- 【發(fā)布單位】作者:黃慶暢
- 【發(fā)布文號】--
- 【發(fā)布日期】2008-12-23 10:08:43
- 【生效日期】--
- 【失效日期】--
- 【文件來源】來源:人民日報
- 【所屬類別】立法追蹤
-統(tǒng)計法修訂草案劍指"注水統(tǒng)計"擠壓"泡沫政績"-
政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),老百姓往往感覺與現(xiàn)實(shí)不符,;對同一事項(xiàng)的統(tǒng)計,有時會出現(xiàn)多個懸殊極大的結(jié)果,。
統(tǒng)計弄虛作假,、重復(fù)多亂等問題,有望從法律制度的源頭加以堵截,。12月22日,,提請十一屆全國人大常委會第六次會議審議的統(tǒng)計法修訂草案,將重拾人們對統(tǒng)計的信心和信任,。
預(yù)防和懲處統(tǒng)計弄虛作假,,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,是這次修改的指導(dǎo)思想,。國家統(tǒng)計局局長馬建堂受國務(wù)院委托向常委會作說明時表示,,修改的重點(diǎn)包括完善統(tǒng)計的獨(dú)立性、加重對弄虛作假等違法行為的法律責(zé)任,、建立統(tǒng)計調(diào)查審批制度和對調(diào)查者資料的保護(hù)制度等等,。
防止行政干預(yù)
如何保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,是這次修改統(tǒng)計法需要解決的關(guān)鍵問題,。防止行政干預(yù),,就成了關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
現(xiàn)行統(tǒng)計法規(guī)定,,“各地方,、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人,如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤,,應(yīng)當(dāng)提出由統(tǒng)計機(jī)構(gòu),、統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實(shí)修正”。實(shí)踐中,,很多領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼,,問是不是你們統(tǒng)計的數(shù)字有些漏了?是不是沒有體現(xiàn)我們的政績,?再核實(shí)核實(shí),通過這些借口給統(tǒng)計人員施加壓力,。對此,,修訂草案取消了這一規(guī)定,以防止地方,、部門,、單位的負(fù)責(zé)人利用這一規(guī)定干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的上報。
同時,草案還特別規(guī)定了對領(lǐng)導(dǎo)干部的“三個不得”,,即各地方,、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人對統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集,、整理的統(tǒng)計資料,,不得自行修改,不得以任何方式要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu),、統(tǒng)計人員及其他機(jī)構(gòu),、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料,,不得對依法履行職責(zé),、拒絕和抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員進(jìn)行打擊報復(fù)。
“數(shù)出多門”有望改觀
我國政府統(tǒng)計分為三類:國家統(tǒng)計調(diào)查,、部門統(tǒng)計調(diào)查,,地方統(tǒng)計調(diào)查。而現(xiàn)實(shí)中,,時不時冒出“據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計”,。為解決這一問題,草案明確規(guī)定,,部門調(diào)查項(xiàng)目,,必須是國務(wù)院有關(guān)部門擬訂的統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目。
據(jù)了解,,目前統(tǒng)計項(xiàng)目審批主體太多,,各級政府的所有部門都能審批統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目、都能制作統(tǒng)計調(diào)查表,,在基層,存在著大量的自己調(diào)查,、自己審批,、自己執(zhí)行等情況,。為此,,修訂草案還對統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目的審批權(quán)限,、原則、內(nèi)容和程序等做了規(guī)定,。
草案明確,,國家統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目報國務(wù)院審批;經(jīng)常性,、一般性的國家統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目,國務(wù)院可授權(quán)國家統(tǒng)計局審批,。同時,,調(diào)整了地方統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目的審批權(quán)限,,取消了地方政府有關(guān)部門對調(diào)查項(xiàng)目的審批權(quán)。
為解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布中的“數(shù)出多門”問題,,草案增加規(guī)定,,縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)公布統(tǒng)計資料,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序報請審批,。國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料與國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有重復(fù),、交叉的,,應(yīng)當(dāng)與國家統(tǒng)計局協(xié)商一致后公布,,協(xié)商不一致的,,不得公布,。
強(qiáng)化調(diào)查對象權(quán)益保護(hù)
統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真,,有的是因?yàn)檎{(diào)查對象不配合,其根子是現(xiàn)行法律不能夠有效地保障統(tǒng)計對象的合法權(quán)益,,導(dǎo)致對單個調(diào)查對象資料的保密制度不夠嚴(yán),。
現(xiàn)行統(tǒng)計法規(guī)定了保密內(nèi)容:國家秘密,,私人,、家庭資料。對企業(yè)的保密,,只能是調(diào)查中獲悉的商業(yè)秘密,。而在現(xiàn)實(shí)生活中,,對企業(yè)上報的統(tǒng)計資料進(jìn)行排序,、評比的各種各樣的活動很多。因此,,很多調(diào)查對象非常擔(dān)心統(tǒng)計機(jī)構(gòu)把自己的商業(yè)秘密通過各種活動進(jìn)行公開,。為此,,修訂草案規(guī)定:“統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料,任何單位或個人不得對外提供,、泄漏,,不得用于統(tǒng)計以外的目的”,。
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