-今年立法計劃出臺 22件立法項目直擊民生問題-

目前,，全國人大常委會2007年立法計劃已經(jīng)出臺,。全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛在接受半月談記者采訪時指出，今年安排了22件立法項目,，與以往相比,，很多直擊民生問題。



 吳高盛說,，根據(jù)2007年立法計劃安排,，22件立法項目按其審議方式和時間，大致分為三類：一是提請全國人大會議審議通過的法律案2件,，即物權(quán)法草案,、企業(yè)所得稅法草案。這兩件法律草案已經(jīng)提請十屆全國人大五次會議審議通過,。二是安排再次審議的法律案5件,。其中，勞動合同法草案已經(jīng)過二審,，擬安排2007年4月人大常委會三審,。突發(fā)事件應(yīng)對法、行政強制法,、禁毒法,、反壟斷法等法律草案已經(jīng)初審，今年將分別安排二審,、三審,，對其中條件成熟的，爭取年內(nèi)通過,。三是計劃初次提請審議的法律案15件,，包括制定就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法,、循環(huán)經(jīng)濟法、違法行為矯治法、社會保險法,、國有資產(chǎn)法,，修改節(jié)約能源法、律師法,、民事訴訟法,、刑法修正案（七）、科學技術(shù)進步法,、刑事訴訟法,、食品衛(wèi)生法等。



 談及今年立法新特點,，吳高盛說,，食品衛(wèi)生法、勞動合同法,、就業(yè)促進法,、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等一批以民生為指向的重要法律草案被列入立法計劃,。



 立法要著力解決食品安全問題,。吳高盛告訴記者，民以食為天,，食品安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,，是社會關(guān)注的熱點，也是全國人大代表關(guān)注的焦點,。近年來,，“蘇丹紅”、“福壽螺”等有關(guān)食品安全的事件頻繁發(fā)生,，食品的安全性越來越讓百姓難以放心,，廣大人民群眾對食品安全立法的呼聲越來越高。但是,，現(xiàn)實中食品管理涉及多個部門,，多龍治水、部門分割等造成的食品安全監(jiān)管問題日益突出,。如我國的食品安全標準,，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部,、國家質(zhì)檢總局,、國家食品藥品監(jiān)管局等各有標準，有食品衛(wèi)生標準,、食品質(zhì)量標準,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準等,，這些標準不統(tǒng)一，檢測機構(gòu)不統(tǒng)一,，信息發(fā)布也不統(tǒng)一,，使老百姓無所適從，也影響了企業(yè)的發(fā)展,。為確保老百姓吃上放心的食品,，首先要建立一個統(tǒng)一的食品衛(wèi)生標準。然而,，食品安全衛(wèi)生立法涉及衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部,、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局,、國家食品藥品監(jiān)管局等多個部門,，需要進一步加大協(xié)調(diào)力度，建立一個科學合理的食品安全衛(wèi)生監(jiān)管體制,。



 吳高盛指出：立法偏重于解決改革開放以來長期積累的社會問題,。如社會保險法、勞動合同法,、就業(yè)促進法,、勞動爭議調(diào)解仲裁法等都是與百姓利益息息相關(guān)的法律。以就業(yè)促進法為例,，吳高盛說,，“十一五”期間我國將有5000多萬人面臨就業(yè)，然而,，就業(yè)的崗位只有4000多萬個,，缺口達1000多萬個，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾又加劇了勞動力就業(yè)的不平衡,。與此同時,，在就業(yè)過程中還出現(xiàn)一些學歷歧視、戶口歧視,、性別歧視,、外貌歧視等就業(yè)歧視問題。在這樣的背景下出臺就業(yè)促進法顯得尤為重要,。



 社會保障是民生安全網(wǎng),。吳高盛說，完善的社會保障制度是社會文明和進步的表現(xiàn),，也是我們建設(shè)和諧社會的必備條件,。改革開放以來,，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民群眾的生活水平大幅度提高,，但由于社會保障制度不完善,，引發(fā)了種種社會問題和矛盾。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡,，目前全國的農(nóng)村社會保障制度基本上還沒有建立,。這不僅與建設(shè)和諧社會不相符，也不利于經(jīng)濟的進一步發(fā)展,。所以,，我們特別需要一個覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障法，為人民群眾的生活提供最基本的保障,。



 據(jù)吳高盛介紹,，22件立法項目，多數(shù)進展比較順利,，但社會保險法,、違法行為矯治法、食品衛(wèi)生法等幾部法律草案的起草,、修改工作難度還比較大,，各方認識還不盡一致。有關(guān)方面正在抓緊工作,，努力使各項法律草案按計劃提請全國人大常委會審議,。



 吳高盛說，立法計劃是指導(dǎo)性的,，在實施中,，根據(jù)實際情況，可以進行適當調(diào)整,。以上立法項目,，爭取在2007年審議通過10～15件，特別是循環(huán)經(jīng)濟法,、社會保險法,、勞動合同法、就業(yè)促進法等在法律體系中起重要支架作用的法律,，在提請審議或通過后,，到2008年初，我國現(xiàn)行有效的法律將達到230件左右,。（原載：半月談）

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