-加強版保護,，懲罰性賠償——聚焦著作權法修正案草案五大看點-

醞釀近10年的著作權法第三次修改正式啟動——這部法律的修正案草案,，于4月26日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。

從引入侵權懲罰性賠償制度,、大幅提高侵權法定賠償額上限,，到加強法律銜接并落實有關國際條約義務，著作權法修正案草案的諸多新看點值得關注,。

看點一：加強網絡空間著作權保護

著作權法修正案草案將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“視聽作品”。修改廣播權有關表述,，以適應網絡同步轉播使用作品等新技術發(fā)展的要求,。

隨著傳播技術的發(fā)展，新的作品類型不斷出現(xiàn),。幾秒鐘的短視頻能構成著作權法意義上的“作品”嗎,？計算機字體、音樂噴泉,、體育賽事直播,、網絡游戲直播畫面乃至人工智能生成物，能否列為著作權法保護對象,？

中國文字著作權協(xié)會總干事張洪波認為,，近年來，不少新形式的作品已成為著作權法意義上的作品,，但不屬于現(xiàn)行法律中的“電影作品”,，劃入“類電作品”也有些勉強。草案的修改更明確了作品種類,，不僅解決了實踐中短視頻等新業(yè)態(tài)作品如何歸類的難題,，同時也與國際公約接軌,。

中國人民大學知識產權學院院長劉春田稱，隨著作品創(chuàng)作內容與表達方式的日新月異,，利用先進技術侵犯著作權的手段也不斷翻新,。為解決現(xiàn)行著作權法部分規(guī)定難以涵蓋新事物、無法適應新形勢等問題,，草案作出包括“視聽作品”“廣播權”等在內的多項修改,，是我國著作權制度不斷完善的表現(xiàn)。

看點二：擬引入懲罰性賠償制度,，顯著提高違法成本

根據草案,，對于侵權行為情節(jié)嚴重的，可以適用賠償數額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償,；將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元,。

統(tǒng)計表明，在過去相當長的時間里,，法院審理的著作權侵權案件占到知識產權糾紛總量的60％,。維權成本高、侵權賠償數額低等問題飽受詬病,。

張洪波認為,，“得不償失”是造成著作權維權難的主要原因。提高法定賠償數額,、引入懲罰性賠償制度,，順應了社會各界的多年呼吁，符合我國經濟社會文化發(fā)展的現(xiàn)實需要,，對侵權盜版行為將產生強大的震懾和警示作用,。

“加強保護最重要的是確保違法成本高于違法收益?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海說,。

看點三：豐富執(zhí)法手段，加大監(jiān)管力度

草案規(guī)定,，著作權集體管理組織應當將許可使用費收取和轉付,、管理費提取和使用、使用費未分配部分等總體情況向社會公布,，并應當建立權利信息查詢系統(tǒng),，供權利人和使用者查詢。國家著作權主管部門應當加強對著作權集體管理組織的監(jiān)督,、管理,。增加著作權主管部門詢問當事人、調查違法行為,、現(xiàn)場檢查,，查閱,、復制有關資料以及查封、扣押有關場所和物品等職權,。

主管部門執(zhí)法手段偏少,、偏軟，也是造成維權難的重要原因,。張洪波認為,，草案明確了著作權行政管理部門開展著作權行政執(zhí)法的法律依據，有利于提升著作權集體管理組織工作的透明度和專業(yè)能力,。

中國法學會知識產權法學研究會名譽會長吳漢東表示,，強調國家主管部門加強對著作權集體管理組織的監(jiān)督、管理,，能夠更好地規(guī)范著作權集體管理行為,，保護著作權人利益。同時,，加大執(zhí)法力度,，有利于提高著作權領域治理效能。

閱文集團CEO吳文輝表示,，僅過去一年,，中國網絡文學盜版損失規(guī)模就達50多億元。他呼吁主管部門持續(xù)加強管理監(jiān)督,，從業(yè)者提升法律意識,、加強自律，共同塑造清朗的行業(yè)環(huán)境,。

看點四：擬增加作品登記制度

與現(xiàn)行著作權法相比,，草案增加了作品登記制度，方便公眾了解作品權利歸屬情況,，明確有關作品可以向國家著作權主管部門認定的登記機構辦理登記。

近年來,，我國著作權登記數量快速增長,。據國家版權局通報，2019年全國著作權登記總量達4186549件,，同比增長21.09%,。一方面，我國著作權登記數量快速增長,，但另一方面,，現(xiàn)行著作權法中始終未對著作權登記作出明確具體規(guī)定。

“在網絡技術飛速發(fā)展的背景下,，迫切需要厘清作品權利歸屬,?！眳菨h東認為，作品登記制度將發(fā)揮多方面作用：明確歸屬,，便于認定作品的著作權主體,；減少著作權糾紛，便于在交易時厘清著作權主體,；主張權利時,，登記事項可作為著作權人擁有權利的初步證明；保護權利人的相關經濟利益,；促進版權對外貿易的發(fā)展,。

看點五：強化法律銜接，完善著作權保護體系

草案還有一些引人矚目的修改,，如將“公民”修改為“自然人”,，將“其他組織”修改為“非法人組織”，延長攝影作品保護期等,。

“這些修改是為了統(tǒng)一現(xiàn)行立法術語,，加強與其他民事法律的銜接，落實我國近年來加入的有關國際條約義務,?！敝腥A全國律師協(xié)會知識產權專業(yè)委員會主任王正志說。

劉春田表示,，我國知識產權制度采用了分散立法的方式,，形式上游離于民法制度體系。修正案草案在表述上與民法總則等民事法律保持一致,，有利于法律體系的健全完善,。

王正志認為，除了加強立法,，行政執(zhí)法,、司法保護等方面也要進一步發(fā)力，加快對著作權侵權的行政處理速度,，加大行政處罰和司法判罰的力度,，使用高判賠、高量刑等方式制裁侵權者,。

“著作權法的修改不僅符合我國國情,，也與國際慣例更加接軌?！眲⒖『Ｕf,。

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