• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府〔2003〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-23
• 【生效日期】2003-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范廣州市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作的意見

廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范廣州市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作的意見

(穗府〔2003〕25號(hào))





各區(qū),、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：



 為加強(qiáng)對(duì)廣州市重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量和資金安全,，控制工程投資,，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等有關(guān)規(guī)章,，結(jié)合我市實(shí)際,，就加強(qiáng)和規(guī)范廣州市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作提出以下意見，請(qǐng)貫徹執(zhí)行,。



 一,、對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱重大項(xiàng)目）的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度,。



 稽察特派員及其助理由市計(jì)委派出,，對(duì)重大項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。市計(jì)委設(shè)重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室,，對(duì)外工作使用廣州市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室名稱（以下簡(jiǎn)稱市稽察辦）,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與市政府有關(guān)部門、區(qū),、縣級(jí)市人民政府和建設(shè)項(xiàng)目單位的關(guān)系,；承辦重大項(xiàng)目稽察的具體組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作。



 二、重大項(xiàng)目稽察工作,，堅(jiān)持依法辦事,、客觀公正、實(shí)事求是的原則,。



 稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,。稽察特派員不參與,、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),。



 三、重大項(xiàng)目稽察的范圍包括：



 （一）市人民政府出資,，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金,、納入財(cái)政管理的各專項(xiàng)資金等各類財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目；市人民政府組織融資,，包括使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融組織貸款,、援助資金和贈(zèng)款，或使用國(guó)債資金安排的建設(shè)項(xiàng)目,。



 （二）國(guó)家和省投資在我市建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目,。



 （三）國(guó)家和省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室委托稽察的建設(shè)項(xiàng)目。



 （四）市人民政府授權(quán)稽察的其他建設(shè)項(xiàng)目,。



 四,、重大項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是依法對(duì)重大項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行程序性稽察監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：



 （一）對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)審批程序,、勘察設(shè)計(jì)和開工條件等前期工作進(jìn)行稽察,；



 （二）對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度,、資金使用和管理,、概算控制、工程監(jiān)理,、招標(biāo)投標(biāo),、項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行稽察,；



 （三）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),，對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行后評(píng)價(jià)。



 五,、對(duì)市級(jí)財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目,，凡建設(shè)單位申報(bào)調(diào)整概算總投資的，可由稽察特派員對(duì)該項(xiàng)目原批準(zhǔn)概算的執(zhí)行情況進(jìn)行稽察,，稽察結(jié)果作為調(diào)整項(xiàng)目概算總投資的依據(jù),。



 六、重大項(xiàng)目稽察工作要為政府投資決策與管理服務(wù)?；焯嘏蓡T及其助理要結(jié)合項(xiàng)目稽察工作開展調(diào)查研究,，為政府推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善建設(shè)項(xiàng)目投資管理,、提高項(xiàng)目決策水平提供政策建議和意見,。



 七、重大項(xiàng)目稽察工作,，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制,。一名稽察特派員一般配備二至三名助理，協(xié)助特派員工作,?；焯嘏蓡T及其助理，均為國(guó)家公務(wù)員,。



 八,、稽察工作可在重大項(xiàng)目前期工作階段開始介入。根據(jù)實(shí)際需要,，適時(shí)開展專項(xiàng)性稽察或經(jīng)常性稽察,，也可通過信息系統(tǒng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。



 稽察特派員開展專項(xiàng)性或經(jīng)常性稽察工作,，可以采取下列方式：



 （一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)項(xiàng)目的情況匯報(bào),，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議,；



 （二）查閱被稽察單位有關(guān)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告,、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳冊(cè)等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)建設(shè)合同,、報(bào)建資料,、施工圖紙等其他有關(guān)資料；



 （三）進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn),，調(diào)查,、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理,、工程質(zhì)量和進(jìn)度等情況,；



 （四）核查被稽察單位的財(cái)務(wù)、資金狀況,，向職工了解情況,、聽取意見，必要時(shí)可要求被

稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明,；



 （五）向財(cái)政,、審計(jì),、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量

和經(jīng)營(yíng)管理情況,。



 九,、被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行的稽察，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)向稽察人員提供與項(xiàng)目有關(guān)的文件,、合同,、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況,，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng),，不得拒絕、隱匿,、偽報(bào),。



 十、市各職能部門和有關(guān)區(qū),、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)支持稽察工作,，對(duì)稽察特派員介入重大項(xiàng)目開展稽察工作予以支持配合，并為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料,。



 十一,、建立由市計(jì)委牽頭組織的，財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察、建設(shè)等部門參加的市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察聯(lián)席會(huì)議制度,，建立正常的信息,、資料交流制度和重大違規(guī)問題移送查處制度。市稽察辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門以及銀行的日常聯(lián)系,，在認(rèn)真聽取有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上制定稽察項(xiàng)目計(jì)劃,；根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察,。



 十二,、市稽察辦可以聘請(qǐng)工程造價(jià)和質(zhì)量安全專家,、資金財(cái)務(wù)專家參加稽察工作,，或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)某項(xiàng)稽察內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定，建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。



 十三,、市稽察辦對(duì)稽察特派員在重大項(xiàng)目稽察中發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況，聽取意見,；市計(jì)委可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核,。



 十四、稽察特派員每次對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交稽察報(bào)告,。



 稽察報(bào)告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目是否履行了法定審批程序；項(xiàng)目資金使用,、概算控制的分析,，招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量,、進(jìn)度等情況的分析評(píng)價(jià),；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人管理業(yè)績(jī)的分析評(píng)價(jià)；項(xiàng)目存在的問題及處理意見,；市計(jì)委要求報(bào)告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng),。



 稽察報(bào)告由市計(jì)委審定；重大事項(xiàng)和情況,，由市計(jì)委向市人民政府報(bào)告,。



 十五、稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及項(xiàng)目質(zhì)量安全,、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市計(jì)委提出專題報(bào)告。



 十六,、稽察特派員及其助理由市計(jì)委任免,，可吸收市政府有關(guān)部門的人員參加。



 （一）稽察特派員由處級(jí)公務(wù)員擔(dān)任,。



 稽察特派員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 1.具有較好的思想政治素質(zhì),，較高的政策理論水平，熟悉有關(guān)法律,、法規(guī),；

 2.堅(jiān)持原則，客觀公正,，廉潔自律,，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺維護(hù)國(guó)家和人民的利益,；

 3.熟悉項(xiàng)目情況,，具有計(jì)劃,、投資、建設(shè)管理工作經(jīng)歷,，大專以上學(xué)歷,，以及較高的項(xiàng)目建設(shè)和管理專業(yè)知識(shí)，較好的綜合分析和判斷能力,；

 4.經(jīng)過專門培訓(xùn),。



 （二）稽察特派員助理由科級(jí)以下公務(wù)員擔(dān)任。



 稽察特派員助理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 1.具有較好的思想政治素質(zhì),，熟悉并能貫徹執(zhí)行國(guó)家和省,、市有關(guān)法律、行政法規(guī)及方針政策,；

 2.堅(jiān)持原則,，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé),，保守秘密,；

 3.熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，具備計(jì)劃,、財(cái)務(wù),、審計(jì)或者工程技術(shù)方面的專業(yè)知識(shí)，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力,；

 4.經(jīng)過專門培訓(xùn),。



 稽察特派員及其助理均為專職。



 十七,、建立和健全稽察工作制度,，加強(qiáng)對(duì)稽察特派員及其助理的管理。



 （一）稽察特派員及其助理開展稽察工作應(yīng)當(dāng)出示省人民政府核發(fā)的《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》,，并須有兩名或兩名以上持證工作人員參加,。



 （二）稽察特派員及其助理對(duì)重大項(xiàng)目開展經(jīng)常性稽察應(yīng)實(shí)行定期輪換制度，負(fù)責(zé)同一項(xiàng)目的稽察一般不得超過3年,。



 （三）稽察特派員及其助理的派出實(shí)行回避制度,，不得派往曾經(jīng)管轄、工作過的項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級(jí)管理人員的項(xiàng)目,。



 （四）稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密

,。

 （五）稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈(zèng),、報(bào)酬,、福利待遇，不得在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用,，不得參加被稽察單位安排,、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng),、娛樂、旅游,、出訪等活動(dòng),，不得在被稽察單位為自己,、親友或者其他人謀取私利,。



 十八、稽察特派員及其助理在履行職責(zé)時(shí)發(fā)生的食宿費(fèi),、交通費(fèi),、通信費(fèi)和辦案津貼，以及聘請(qǐng)專家,、委托檢驗(yàn)鑒定和數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)維護(hù)等費(fèi)用,，參照國(guó)家和省的辦法，由稽察工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決,。



 稽察工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在市財(cái)政年度預(yù)算中專項(xiàng)安排,。



 十九、稽察特派員及其助理在稽察工作中成績(jī)突出,，為維護(hù)國(guó)家利益做出重大貢獻(xiàn)的,，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 二十,、稽察特派員及其助理有下列行為之一的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對(duì)被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的,；



 （二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；



 （三）有違反本意見十七條（四）,、（五）兩項(xiàng)所列行為的,。



 二十一、被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有違反本意見十七條和二十條（一）,、（二）兩項(xiàng)所列行為時(shí),，有權(quán)向市計(jì)委報(bào)告。



 二十二,、被稽察單位違反項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的,，市計(jì)委依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出如下處理決定：



 （一）發(fā)出整改通知書,，責(zé)令限期整改,；



 （二）通報(bào)批評(píng)；



 （三）暫停撥付建設(shè)資金,；



 （四）暫停項(xiàng)目建設(shè),；



 （五）暫停有關(guān)區(qū),、縣級(jí)市或部門同類新項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)。



 涉及市人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)區(qū),、縣級(jí)市人民政府職責(zé)權(quán)限的事項(xiàng),，移交市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣級(jí)市人民政府處理,。



 重大的處理決定,，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



 處理決定同時(shí)抄送財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門,。



 二十三,、市稽察辦根據(jù)市計(jì)委的處理決定，向被稽察單位發(fā)出限期整改通知書,，并負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)測(cè)整改情況,，適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo),。



 被稽察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求,，認(rèn)真進(jìn)行整改。



 二十四,、被稽察單位有下列行為之一的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，移送監(jiān)察部門追究行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：



 （一）拒絕、阻礙稽察特派員履行職責(zé)的,；



 （二）拒絕,、無(wú)故拖延向稽察特派員提供財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量,、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的,；



 （三）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的,；



 （四）有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為,。



 二十五、被稽察單位及其責(zé)任人員對(duì)處理決定和紀(jì)律處分不服的,，可以向有關(guān)部門申請(qǐng)復(fù)核或申訴,。



 二十六、市計(jì)委建立重大項(xiàng)目違規(guī)舉報(bào)制度。



 市稽察辦設(shè)立舉報(bào)電話并向社會(huì)公布,，具體受理重大項(xiàng)目違規(guī)舉報(bào)工作,，接受社會(huì)公眾對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督。



 二十七,、參與政府出資融資項(xiàng)目建設(shè)的管理部門,、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人及其成員,，以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的設(shè)計(jì),、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商,，咨詢,、監(jiān)理,、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人,，凡有下列違規(guī)行為之一者，均可以被舉報(bào)：



 （一）項(xiàng)目建設(shè)違反國(guó)家審批程序,；



 （二）擅自更改計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容；



 （三）截留,、挪用政府建設(shè)資金,；



 （四）不按國(guó)家有關(guān)法律、規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),，或招投標(biāo)不規(guī)范,，存在轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包等問題；



 （五）項(xiàng)目預(yù)算,、決算高估冒算,；



 （六）擅自增加取費(fèi)科目，重復(fù)取費(fèi)或提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；



 （七）對(duì)項(xiàng)目重大質(zhì)量事故隱匿不報(bào)或避重就輕,；



 （八）濫用職權(quán)或越權(quán)干擾項(xiàng)目的實(shí)施，給項(xiàng)目建設(shè)造成重大損失,；



 （九）其他對(duì)政府資金安全,、項(xiàng)目效益和工程質(zhì)量有危害的行為。



 二十八,、舉報(bào)人應(yīng)提供重大項(xiàng)目違規(guī)行為的有效線索或證據(jù)，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)署真實(shí)姓名,，匿名舉報(bào)一般不予受理。



 二十九、受理舉報(bào)的工作人員必須嚴(yán)格遵守保密制度,，妥善保管和使用舉報(bào)材料,，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人情況給被舉報(bào)人或有可能對(duì)舉報(bào)人產(chǎn)生不利后果的其他人員和單位。



 受理舉報(bào)后,，市計(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)所舉報(bào)的內(nèi)容組織調(diào)查,、核實(shí)，并視問題的性質(zhì)作出不同的處理：涉及違法犯罪的,，移交司法部門依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任,；屬于違規(guī)行為的，依照本意見二十二條規(guī)定進(jìn)行處置,。





廣州市人民政府

二○○三年四月二十三日