• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-01-25
• 【生效日期】1994-01-25
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

 大連市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
 
（1994年1月25日大政發(fā)〔1994〕103號）
 第一章 總則





 第一條 為了加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護(hù)建筑市場交易秩序，確保工程質(zhì)量,，控制建設(shè)工期,，合理確定工程造價，提高投資效益,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《遼寧省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》,，制定本辦法。



 第二條 凡在大連市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo),，均應(yīng)遵守本辦法,。



 第三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公平、公開,、公正,、誠實信用的原則，以技術(shù)水平,、管理水平,、社會信譽和合理報價進(jìn)行平等競爭。



 第四條 大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是施工招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門,，負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理,、監(jiān)督。并具體負(fù)責(zé)中山區(qū),、西崗區(qū),、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)（簡稱市內(nèi)四區(qū)）和國家,、省,、市重點工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)管理?？h（市）區(qū)（不含市內(nèi)四區(qū)）建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理,，并接受市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。



 第五條 設(shè)立大連市建設(shè)工程招投標(biāo)市場,。通過招投標(biāo)市場發(fā)布招標(biāo)項目信息,，公布施工企業(yè)資質(zhì)狀況和施工企業(yè)施工能力，為建設(shè)單位,、施工企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)提供招投標(biāo)服務(wù)。

 招投標(biāo)市場,，由市招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門和工商行政管理部門,，按各自職責(zé)實施監(jiān)督管理。




 第二章 招標(biāo)





 第六條 政府投資,、行政事業(yè)單位自籌資金投資,、國有企業(yè)投資,、集體經(jīng)濟(jì)組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織控股的股份制企業(yè)投資的、建筑面積在一千平方米以上或造價在一百萬元以上的建筑安裝,、市政,、裝飾、港口,、管線敷設(shè),、土石方及構(gòu)筑物等新建、改建,、擴(kuò)建的工程項目,，均應(yīng)按本辦法組織施工招標(biāo)投標(biāo)。

 前款規(guī)定以外的工程是否實行施工招標(biāo)投標(biāo),，由建設(shè)單位自行決定,。

 施工招標(biāo)實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。



 第七條 建設(shè)工程招標(biāo),，采取以下三種方式進(jìn)行,。

 （一）公開招標(biāo)：由建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)單位）通過發(fā)布招標(biāo)公告公開招標(biāo)；

 （二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請函進(jìn)行招標(biāo),，應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家,；

 （三）議標(biāo)：對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)后,，可進(jìn)行議標(biāo),，參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。



 第八條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

 （一）是法人或依法成立的其它組織,；

 （二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì),、技術(shù)、管理人員,；

 （三）有編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力,；

 （四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

 （五）有組織開標(biāo),、評標(biāo),、定標(biāo)的能力。

 不具備（二）至（五）項規(guī)定條件的,，必須委托經(jīng)批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo),。



 第九條 招標(biāo)單位在招標(biāo)活動中，享有以下權(quán)力：

 （一）編制招標(biāo)文件,，組織招標(biāo)活動,；

 （二）根據(jù)規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定投標(biāo)單位,；

 （三）根據(jù)評標(biāo)原則制定評標(biāo)定標(biāo)辦法,，確定中標(biāo)單位和中標(biāo)價格。



 第十條 招標(biāo)單位組織施工招標(biāo),，應(yīng)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu),。本辦法第六條規(guī)定范圍內(nèi)工程項目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)有建設(shè)行政主管部門指定的標(biāo)價審查單位參加,。政府投資的工程項目還應(yīng)有招標(biāo)投標(biāo)管理部門參加,。

 招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計，審定標(biāo)底,，提出評標(biāo),，定標(biāo)辦法和定標(biāo)意見。



 第十一條 招標(biāo)工程項目應(yīng)具備下列條件：

 （一）依法取得建設(shè)用地的使用權(quán),；

 （二）有經(jīng)過批準(zhǔn)能夠滿足施工,、標(biāo)價計算要求的施工圖紙及技術(shù)材料；

 （三）建設(shè)資金和主要建筑材料,、設(shè)備的來源已經(jīng)落實,；

 （四）施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入招標(biāo)范圍。



 第十二條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可采用項目的全部工程招標(biāo),、單項工程招標(biāo),、特殊專業(yè)工程招標(biāo)。但不得將應(yīng)列入施工招標(biāo)范圍的單位工程的分部,、分項工程另行招標(biāo)或指定施工單位,。



 第十三條 招標(biāo)程序：

 （一）招標(biāo)單位到招標(biāo)投標(biāo)管理部門進(jìn)行招標(biāo)項目報建登記；

 （二）招標(biāo)單位在招標(biāo)前,，向招標(biāo)投標(biāo)管理部門提出申請,，并接受招標(biāo)資格審查；

 （三）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件,，報招標(biāo)投標(biāo)管理部門審批,；

 （四）招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請函；

 （五）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位申請投標(biāo),，交納投標(biāo)保證金,，接受資質(zhì)審查，并由招標(biāo)單位報招標(biāo)投標(biāo)管理部門對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn),；

 （六）招標(biāo)單位召開招標(biāo)會,，分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等,；

 （七）招標(biāo)單位組織踏勘現(xiàn)場,，進(jìn)行招標(biāo)文件答疑；

 （八）招標(biāo)單位建立評標(biāo)組織,，制定評標(biāo),、定標(biāo)辦法,；

 （九）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報送標(biāo)書；

 （十）招標(biāo)單位編制和審定標(biāo)底,；

 （十一）招標(biāo)單位召開開標(biāo)會,，組織評標(biāo)，確定中標(biāo)單位,；

 （十二）招標(biāo)投標(biāo)管理部門簽發(fā)中標(biāo)通知書,；

 （十三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包合同。



 第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：

 （一）工程綜合說明書（包括工程名稱,、地址,、計劃批準(zhǔn)文號、建設(shè)面積,、層數(shù),、結(jié)構(gòu)類型、技術(shù)要求,、工程內(nèi)容,、地質(zhì)情況、施工現(xiàn)場條件等）,；

 （二）對投標(biāo)單位的資質(zhì)等級要求,；

 （三）經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

 （四）材料,、設(shè)備供應(yīng)方式及價格變動處理辦法,；

 （五）投標(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)原則,；

 （六）工程款支付方式,；

 （七）工期和質(zhì)量要求；

 （八）編制施工方案的要求,；

 （九）投標(biāo)須知（投標(biāo)書投送要求,、投標(biāo)、開標(biāo)日程及地點安排等）,；

 （十）承包合同主要條款,。



 第十五條 招標(biāo)文件發(fā)出后，其內(nèi)容一般不得變更,，確需變更的,，須在投標(biāo)截止日期7天前，書面通知所有投標(biāo)單位,，同時報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案,。

 招標(biāo)文件發(fā)出后10天內(nèi)，招標(biāo)單位組織踏勘現(xiàn)場和召開答疑會,，答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補充,，應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案,，并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

 招標(biāo)文件發(fā)出至開標(biāo)的期限,，大中型和特殊工程不得超過60天,，其它工程不得超過30天。




 第三章 標(biāo)底





 第十六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底,。

 標(biāo)底由招標(biāo)單位編制或委托具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)編制,。

 接受編制標(biāo)底的機(jī)構(gòu)不得同時承接投標(biāo)單位的標(biāo)書編制業(yè)務(wù),。



 第十七條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列規(guī)定：

 （一）根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料,、執(zhí)行國家,、省、市規(guī)定的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),、定額及規(guī)范；

 （二）標(biāo)底內(nèi)容應(yīng)包括工程量清單,、標(biāo)底價格,、工程質(zhì)量、施工工期和主要材料用量,；

 （三）標(biāo)底價格由工程成本（含勞保支出費）,、利潤和稅金構(gòu)成，必須符合國家現(xiàn)行建經(jīng)政策,，充分考慮人工,、材料、機(jī)械臺班等價格變動因素,，還應(yīng)包括風(fēng)險費,、技術(shù)措施費、工期補償費和優(yōu)質(zhì)工程補償費以及市場價格的變化,。

 （四）一個招標(biāo)項目只能編制一個標(biāo)底



 第十八條 標(biāo)底由招標(biāo)單位組織審定,，審定標(biāo)底時應(yīng)有招標(biāo)投標(biāo)管理部門參加。參與審定標(biāo)底的人員不得接受或參與標(biāo)底的編制,。



 第十九條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存,，開標(biāo)前任何人員不得泄露標(biāo)底。若有泄露,，須重新組織招標(biāo),。




 第四章 投標(biāo)





 第二十條 凡取得營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)，可持招標(biāo)投標(biāo)管理部門頒發(fā)的《投標(biāo)證》參加投標(biāo),。



 第二十一條 施工企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中享有下列權(quán)利：

 （一）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)決定參加投標(biāo)或拒絕參加投標(biāo),；

 （二）有權(quán)確定自己的投標(biāo)報價,；

 （三）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

 （四）有權(quán)對工期有特殊要求的工程,，提出工期補償費,。



 第二十二條 施工企業(yè)參加投標(biāo)時應(yīng)向招標(biāo)單位提交下列資料：

 （一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書,、投標(biāo)證,；

 （二）企業(yè)簡歷、社會信譽及業(yè)績,；

 （三）全員職工人數(shù),，經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、管理人員,、技術(shù)工人狀況和主要施工機(jī)械設(shè)備。



 第二十三條 投標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書,，并在規(guī)定的時間內(nèi)送招標(biāo)單位,。投標(biāo)單位若要對投標(biāo)書進(jìn)行修改和補充，須在投標(biāo)截止日期前用正式函件通知招標(biāo)單位,，原投標(biāo)書中相應(yīng)部分以此函件為準(zhǔn),。



 第二十四條 投標(biāo)書有下列情況之一者無效：

 （一）投標(biāo)書未密封；

 （二）未按規(guī)定格式填寫或填寫內(nèi)容不全,、字跡模糊不清,；

 （三）未經(jīng)法定代表人簽字蓋章和加蓋單位公章；

 （四）投標(biāo)書逾期送達(dá),；

 （五）投標(biāo)單位不參加開標(biāo)會議,。



 第二十五條 投標(biāo)單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 （一）對招標(biāo)文件內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯，應(yīng)在投標(biāo)截止日期10天前,，以書面形式向招標(biāo)單位詢問,；

 （二）對招標(biāo)文件的部分內(nèi)容不能確定，必須在投標(biāo)書中標(biāo)出,，中標(biāo)后不得附加條件,。

 （三）投標(biāo)報價的組成，必須符合本辦法第十七條第（三）項規(guī)定,。




 第五章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)





 第二十六條 開標(biāo),、評標(biāo)、定標(biāo)活動由招標(biāo)單位主持進(jìn)行,，應(yīng)邀請有關(guān)人員和招標(biāo)投標(biāo)管理部門參加,，還可邀請公證部門參加開標(biāo)，進(jìn)行公證。



 第二十七條 招標(biāo)單位應(yīng)通知投標(biāo)單位參加開標(biāo)會議,，當(dāng)眾宣布評標(biāo)小組成員及評標(biāo),、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補充標(biāo)函,，公布投標(biāo)書主要內(nèi)容和標(biāo)底,。

 評標(biāo)小組由招標(biāo)單位邀請有關(guān)人員組成，特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加,。



 第二十八條 評定標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持,，招標(biāo)機(jī)構(gòu)組成人員參加，并邀請招標(biāo)投標(biāo)管理部門列席會議,。評標(biāo),、定標(biāo)應(yīng)根據(jù)評標(biāo)辦法，對投標(biāo)單位的報價,、工期、質(zhì)量,、施工方案,、主要材料用量、社會信譽等,，進(jìn)行綜合評價,，并擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。



 第二十九條 評標(biāo)時限自開標(biāo)日起,，一般工程項目不得超過15天,，大型工程項目不得超過30天。



 第三十條 中標(biāo)單位確定后,，由招標(biāo)投標(biāo)管理部門簽發(fā)中標(biāo)通知書,。招標(biāo)單位應(yīng)通知落標(biāo)單位，索回招標(biāo)文件及資料,，退回投標(biāo)書,，并對其投標(biāo)費用酌情給予適當(dāng)補償。



 第三十一條 招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)按物價部門審定的標(biāo)準(zhǔn)向招標(biāo)投標(biāo)管理部門交納管理費,。




 第六章 承包合同的訂立與履行





 第三十二條 建設(shè)單位,、中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書后15天內(nèi)應(yīng)根據(jù)《
中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和《
建筑安裝工程承包合同條例》的有關(guān)規(guī)定，簽訂承包合同,。

 承包合同簽訂后,，招標(biāo)單位向投標(biāo)單位返還投標(biāo)保證金。



 第三十三條 中標(biāo)價（含勞保支出費）原則上應(yīng)當(dāng)一次包死,，但在施工過程中發(fā)生下列情況的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整費用：

 （一）國家、省、市政策性調(diào)整價格的,；

 （二）重大設(shè)計變更的,；

 （三）發(fā)生未預(yù)料的地基處理的。



 第三十四條 中標(biāo)后,，禁止將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包,。若分部、分項工程確需外包,，應(yīng)征得建設(shè)單位同意,。



 第三十五條 承包合同當(dāng)事人在履行承包合同中發(fā)生糾紛的，按《
中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》有關(guān)規(guī)定處理,。




 第七章 罰則





 第三十六條 違反本辦法,，有下列行為之一的，由招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門給予行政處罰：

 （一）凡未經(jīng)批準(zhǔn),、應(yīng)招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)擅自開工建設(shè)的工程,，對建設(shè)單位處以工程造價百分之二至百分之五的罰款，并責(zé)令停止施工,，補辦招標(biāo)手續(xù),。

 （二）投標(biāo)單位相互串通作弊、哄抬標(biāo)價,、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序以及沒通過招標(biāo)而承攬任務(wù)的,，對責(zé)任單位處以標(biāo)底價百分之二的罰款，并取消其一年投標(biāo)資格,；

 （三）泄露標(biāo)底,、影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的單位，處以標(biāo)底價百分之二罰款,，并對責(zé)任者處理,；

 （四）定標(biāo)后，拒簽承包合同的,，對責(zé)任單位處以中標(biāo)價百分之二以下罰款,，并責(zé)令簽訂承包合同；

 （五）對私自轉(zhuǎn)包中標(biāo)工程的單位,，責(zé)令停止轉(zhuǎn)包,，處以工程造價百分之二以下罰款。



 第三十七條 違反本辦法,、涉及工商行政處罰權(quán)限的,，由工商行政管理部門按法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。



 第三十八條 實施行政處罰,，應(yīng)下達(dá)行政處罰決定書；實施罰款處罰，應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù),，罰款全部上交財政部門,。



 第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可按《
中華人民共和國行政訴訟法》和國務(wù)院《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟,。逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十條 在招投標(biāo)活動中,，對違法亂紀(jì)、徇私舞弊,、索賄受賄,、玩忽職守人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，提請司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。




 第八章 附則



 第四十一條 本辦法由大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。