• 【發(fā)布單位】作者：陳磊 胡笑紅
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-28 10:12:06
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家呼吁企事業(yè)單位內保條例需上升為“內保法”-

《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》實施至今已經超過10年,，有些內容已經不能適應社會發(fā)展，需要根據社會形勢的變化進行修改與完善,。對《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》的修訂,，可考慮將相關配套部門規(guī)章一并規(guī)定其中。適當的時候,，在條例基礎上,，上升為“內保法”，使其具有更強的約束力



 與醫(yī)院和校園有關的安全事件,，一直是社會關注的焦點,。



 最新一起傷醫(yī)事件發(fā)生在4月18日晚，在浙江省湖州市中心醫(yī)院,，一名值班醫(yī)生被醉酒病人及其同伴毆打,，鼻骨骨折，鮮血直流,。



 而在貴州省遵義市,，一起普通刑事案件發(fā)生在一所中學門口附近，也被描繪成“中學門口發(fā)生惡性傷人事件”,。有媒體聯系警方,，證實案發(fā)地距離學校門口還有一段距離,。



 多位專家在接受《法制日報》記者采訪時表示，像學校,、幼兒園和醫(yī)院等場所,，一旦發(fā)生安全事件，容易引發(fā)公眾的恐慌和擔憂,，影響社會穩(wěn)定,。所以，確保這些地方的安全,，應該說是任何國家治安防范的重點目標,。



 治安保衛(wèi)重點單位多發(fā)安全事件



 浙江省湖州市中心醫(yī)院內發(fā)生的傷醫(yī)事件，事前并無征兆,。



 據媒體報道,，4月18日晚10時許，湖州市中心醫(yī)院急診科接診一名酒后手部外傷患者,，姓高,。一起來的還有他的兩名同伴。他們都喝了不少酒,。急診室醫(yī)生查看病情后通知骨科會診,。骨科值班醫(yī)生朱醫(yī)生在接到會診通知后，趕到急診室,。



 朱醫(yī)生檢查發(fā)現,，患者需住院進行修補手術，隨后為患者進行手腕傷口的清創(chuàng)包扎,，并開出住院單,，讓患者同伴辦理住院手續(xù)。接著,，朱醫(yī)生通知手術室做好手術準備，并把病人帶回骨科病區(qū),。



 準備手術的過程中,，患者要求立刻動手術。沒有得到滿意答復后,，患者及陪同者毆打了醫(yī)生,。經診斷，朱醫(yī)生臉上有瘀青和損傷,，鼻子嚴重受傷變形,，鼻骨骨折。



 醫(yī)院報警,，當地警方派民警趕赴現場,。次日,，患者因為毆打他人，被警方治安拘留9天,，并處相應罰款,。



 根據國家衛(wèi)生計生委統計，2012年,，全國共發(fā)生惡性傷醫(yī)案件11起,，造成35人傷亡，其中死亡7人,，涉及北京,、黑龍江等多個地方。



 據中國醫(yī)師協會不完全統計,，2013年,，全國影響較大的傷醫(yī)暴力案件共有16起。



 與之類似,，校園安全事件也呈多發(fā)趨勢,。



 根據國務院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》，關系全國或者所在地區(qū)國計民生,、國家安全和公共安全的單位是治安保衛(wèi)重點單位,，其中包括：教育、科研,、醫(yī)療單位和大型文化,、體育場所，電信,、郵政,、金融單位等。



 因此,，無論是發(fā)生在醫(yī)院的案件,，還是發(fā)生在幼兒園和校園的案件，都屬于“發(fā)生在治安保衛(wèi)重點單位”的案件,。



 國家行政學院應急管理教研部主任龔維斌教授對《法制日報》記者說,，正因為如此，這些案件容易引發(fā)公眾的擔憂,，值得高度重視,。



 相關條例在一些地方未切實執(zhí)行



 對此類安全事件，我國歷來非常重視,。



 2013年10月25日,，溫嶺市第一人民醫(yī)院發(fā)生一起患者刺傷醫(yī)生案件，3名醫(yī)生在門診為病人看病時被一名男子捅傷，其中耳鼻咽喉科主任醫(yī)師王云杰因搶救無效死亡,。



 2013年年底,，11個部門聯合印發(fā)《關于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》。



 2014年2月17日上午,，黑龍江省齊齊哈爾市北滿特鋼醫(yī)院耳鼻喉科主任孫東濤在出診過程中被一名男子用鈍器猛擊頭部,，后經搶救無效死亡。



 事件發(fā)生后,，中國醫(yī)師協會法律事務部發(fā)表聲明稱：“不管該事件是因何而起,，我們認為：在醫(yī)療機構發(fā)生如此殘忍的事件，都是對法律的褻瀆和對醫(yī)療秩序的嚴重破壞,！我們敦促公安機關盡快查明事實,，從重從快打擊傷醫(yī)事件！”



 2014年4月22日,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部等聯合發(fā)布《關于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》,，給量刑判罪提供了重要的依據,。



 在此之前開始的為期一年的維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動中，公安機關辦理涉醫(yī)刑事案件639起,，刑事拘留657人,，查處涉醫(yī)治安案件2034起，治安管理處罰2061人,。



 校園安全事件與此類似,。從上世紀90年代中期以來，教育部,、公安部等部委單獨或聯合下發(fā)多個學校治安綜合治理的規(guī)范性文件,。



 對此，中國人民公安大學一位不愿具名的教授向記者表示,，改革開放以來,，我國的社會治安形勢因為經濟轉軌、社會轉型,，一直面臨著比較嚴峻的局勢,。而現行的安全防范模式難以適應市場經濟體制下日益開放、動態(tài)化,、復雜化的社會治安環(huán)境。



 此外,，這名教授告訴記者,，國務院2004年出臺的《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》明確規(guī)定，“單位內部治安保衛(wèi)工作應當突出保護單位內人員的人身安全,，單位不得以經濟效益,，財產安全或者其他任何借口忽視人身安全”,。但實踐中一些企事業(yè)單位并沒有切實執(zhí)行該條例，進而建立完善的內部防范制度,，加之其他一些因素的影響或作用,，導致這些場所在出現威脅時不能及時采取有效的安全防范措施。



 根據《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》,，不同類型,、不同規(guī)模的單位需要結合內保工作實際設置或明確內保工作機構，配備治安保衛(wèi)人員,?！爸伟脖Ｐl(wèi)重點單位應當在公安機關指導下制定單位內部治安突發(fā)事件處置預案，并定期演練”,。



 龔維斌認為,，學校、幼兒園之所以容易發(fā)生安全事件,，正是因為這些企業(yè)事業(yè)單位平常疏于防范,。



 龔維斌對《法制日報》記者說，在新型城鎮(zhèn)化,、大規(guī)模人口流動背景下,，社會治安形勢比較復雜，社會治安綜合治理不能單靠哪一方,，政府,、學校和家庭都應該參與其中，“齊抓共管”,。



 治安保衛(wèi)重點單位須設保衛(wèi)機構



 《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》實施至今已經超過10年,。



 前述中國人民公安大學教授認為，這部條例有些內容已經不能適應社會發(fā)展,，需要根據社會形勢的變化進行修改與完善,。



 實踐中，有些地方的公安機關也發(fā)現了這個問題,。



 去年11月,，江蘇省公安廳副廳長陳逸中受江蘇省政府委托，向江蘇省人大常委會作關于《江蘇省企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例(草案)》的說明時指出,，《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》已經頒布實施10年,，一些條款存在著與形勢發(fā)展要求和基層執(zhí)法實際不相適應的狀況。



 陳逸中表示,，當前,，企業(yè)事業(yè)單位的屬性和所有制形式日益呈現多樣化的趨勢，但由于國務院《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》對單位應當承擔的內保責任義務、公安機關的監(jiān)督檢查以及違法責任等規(guī)定得不夠明確具體,，容易導致執(zhí)法過程中不作為或亂作為的現象發(fā)生,。



 前述中國人民公安大學教授告訴《法制日報》記者，對《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》的修訂,，可考慮將相關配套部門規(guī)章一并規(guī)定其中,。適當的時候，在條例基礎上,，上升為“內保法”,，使其具有更強的約束力。



 這位教授表示,，目前各地都在進行探索,，有的出臺了關于處置醫(yī)院突發(fā)事件的程序規(guī)定，有的出臺了關于校園安全的強制性標準,，條件成熟的時候,，地方可以出臺地方性法規(guī)或者地方性的政府規(guī)章。



 這位教授建議,，具體制度設計包括,，進一步明確各責任主體各自的職責；明確治安保衛(wèi)單位必須設置保衛(wèi)機構,，配備與治安保衛(wèi)任務相適應的專職治安保衛(wèi)人員,，進一步明確單位內部治安保衛(wèi)機構和治安保衛(wèi)人員應當履行的職責；對單位內部治安保衛(wèi)人員實行職業(yè)資格制度,，實現單位內部治安保衛(wèi)人員的專業(yè)化和職業(yè)化,。



 這位教授表示，必須采取常態(tài)的防控手段,，即逐步建立起打,、防、管,、控立體化的綜合性社會治安防控體系,，才是有效遏制和預防犯罪，確保社會治安秩序長期穩(wěn)定的惟一選擇,。