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• 【發(fā)布日期】2007-03-11 20:19:59
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• 【所屬類別】立法追蹤

-吳邦國(guó)：全國(guó)人大常委會(huì)立法工作取得新進(jìn)展-

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)11日下午在向十屆全國(guó)人大五次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō),，過(guò)去的一年，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作取得了新的進(jìn)展,，共審議24件法律和有關(guān)法律問(wèn)題決定的草案,，其中14件已經(jīng)通過(guò)，5件提請(qǐng)大會(huì)審議,，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。



 吳邦國(guó)說(shuō)，常委會(huì)妥善解決了一些立法難點(diǎn),，監(jiān)督法頒布實(shí)施,，物權(quán)法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事,，早在六屆全國(guó)人大就開(kāi)始醞釀,，歷時(shí)20年。本屆全國(guó)人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證,，對(duì)監(jiān)督法草案作了重大修改,。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會(huì)監(jiān)督法調(diào)整為人大常委會(huì)監(jiān)督法,；二是完善監(jiān)督形式和程序,，重點(diǎn)規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問(wèn)題,。多年來(lái)各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索,，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn),。常委會(huì)通過(guò)的監(jiān)督法,，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開(kāi)展工作的關(guān)系，堅(jiān)持了民主集中制、集體行使職權(quán),、集體決定問(wèn)題,、依法按程序辦事的原則，符合我國(guó)國(guó)情和人大工作實(shí)際,。監(jiān)督法頒布實(shí)施,，凝聚了全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員,、地方各級(jí)人大和專家學(xué)者的集體智慧,，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，具有重大的意義。



 吳邦國(guó)說(shuō),，物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律,，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用。物權(quán)法是一部政治性,、政策性,、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大,，備受社會(huì)關(guān)注,，從研究起草到現(xiàn)在歷時(shí)13年。本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作,，采取積極慎重的態(tài)度,，投入很大精力，做了大量工作,。一是多次進(jìn)行審議,。二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。三是作出重大修改,。主要集中在以下四個(gè)方面：⑴力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；⑵針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)注,，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù),；⑶全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益,；⑷重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的,、群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)谛薷奈餀?quán)法草案過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向,，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國(guó)特色,，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志一致認(rèn)為,，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的方針政策,，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際,，已經(jīng)基本成熟,。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過(guò)了提請(qǐng)大會(huì)審議的物權(quán)法草案。



 吳邦國(guó)說(shuō),，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成,，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施,，企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)大會(huì)審議,。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。本屆全國(guó)人大常委會(huì)在前兩屆工作的基礎(chǔ)上,，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案,，并經(jīng)3次審議后通過(guò)。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問(wèn)題作了特別規(guī)定,，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序,，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。



 吳邦國(guó)說(shuō),，少年兒童是祖國(guó)的未來(lái),、民族的希望。針對(duì)義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問(wèn)題,，常委會(huì)全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法,。修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則,，對(duì)保障我國(guó)義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大,。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭,、學(xué)校,、社會(huì)、國(guó)家的保護(hù)責(zé)任,，突出了未成年人的受教育權(quán),，對(duì)于保護(hù)未成年人身心健康,，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。



 吳邦國(guó)說(shuō),，常委會(huì)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位,，規(guī)范其財(cái)產(chǎn)制度和分配方式,，對(duì)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)民的組織化程度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要意義,。



 吳邦國(guó)說(shuō)，為適應(yīng)我國(guó)反洗錢(qián)斗爭(zhēng)和履行有關(guān)國(guó)際公約的實(shí)際需要,，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究,、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢(qián)法,。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資,，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),，常委會(huì)修改了合伙企業(yè)法,。修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法,，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán),，并對(duì)行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理,。關(guān)于修改人民法院組織法的決定,，刪除了可以授權(quán)高級(jí)人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院,，對(duì)于公正司法具有重要作用,。



 吳邦國(guó)說(shuō)，企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律,。本屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃,，并推動(dòng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)抓緊起草。國(guó)務(wù)院在深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，向全國(guó)人大常委會(huì)提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議修改,，決定將草案提請(qǐng)大會(huì)審議,。



 吳邦國(guó)說(shuō)，制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國(guó)立法工作的大事,，是本次大會(huì)的兩項(xiàng)重要議程,。我們相信,，經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好,。



 吳邦國(guó)說(shuō),，一年來(lái)，科學(xué)立法,、民主立法繼續(xù)推進(jìn),，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布,，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，共收到各方面意見(jiàn)近20萬(wàn)件,。今年2月,，委員長(zhǎng)會(huì)議決定，將常委會(huì)初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn),。二是在制定監(jiān)督法,、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律過(guò)程中,，對(duì)草案中涉及的重大問(wèn)題和不同看法,，采取慎重的態(tài)度。我們始終堅(jiān)持正確的政治方向,，堅(jiān)持以人為本,，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研,，需要協(xié)商的耐心協(xié)商,，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén),、基層群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn),，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議,、表決,，使制定的法律符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。



 吳邦國(guó)說(shuō),，一年來(lái)，常委會(huì)還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,、護(hù)照法,、刑法修正案（六）；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議,、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸所設(shè)港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定,；審議了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法,、反壟斷法,、禁毒法等法律草案。