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• 【發(fā)布日期】2006-03-02 13:41:53
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-全國人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人答記者問-

十屆全國人大四次會議即將召開,。不少全國人大代表正在準(zhǔn)備就制定法律,、修改現(xiàn)行法律等提出議案。日前,，人民網(wǎng)記者就社會關(guān)注的一些重要法律的起草,、審議工作和法規(guī)備案審查工作,，專門采訪了全國人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人。



 問：在“十一五”規(guī)劃開局之年的2006年,，全國人大常委會在立法方面有哪些重要安排,？



 答：2006年是本屆全國人大任期內(nèi)的第四年，是實現(xiàn)基本形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)的關(guān)鍵一年,。全國人大常委會已經(jīng)制定了2006年的立法計劃,，計劃安排審議的立法項目共25件，大部分都是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律,，包括制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法,、企業(yè)破產(chǎn)法,、企業(yè)所得稅法、監(jiān)督法,、行政強制法,、突發(fā)事件應(yīng)對法、勞動合同法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,、禁毒法，修改義務(wù)教育法,、未成年人保護法,、食品衛(wèi)生法、預(yù)算法等,。全國人大常委會立法工作機構(gòu)將按照全國人大常委會的立法計劃,，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，從中國國情和實際出發(fā)，實事求是,，以實現(xiàn)在本屆全國人大任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系為目標(biāo),，以提高立法質(zhì)量為重點，認(rèn)真做好各項法律案的調(diào)研和修改工作,，為立法工作的順利進行,，提供高質(zhì)量的服務(wù)。



 問：全國人大常委會把審議制定物權(quán)法列入2006年立法計劃,，請問下一步對物權(quán)法草案的修改工作有什么考慮,？



 答：物權(quán)法是一部重要的民事基本法律，社會各界都很關(guān)注,。全國人大常委會已經(jīng)對這部法律草案進行了四次審議,。為推進民主立法,、科學(xué)立法，物權(quán)法草案向社會公布征求意見,，收到人民群眾的意見11500余件,。從征求意見和各方面反映的情況來看，絕大部分意見對目前物權(quán)法草案總體上是肯定的,，同時也還有一些不同意見,，在有的問題的認(rèn)識上存在分歧，這是正常的,。因為物權(quán)法草案正在審議過程中,，審議的過程就是充分聽取各方面意見、不斷修改完善的過程,。全國人大法律委員會,、全國人大常委會法制工作委員會將繼續(xù)認(rèn)真做好對物權(quán)法草案的研究修改工作。一是,，要準(zhǔn)確反映我國社會主義基本經(jīng)濟制度,；加大對國有資產(chǎn)的保護力度，防止國有資產(chǎn)流失,；全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)黨的農(nóng)村基本政策,，維護農(nóng)民根本利益；完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)對國家,、集體,、私有財產(chǎn)平等保護的原則。二是,，要妥善處理關(guān)系人民群眾切身利益的問題,，如有關(guān)財產(chǎn)征收征用、房屋拆遷的補償和居民小區(qū)業(yè)主的權(quán)利等,。三是,，要深入研究一些專業(yè)性較強、尚有不同意見的問題,，如物權(quán)與債權(quán)的優(yōu)先順序等,。法制工作委員會還將通過召開座談會、論證會等形式,，繼續(xù)開展調(diào)查研究,，充分聽取各方面意見，修改完善物權(quán)法草案,，適時提請全國人大常委會繼續(xù)審議,。目前正在抓緊工作。



 問：全國人大常委會已把制定企業(yè)所得稅法列入2006年立法計劃，請問這部法律是否將對統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅作出規(guī)定,？



 答：為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織和社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的新形勢,，建立公正、統(tǒng)一,、透明的市場規(guī)則,，促進企業(yè)公平競爭，有必要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,，建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度,。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊起草企業(yè)所得稅法草案,，就統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅作出規(guī)定,。國務(wù)院將在今年內(nèi)向全國人大常委會提出企業(yè)所得稅法草案的議案。



 問：2005年全國人大常委會在推進民主立法方面有許多“亮點”,，請問2006年全國人大常委會在這方面有什么新的舉措,？



 答：十屆全國人大常委會非常重視立法走群眾路線，擴大公民對立法工作的有序參與,。2005年全國人大常委會在民主立法、科學(xué)立法方面進行了積極探索,，取得了新的進展,。物權(quán)法草案向社會全文公布征求意見，產(chǎn)生了很好的社會效應(yīng),。還舉行了全國人大及其常委會立法中的第一個立法聽證會,，就修改個人所得稅法中關(guān)于個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)聽取社會公眾的意見。在總結(jié)以往民主立法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，全國人大常委會今年還要選擇事關(guān)人民群眾切身利益或者需要兼顧社會各方面利益的重要法律草案向社會公布征求意見,、就法律草案中重大問題舉行聽證會，對涉及專業(yè)性較強的法律問題舉行論證會,，廣泛聽取社會各方面尤其是基層人民群眾的意見,，做到集思廣益，使制定的法律更好地維護最廣大人民的根本利益,。勞動合同法草案已經(jīng)全國人大常委會初次審議,。考慮到這部法律涉及億萬勞動者的切身利益,，經(jīng)委員長會議決定,，擬在近期將勞動合同法草案向社會全文公布征求意見。物權(quán)法草案中也還有一些問題,，準(zhǔn)備召開論證會,、座談會，聽取意見,。希望新聞媒體能配合做好宣傳報道工作,，共同推進民主立法,、科學(xué)立法。



 問：法制工作委員會設(shè)立了法規(guī)備案審查工作機構(gòu),，在開展備案審查工作方面有哪些舉措和進展,？



 答：法規(guī)備案審查室設(shè)立后，我們根據(jù)立法法的規(guī)定和備案審查工作要求,，起草了《行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序（修改草案）》和《司法解釋備案審查工作程序（草案）》,。這兩個備案審查工作程序已于2005年12月16日經(jīng)十屆全國人大常委會第四十次委員長會議通過。一年多來,，我們收到了一些公民,、組織對有關(guān)法規(guī)、司法解釋提出的審查建議,。對這些審查建議,，我們逐件登記，進行研究,，提出意見,。同時，還有重點地進行了對法規(guī),、司法解釋的主動審查工作,。對經(jīng)審查研究，認(rèn)為法規(guī),、司法解釋存在與法律相抵觸問題的,，提出處理意見；對其中有些問題,，還與制定機關(guān)溝通,，共同研究解決方案。對不屬于法規(guī),、司法解釋審查的來信,，區(qū)別情況，分別轉(zhuǎn)送有關(guān)國家機關(guān)研究處理,。我們將嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和司法解釋備案審查工作程序,，進一步加強備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一,。



 問：公民,、組織認(rèn)為法規(guī)、司法解釋同憲法或者法律相抵觸，應(yīng)當(dāng)如何提出審查建議,？



 答：根據(jù)立法法和法規(guī),、司法解釋備案審查工作程序的規(guī)定，國家機關(guān)提出審查要求的,，應(yīng)以書面方式寄送全國人大常委會辦公廳,；公民、組織提出審查建議的,，應(yīng)以書面方式寄送全國人大常委會法制工作委員會（郵寄地址：北京全國人大常委會法制工作委員會 郵編100805）,。最近有的媒體報道說，有的公民已向全國人大常委會提出審查建議,，但我們經(jīng)核查,，全國人大常委會辦公廳、法制工作委員會并未收到,，其原因可能是公民僅向媒體送交審查建議或反映提出審查建議的訴求,。趁這次采訪機會，請你們通過媒體告知公眾,，公民,、組織如提出審查建議，請采取上述方式寄送,，以便我們及時進行研究處理,。