• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-07-27
• 【生效日期】2007-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例

山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例
 
（2007年7月27日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò) 2007年7月27日山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2007年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。




第二條 本條例所稱中小企業(yè),，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立,，符合國(guó)家中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各種所有制和各種形式的企業(yè)。




第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照積極扶持,、加強(qiáng)引導(dǎo),、完善服務(wù)、依法規(guī)范,、保障權(quán)益的方針,，將中小企業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)措施,，完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法為中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù),。




第四條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù),，依照國(guó)家有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)的方針政策、法律法規(guī),，研究提出中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃和鼓勵(lì)政策、管理辦法,，并會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督實(shí)施,。



 縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),。




第五條 省統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門及工商,、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門,，按照中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),，建立全省中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,。




第六條 中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。




第七條 中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營(yíng),、依法納稅、誠(chéng)實(shí)守信,，遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生,、資源綜合利用,、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、產(chǎn)品質(zhì)量等法律、法規(guī),，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,。



 中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障職工享有的各項(xiàng)合法權(quán)益，按照規(guī)定與職工簽訂勞動(dòng)合同,，按時(shí)支付工資,，并為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn),。




第二章 創(chuàng)業(yè)扶持




第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照平等準(zhǔn)入,、公平待遇的原則，依法保護(hù)中小企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)與交易的權(quán)利,。法律,、行政法規(guī)未明令禁止的領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入,。




第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,，制定和完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),，引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型,、環(huán)保節(jié)能型,、現(xiàn)代服務(wù)型等類型的中小企業(yè)，重點(diǎn)扶持初創(chuàng)的,、具有成長(zhǎng)性的中小企業(yè),。




第十條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，為創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、管理咨詢、融資指導(dǎo),、技術(shù)創(chuàng)新,、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的信息和服務(wù)。




第十一條 鼓勵(lì)利用民間資本和境外資本依法創(chuàng)辦中小企業(yè),。



 鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資創(chuàng)辦中小企業(yè),。以無(wú)形資產(chǎn)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊(cè)資本的比例，可以由投資各方協(xié)商約定,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。




第十二條 省,、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中安排必要的中小企業(yè)建設(shè)用地,。



 鼓勵(lì)中小企業(yè)集聚發(fā)展,，支持利用存量建設(shè)用地、閑置廠房等改造建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,。鼓勵(lì)建設(shè),、承租多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。




第十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位離崗分流人員,、失業(yè)人員,、殘疾人員、高（中）等院校畢業(yè)生,、退役軍人,、留學(xué)歸國(guó)人員、科研人員等創(chuàng)辦的中小企業(yè),，符合規(guī)定條件的,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)可以減征、免征所得稅,、營(yíng)業(yè)稅,。



 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可以一次性領(lǐng)取剩余享受期內(nèi)不超過(guò)十二個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金,，符合就業(yè)資金補(bǔ)貼條件的,，可以按照規(guī)定享受就業(yè)補(bǔ)貼。




第三章 技術(shù)創(chuàng)新




第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小企業(yè)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需要,，發(fā)揮自主創(chuàng)新主體作用,，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，采用先進(jìn)的技術(shù),、工藝和設(shè)備,，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力,。




第十五條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)機(jī)構(gòu),、公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科研開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù),。



 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或者自主研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)建立或者帶動(dòng)中小企業(yè)建立共性研發(fā)機(jī)構(gòu),，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。



 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)建立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，在建設(shè)資金、建設(shè)用地,、人才引進(jìn)和科技項(xiàng)目等方面予以優(yōu)先支持,。




第十六條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科技人員創(chuàng)辦各類科技企業(yè)孵化基地和科技型中小企業(yè),。



 中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和利用新技術(shù),、新工藝、新材料開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品以及用于技術(shù)研發(fā)的儀器設(shè)備和費(fèi)用,，享受國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)扶持政策,。




第十七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)符合規(guī)定條件的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、與大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目和節(jié)能減排項(xiàng)目,，給予貸款貼息,、項(xiàng)目補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持,。




第四章 市場(chǎng)開(kāi)拓




第十八條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息,、物流等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)協(xié)作配套,，進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購(gòu)系統(tǒng),。



 鼓勵(lì)中小企業(yè)優(yōu)化重組物流資源、投資建立區(qū)域性商品交流中心和行業(yè)性產(chǎn)品購(gòu)銷中心以及興辦獨(dú)立核算的物流企業(yè),。




第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)中小企業(yè)自主品牌,，完善品牌建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品,、馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)。




第二十條 引導(dǎo)中小企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。



 縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及本省主要出口國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施,，及時(shí)為中小企業(yè)提供信息和服務(wù)。




第二十一條 依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購(gòu)信息,，為中小企業(yè)獲得采購(gòu)合同提供指導(dǎo)和服務(wù)。



 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購(gòu)貨物,、工程或者服務(wù),。




第二十二條 中小企業(yè)從事境外投資、對(duì)外貿(mào)易、勞務(wù)合作,、招商,、產(chǎn)品與技術(shù)的展覽展銷及自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)等活動(dòng)的，享受國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策,，對(duì)外貿(mào)易,、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)與服務(wù),。




第二十三條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,，監(jiān)測(cè)分析進(jìn)出口異常情況，為中小企業(yè)及時(shí)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施提供服務(wù),。




第五章 資金支持




第二十四條 省,、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)年度財(cái)政收入情況逐年增加,。



 縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,。



 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金必須按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用和管理，其具體使用和管理辦法由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門制定,。



 省級(jí)財(cái)政用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他專項(xiàng)資金,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持符合專項(xiàng)資金投向的中小企業(yè)。




第二十五條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和境外資本建立各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。



 引導(dǎo)中小企業(yè)依法通過(guò)股權(quán)融資,、項(xiàng)目融資,、債券融資、租賃融資,、境內(nèi)外上市等途徑籌集資金,。




第二十六條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，增加信貸產(chǎn)品品種,，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新,，拓寬中小企業(yè)信貸渠道，改善中小企業(yè)融資環(huán)境,。



 鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì),、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供融資服務(wù),。




第六章 信用擔(dān)保




第二十七條 省人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同中國(guó)人民銀行相關(guān)機(jī)構(gòu),、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政、工商,、稅務(wù),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，建立和完善中小企業(yè)信用的征集,、評(píng)估,、公示、擔(dān)保,、風(fēng)險(xiǎn)控制和失信追究制度以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè),。




第二十八條 省,、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，用于中小企業(yè)信用體系建設(shè)以及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和補(bǔ)貼,。



 信用擔(dān)保專項(xiàng)資金的具體使用和管理辦法由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門制定,。




第二十九條 鼓勵(lì)民間資本和境外資本投資設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。



 中小企業(yè)信用擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的,，享受有關(guān)扶持政策。




第三十條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),、服務(wù),，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律性組織，引導(dǎo)信用擔(dān)保行業(yè)形成協(xié)調(diào),、互助,、自我約束和自我完善機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系規(guī)范有序,、健康發(fā)展,。




第七章 社會(huì)服務(wù)




第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系,，為中小企業(yè)提供服務(wù),。



 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供工商、財(cái)稅,、融資和職工的人事檔案,、戶籍管理、子女入學(xué),、住房,、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策咨詢和便利措施，提高服務(wù)質(zhì)量,。




第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持建立和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等自律性組織,。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、信息咨詢,、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資,、技術(shù)支持,、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作,、法律咨詢,、維護(hù)權(quán)益等社會(huì)服務(wù)。




第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為建立區(qū)域性的中小企業(yè)經(jīng)理人才測(cè)評(píng)與推薦機(jī)構(gòu)創(chuàng)造便利條件,，培育并完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng),。



 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量，建立健全中小企業(yè)培訓(xùn)體系,，形成政府引導(dǎo),、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，為中小企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理,、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的專業(yè)技術(shù)人才提供有效服務(wù),。




第八章 權(quán)益保障




第三十四條 中小企業(yè)及其出資人的合法投資和收益受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得違法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，不得違法占有企業(yè)財(cái)產(chǎn),。



 因公共利益需要征收中小企業(yè)合法使用的土地或者拆遷其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)生活設(shè)施的,，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決資金,、建設(shè)用地等問(wèn)題，并依法給予補(bǔ)償,。




第三十五條 任何部門和單位不得在法律,、法規(guī)和國(guó)家、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外,，向中小企業(yè)收取費(fèi)用,；違反規(guī)定收取費(fèi)用的，中小企業(yè)有權(quán)拒絕,。




第三十六條 政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）侵占,、毀損或者違法查封、扣押,、凍結(jié)中小企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的,；



 （二）截留、挪用專項(xiàng)資金的,；



 （三）違法實(shí)施罰款,、沒(méi)收財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的,；



 （四）違法實(shí)施檢查,、審驗(yàn)的；



 （五）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì),、提供贊助,、購(gòu)買產(chǎn)品、訂購(gòu)報(bào)刊雜志,、接受有償服務(wù)的；



 （六）違反規(guī)定強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加評(píng)比,、達(dá)標(biāo),、鑒定、培訓(xùn),、考核的,；



 （七）其他侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。




第三十七條 中小企業(yè)合法權(quán)益受到侵害,，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理當(dāng)事人的投訴,、舉報(bào)和控告。



 政府及有關(guān)部門接到投訴,、舉報(bào)或者控告后,，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴人,、舉報(bào)人或者控告人向有關(guān)部門提出。




第九章 附則




第三十八條 本條例自2007年10月1日起施行,。