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• 【發(fā)布日期】2005-07-18 10:29:08
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• 【所屬類別】立法追蹤

-中國(guó)2010年將形成特色法律體系 需明確三大問(wèn)題-

16日出版的最新一期《求是》雜志刊載了全國(guó)人大法律委員會(huì)主任楊景宇的文章稱,，中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大要求,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作,，提高立法質(zhì)量,，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。



 文章指出,，落實(shí)這一要求,，需要明確以下三個(gè)問(wèn)題：一、適應(yīng)新形勢(shì)的要求,，加強(qiáng)立法工作,，不論中央立法工作還是地方立法工作，都要解放思想,、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì),、研究新問(wèn)題,、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在制度創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，防止思想僵化,，在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)程中,，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新與穩(wěn)定的關(guān)系，在創(chuàng)新中保持穩(wěn)定,，在穩(wěn)定中不斷創(chuàng)新,。



 二、加強(qiáng)立法工作,，不論中央立法工作還是地方立法工作,，都應(yīng)重在提高立法質(zhì)量。依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，沒(méi)有相當(dāng)一批法律、法規(guī)當(dāng)然是不行的,。但是,，只講數(shù)量，不講質(zhì)量,，那也不行,。我們是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一論者。黨的十一屆三中全會(huì)提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的方針以來(lái),，我國(guó)的立法工作取得了巨大成績(jī),，這里不講法律、行政法規(guī),，僅地方性法規(guī)就已制定了上萬(wàn)個(gè),，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成，國(guó)家政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)生活已經(jīng)基本上做到了有法可依。在這種情況下,，加強(qiáng)地方立法工作,，更應(yīng)該把重點(diǎn)放在提高立法質(zhì)量上來(lái)，不可盲目追求數(shù)量,，不要把立法數(shù)量作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn),。所謂立法質(zhì)量，歸根到底,，在于法律規(guī)范能夠反映客觀規(guī)律,，具有科學(xué)性、合理性,，并且具有可操作性,，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。



 三,、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系只有一個(gè)。維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),，就要維護(hù)這個(gè)法律體系的統(tǒng)一和尊嚴(yán),。地方性法規(guī)是這個(gè)統(tǒng)一的法律體系的一個(gè)組成部分，地方立法是中央立法的補(bǔ)充,，地方不能也不需要各搞各的體系,。這里，明確法律體系與立法工作的關(guān)系是必要的,。在人類歷史上,，法律產(chǎn)生以后，便逐漸形成了具有自身內(nèi)在邏輯和相互和諧的體系,，并且追求更多的獨(dú)立性,。但是，法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段,，歸根到底,，它只能來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐是“母親”，法律是“子女”,。社會(huì)發(fā)展了,，社會(huì)關(guān)系變化了，法律也要發(fā)展,，法律體系也要變化,。法律只能是在社會(huì)生活提出需要用法律手段加以調(diào)整的問(wèn)題以后才能制定。也就是說(shuō),，立法工作從來(lái)不是從法律體系出發(fā)的,，而只能根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的需要與可能來(lái)安排、來(lái)進(jìn)行,。法律體系則是在立法之后的科學(xué)研究問(wèn)題,。當(dāng)然，按照科學(xué)的原則和邏輯形成法律體系之后,，它又會(huì)對(duì)立法工作提供指導(dǎo),，增強(qiáng)自覺(jué)性、主動(dòng)性,，防止盲目性,、被動(dòng)性。