目申請進(jìn)行會審。?



 ――申請單位辦理了立項(xiàng),、可研等環(huán)節(jié)的審批(或備案)手續(xù)后,，需要貸款的項(xiàng)目，自行向銀行申請貸款,。?



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理有一定的特殊性,，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基建,、技改項(xiàng)目審批、備案的具體工作,，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局依據(jù)本方案確定的原則辦理,，事后由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(而不是項(xiàng)目申報單位)分別向牽頭單位――省計委或經(jīng)貿(mào)委備案。?



 （六）投資項(xiàng)目立項(xiàng)后,，其勘查,、設(shè)計、施工,、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章以及國家確定的建設(shè)程序進(jìn)行,。?



 三,、強(qiáng)化審批服務(wù)?



 (一)審批或備案申請的材料不全或者材料不符合法定要求的,，牽頭單位應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人補(bǔ)正的全部內(nèi)容；申請人按照要求補(bǔ)正有關(guān)內(nèi)容后,，牽頭機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理,。 ?



 (二)對于一個審批或備案事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)地州市審查后報省級牽頭機(jī)關(guān)決定的,，地州市牽頭機(jī)關(guān)審查同意后應(yīng)當(dāng)直接報送省級牽頭機(jī)關(guān)書面審核,、決定。省級牽頭機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供材料,。?



 (三)行政機(jī)關(guān)針對投資項(xiàng)目的審批或備案不得收費(fèi),。需要收費(fèi)的項(xiàng)目或環(huán)節(jié)，必須有法律或行政法規(guī)的依據(jù),，并將依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在“窗口”公示,。?



 四、加強(qiáng)審批監(jiān)管?



 建設(shè)項(xiàng)目履行了審批或備案程序之后,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，對申請人是否按照審批或者備案的內(nèi)容從事建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是：?



 (一)安全技術(shù)措施“三同時”,、環(huán)保設(shè)施“三同時”以及勞動衛(wèi)生有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行情況；占用土地,、礦產(chǎn),、水、森林等資源以及履行既定義務(wù)的情況,；工程質(zhì)量,、產(chǎn)品質(zhì)量及其保障體系的情況。?



 (二)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、合同管理制,、工程質(zhì)量終身責(zé)任制的情況,；執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。?



 (三)已審批或登記備案的項(xiàng)目如發(fā)生重大調(diào)整(指建設(shè)地點(diǎn),、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容,，產(chǎn)品方案,、技術(shù)工藝、主要設(shè)備等內(nèi)容發(fā)生重大變更,，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資調(diào)整幅度超過原批復(fù)10%以上),，應(yīng)向原項(xiàng)目審批或登記備案機(jī)關(guān)重新辦理手續(xù),；已審批或備案項(xiàng)目，在一定時期內(nèi)未開工的,，項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)應(yīng)予以注銷,。?



 (四)對于在項(xiàng)目審批、備案過程中弄虛作假的項(xiàng)目,，對違反審批,、備案內(nèi)容建設(shè)的項(xiàng)目,，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處,。?



 (五)對于國家禁止投資的項(xiàng)目、未經(jīng)批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目,，或者應(yīng)該按照本方案規(guī)定的程序申報審批或備案,、但卻沒有辦理申報手續(xù)的項(xiàng)目，不安排用地,，不提供協(xié)作條件(包括電力和優(yōu)惠電價,、鐵路運(yùn)力，以及與信貸,、融資有關(guān)的協(xié)調(diào)服務(wù)等),，工商部門不得辦理登記注冊，環(huán)保,、消防,、勞動安全等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。違反規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)的,，由辦理機(jī)關(guān)的上級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予廢止,，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。?



 五,、健全審批監(jiān)督制度?



 (一)行政機(jī)關(guān)工作人員辦理投資項(xiàng)目的審批或者備案事宜,，應(yīng)自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不得接受申請人以任何形式饋贈的財物或者其他利益,；不得以申請人未經(jīng)本機(jī)關(guān)指定 的單位提供咨詢,、服務(wù)等非法定條件為由拒絕申請。?



 (二)公示審批內(nèi)容和審批程序,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目審批或備案的事項(xiàng),、依據(jù)、條件,、程序,、期限、費(fèi)用,，申請審批或備案需要提交的全部材料和填寫好的申請示范文本,，提交牽頭單位,，采取多種方式公示。?



 (三)明確審批時限,。建設(shè)項(xiàng)目在辦理審批或備案過程中涉及到的行政部門,，都要根據(jù)審查工作量的大小，事先確定不同項(xiàng)目的審批時限,，一并由牽頭單位在“窗口”加以明示,。



 對符合審批或備案條件的項(xiàng)目，除法律,、法規(guī)有規(guī)定的外,，各部門審批時間累計不超過 30個工作日(不含咨詢論證時間)，特殊情況個案處理,。行政部門必須在限定的時間內(nèi)完成審查工作,，提交書面審查意見。延誤時限的,，必須向申請人和牽頭單位書面說明情況,；根據(jù)會簽記錄，在年終進(jìn)行目標(biāo)考核時由省目標(biāo)辦作扣分處理,。?



 (四)建立信息通報制度,，定期對外發(fā)布投資信息，加強(qiáng)對全社會投資的引導(dǎo),，接受社會監(jiān)督,。?



 (五)建立項(xiàng)目審批責(zé)任追究制度。對于玩忽職守或者徇私舞弊,，在項(xiàng)目審批或者備案過程中不履行或者不正確履行審查職責(zé),，為不具備建設(shè)條件，有悖于法律,、法規(guī),、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局規(guī)劃的項(xiàng)目辦理了審批或備案手續(xù),，給社會造成危害的,，依照法紀(jì)追究當(dāng)事人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。?



 六,、 牽頭單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本改革意見制定具體的實(shí)施辦法?