• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2003〕34號
• 【發(fā)布日期】2003-06-13
• 【生效日期】2003-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關于建立健全農業(yè)支持保護體系的意見

河北省人民政府關于建立健全農業(yè)支持保護體系的意見

(冀政〔2003〕34號)





各設區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為適應加入世貿組織新形勢，提高我省農業(yè)國際競爭力,，增加農民收入,，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，根據黨的十六大和中央農村工作會議精神,，結合我省實際,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、我省農業(yè)支持保護體系的現(xiàn)狀



 當前,，我國農業(yè)發(fā)展進入新階段,，特別是加入世貿組織，農業(yè)國際競爭力不強,，農民增收困難的矛盾日趨突出,。對此，黨中央,、國務院高度重視，反復強調要加大對農業(yè)的支持保護力度。胡錦濤總書記在今年召開的中央農村工作會議上指出：“針對影響農村發(fā)展的體制性因素,，要進一步把農村改革引向深入,，建立以家庭承包經營為基礎，以農業(yè)社會化服務體系,、農村市場體系和國家對農業(yè)支持保護體系為支撐,，適應發(fā)展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制?！本C合運用財政,、稅收、金融,、保險,、價格等手段，建立健全農業(yè)支持保護體系,，已成為加強農業(yè)基礎地位,、促進農民收入增長的當務之急。



 近年來,，我省積極應對加入WTO挑戰(zhàn),，深化農村改革，增加農業(yè)投入,，大力推進農業(yè)支持保護體系建設,，農業(yè)生產條件得到改善，結構調整深入推進,，科教興農步伐加快,，有力地促進了農業(yè)農村經濟發(fā)展和農民增收。但從總體上看,，我省的農業(yè)支持保護體系與WTO規(guī)則要求和發(fā)達國家,、先進省份相比，都存在較大差距,。一是投入水平偏低,。“五五”期間,，全省農業(yè)基本建設投資占各類投資總額的比重為13.1％,，“六五”期間降到6.8％，“七五”,、“八五”期間又降到了2.3％和2.9％,，“九五”期間回升到4.7％。2002年全省農業(yè)財政支出占一般財政支出的比重為9.4％,，僅比1997年增長1.9個百分點,；商業(yè)銀行信貸投放少，農民貸款難；多元化投資機制尚未形成,，民間資本,、工商資本、外商資本投向農業(yè)的比重偏小,，2002年全省農業(yè)利用外資3900萬美元,，僅占全省利用外資的3.7％。二是農業(yè)投資結構不合理,。在農業(yè)財政資金中,，各項農業(yè)事業(yè)費支出比重大，支援農業(yè)生產的支出比重??；農業(yè)基建投資中，用于水利和生態(tài)等大型工程項目的投資多,，用于改善農村生產生活條件,、促進農民增收的中小型公益項目投資少；資金使用分散,，投資效率不高,。三是農業(yè)補貼政策不合理。目前,，對糧食生產的補貼主要補在了流通環(huán)節(jié),，農民直接得到的好處并不多。四是社會化服務體系建設滯后,。農業(yè)基礎設施薄弱,，科技推廣體系、農產品市場體系,、質量標準體系,、檢驗檢測體系、信息服務體系等不完善,，農產品行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作組織發(fā)育滯后,，農民組織化程度不高。五是缺乏政策性保險體系,，不能有效化解農業(yè)風險,。六是政策法規(guī)體系不健全。如投入政策,、稅收優(yōu)惠政策,、鼓勵農產品出口政策、地方性農業(yè)支持保護法規(guī)等不完善,。農業(yè)稅,、農業(yè)特產稅稅率高,，農民負擔重，制約了結構調整和農民增收,。對上述問題,，各級各部門要統(tǒng)一思想，高度重視,，采取有效措施，認真加以解決,，以加快建立我省農業(yè)支持保護體系,，推動全省農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。



 二,、建立健全農業(yè)支持保護體系的總體思路和主要內容



 當前和今后一個時期,，我省建立健全農業(yè)支持保護體系的總體思路是：堅持“多予、少取,、放活”方針,，以農業(yè)增效、農民增收和提高農業(yè)競爭力為目標,，以建立和完善資金投入,、生產補貼、社會化服務,、風險防范,、政策法規(guī)等五大體系為重點，加大“綠箱”投入,，用足“黃箱”政策,，增加投入總量，改革補貼方式,，實施優(yōu)惠政策,，加強綜合服務，防止化解風險,，到2005年,，初步構建起適應世貿組織規(guī)則、加強農業(yè)基礎,、促進農民增收的農業(yè)支持保護體系,。



 對農業(yè)支持保護的主要內容：



 (一)加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)工程建設，提高農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力,。推進防洪保安工程體系建設,，繼續(xù)抓好黃壁莊、崗南等大中型水庫的除險加固工程,，加快滹沱河,、滏陽河等骨干河道,、堤防治理，提高防洪能力,。調整農業(yè)投資結構,，擴大對節(jié)水灌溉、人畜飲水,、鄉(xiāng)村道路,、農村沼氣、農村水電,、草場圍欄,、漁港等農村中小型基礎設施建設的投資規(guī)模，改善農村生產生活條件,；加快退耕還林,、京津風沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃,、造林綠化,、壩上生態(tài)農業(yè)等重大生態(tài)工程建設和小流域綜合治理，構建綠色生態(tài)體系,，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。(二)著力支持農業(yè)結構調整，促進農業(yè)產業(yè)化經營,。增加對農業(yè)結構調整的資金投入,，重點向畜牧、蔬菜,、林果,、水產等優(yōu)勢產業(yè)傾斜，優(yōu)先支持骨干品種和優(yōu)勢產業(yè)區(qū)建設,，盡快形成具有國際競爭力的優(yōu)勢農產品生產區(qū),；大力實施“種子工程”，實行良種推廣補貼制度,，提高良種覆蓋率,；大力發(fā)展農產品加工業(yè)，加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度,，各級財政要繼續(xù)安排對重點龍頭企業(yè)的扶持資金,，支持龍頭企業(yè)擴大生產規(guī)模，增強帶動能力,。(三)建立健全農業(yè)社會化服務體系,，提高農民組織化程度。一是加快農產品質量標準,、檢驗檢測和認證體系建設,。安排財政專項資金,，抓好農業(yè)標準的制定修訂工作，加快與國際標準接軌,，形成較為完善的農產品生產,、加工、流通全過程的質量標準體系,；整合資金,，合理布局，加快省,、市,、縣三級農產品質量檢驗檢測中心和速測站建設，盡快建成專業(yè)齊全,、分工明確、方便快捷的檢驗檢測網絡,，實現(xiàn)農產品質量全程控制,；加強有機食品、綠色食品認證管理和服務機構建設,，搞好宣傳培訓和認證服務,，引導和幫助更多的企業(yè)申報有機食品和綠色食品。大力推進無公害農產品產地認定工作,，切實搞好無公害農產品認證,。二是改革農業(yè)科技推廣體制。實行經營性服務和公益性職能分開,，國家的農業(yè)技術推廣機構主要承擔公益性職能,，包括重大關鍵技術的引進、示范,，動植物病蟲害防治等,，所需經費由財政供給。一般性技術推廣工作和經營性服務項目,，逐步走向市場,。同時，積極培育多元化農業(yè)技術推廣服務組織,，建立一支以各級農業(yè)部門技術推廣機構為主導,，農業(yè)科技工作者、農民,、企業(yè)等社會各界廣泛參與的多元化農業(yè)科技推廣隊伍,，加快科技成果轉化，提高農業(yè)技術服務水平,。三是加強動植物病蟲害防治體系建設,。完善動物疫情測報網絡和重大疫情快速撲滅機制,，推進無規(guī)定疫病區(qū)建設。研究開發(fā)生物防治措施,，有效降低植物病蟲害損失,。四是大力發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)合作組織。抓緊組建重要出口農產品行業(yè)協(xié)會和骨干品種行業(yè)協(xié)會,，各級政府要賦予協(xié)會必要的職能和手段,。按照“民辦、民管,、民受益”的原則,，加快發(fā)展各種新型農民專業(yè)合作組織。(四)加強農村市場和信息服務體系建設,，進一步搞活農產品流通,。一是完善農產品產地批發(fā)市場。多渠道增加投入,，重點在農產品集中產區(qū)發(fā)展一批規(guī)模適度,、特色明顯的專業(yè)批發(fā)市場。完善市場功能,，改善交易手段,，提高市場服務和交易水平。要加大投資力度,，重點興建一批大型區(qū)域性農產品批發(fā)市場,。二是加強銷地市場網絡建設。有計劃地在大中城市和交通樞紐地區(qū)建立河北農產品“專賣店”,、“一條街”,、“批發(fā)中心”等，擴大我省農產品市場占有率,。積極發(fā)展連鎖,、超市、配送,、電子商務等現(xiàn)代流通方式,，推進農產品流通現(xiàn)代化。三是加快農業(yè)信息體系建設,。按照高質量,、高標準、低投入,、快使用的原則,，狠抓“建、管,、用”各個環(huán)節(jié)的銜接,，力爭今年底建成覆蓋省市縣三級,、大型批發(fā)市場、重點龍頭企業(yè)的農業(yè)信息網絡,，加強信息分析,、預測和發(fā)布，發(fā)揮農業(yè)信息引導生產,、促進銷售的服務作用,。(五)增加農業(yè)科技教育投入，大力推進科教興農,。加快農業(yè)技術創(chuàng)新,，圍繞制約我省農業(yè)發(fā)展的關鍵性問題，集中力量,，聯(lián)合攻關,，重點搞好應用研究和先進適用技術的推廣。安排農業(yè)科技成果轉化資金,，大力發(fā)展設施農業(yè),，組織實施現(xiàn)代農業(yè)高技術示范工程。創(chuàng)新農業(yè)科技園區(qū)建設機制,，大力推廣投資業(yè)主制、運行公司制,、科技承包制,、聯(lián)結農戶合同制，加快農業(yè)科技園區(qū)建設,。加大農村基礎教育和職業(yè)教育投入,，依托縣(市)職業(yè)教育中心，對未升入高中階段的適齡青年,，采取免費或低收費政策,，進行農業(yè)技術培訓，培養(yǎng)一批有一技之長的青年農民,。支持和鼓勵社會力量以各種方式舉辦職業(yè)教育,。實施“農業(yè)科技電波入戶”工程，多層次,、多渠道開展農業(yè)技術培訓,，提高廣大農民的科技文化素質。(六)加大扶貧開發(fā)力度,，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐,。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定優(yōu)惠政策,，整合扶貧資金,，突出抓好全省7102個重點貧困村的幫扶,。加強貧困地區(qū)交通、通信,、電力,、教育、水利等基礎設施建設,，扶貧開發(fā)要與退耕還林,、防沙治沙等生態(tài)工程建設相結合，搞好生態(tài)環(huán)境治理,，發(fā)展綠色產業(yè),、綠色食品，改善生產生活條件,。推進農業(yè)結構調整,，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，大力發(fā)展小尾寒羊,、錯季蔬菜、果品,、食用菌,、水產品等優(yōu)勢農產品，培育特色主導產業(yè),，增強自我發(fā)展能力,。多形式、多渠道組織勞務輸出,，直接增加農民收入,。堅持標本兼治，積極穩(wěn)妥地搞好移民搬遷,，探索異地移民扶貧的路子,，提高扶貧開發(fā)成效。



 三,、建立健全農業(yè)支持保護體系的政策措施



 加強對農業(yè)的支持保護,，涉及方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程,。必須分類指導,，突出重點，調整政策,，加強領導,。今后3―5年，建立健全農業(yè)支持保護體系，要采取以下措施：(一)提高農業(yè)投入比重,，優(yōu)化農業(yè)投資結構,。要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，千方百計增加對農業(yè)的投入,，建立健全以政府投入為引導,、金融外資投入為輔助、廣大農民和集體經濟組織投入為主體的多元化農業(yè)投入體系,，形成支農資金穩(wěn)定增長的機制,。認真貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)法》，確保各級財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度,。一是新增財力要向農業(yè)傾斜,。各級財政每年要從新增財力中，拿出一定份額用于農業(yè),。二是認真搞好農業(yè)項目前期準備工作,，積極利用國債資金，爭取國家投資支持,。三是鼓勵社會資金投向農業(yè),。積極引導農村集體經濟組織和廣大農民增加投入，繼續(xù)實行以工補農,、以工建農,。支持企事業(yè)單位、社會團體和個人投資農業(yè)或捐資設立各種農業(yè)建設和農業(yè)科技教育基金,。四是優(yōu)化結構,，突出重點。提高支援農村生產支出占農業(yè)財政支出的比重,，提高農村中小型基礎設施投資占農業(yè)基礎設施投資的比重。農業(yè)財政投資要重點支持農村中小型基礎設施建設,、骨干品種及優(yōu)勢產業(yè)區(qū)發(fā)展,、農產品質量提高、農業(yè)產業(yè)化經營,、社會化服務和科研推廣,。要對現(xiàn)有的資金、項目進行整合,，實行公開招標,，加強社會監(jiān)督，加快重點農業(yè)項目建設,，解決資金使用分散,、效率低下問題。(二)增加對農村科技、教育,、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)投資，促進農村社會全面發(fā)展,。要把農村社會事業(yè)建設的投資,，納入財政支持范圍，逐步提高投入比重,。省,、市、縣財政今后每年新增教育,、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)發(fā)展經費，主要用于農村,，支持農村社會事業(yè)發(fā)展,。探索建立農村社會保障體系和新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方可先行試點,。鼓勵和引導社會各界投資農村社會事業(yè)建設,，進一步改變農村落后面貌，為全面建設農村小康社會奠定基礎,。(三)深化農村改革,，推進體制和機制創(chuàng)新。一是深化糧食流通體制改革,。以市場化為基本取向,，以購銷體制和國有糧食企業(yè)改革為重點，完善糧食儲備體系和市場體系,，形成適應社會主義市場經濟體制要求,，調控有力、開放有序的糧食流通新格局,。二是改革對農業(yè)和農民的補貼方式,。把糧食流通環(huán)節(jié)的補貼逐步轉變?yōu)閷r民的直接補貼，從今年開始,，依據各農戶的小麥保護數(shù)量,，對小麥主產區(qū)農民實行直接補貼試點，全省要逐步推開,，確保農民直接受益,。三是深化農村稅費改革。著力完善“三個機制”,，實現(xiàn)“三個確?！?，推進配套改革，防止農民負擔反彈,。鑒于農業(yè)特產稅已不適應新階段農業(yè)發(fā)展要求,，從2004年起，全省取消農業(yè)特產稅,。四是改革農村金融體制,。加大信貸支農力度，國家政策性銀行和各商業(yè)銀行要增加對農業(yè)的信貸投放,，增加農戶貸款,，著力滿足農戶生產生活及投資方面的合理資金需求。加快農村信用社改革,，在明晰產權關系,、強化約束機制、增強服務功能的基礎上,，積極發(fā)展農村股份制合作銀行,。探索建立農民貸款擔保體系，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款的規(guī)模,，簡化手續(xù),，加強管理。(四)實行優(yōu)惠稅賦政策,，降低農業(yè)生產成本,。一是加大農業(yè)稅因災減免力度，確保減免稅金及時落實到受災農戶,。二是對農產品加工業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策,。對農業(yè)產業(yè)化國家級龍頭企業(yè)，從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品加工業(yè)取得的所得,，暫免征收企業(yè)所得稅。將農產品加工企業(yè)進項抵扣率提高到13％,。銷售自產農產品免征增值稅,。農產品加工企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術,、新工藝所發(fā)生的各項費用,，在繳納企業(yè)所得稅前扣除,。對利用荒山,、荒灘、荒地,、荒水等“四荒”資源從事農業(yè)產業(yè)化經營的,，從有經營收入的第一年起，免征1―3年農業(yè)稅和農業(yè)特產稅。三是根據建立現(xiàn)代稅制和公共財政的要求,，逐步減少以至完全取消不應當由農民負擔的各種稅費項目,。(五)加大招商引資力度，擴大農業(yè)對外開放,。要圍繞農業(yè)特色主導產業(yè)和優(yōu)勢產品發(fā)展,，謀劃一批對外合資合作項目，大力開展招商引資,，積極吸引民間資本,、工商資本、外商資本投入農業(yè)領域,，不斷擴大農業(yè)利用外資的規(guī)模和水平,，緩解我省農業(yè)投入不足的矛盾。有關部門要幫助農業(yè)企業(yè)與國內外大公司,、大企業(yè)搞好對接,，吸引更多的大公司、大企業(yè)落戶河北,，投資農業(yè),。(六)放寬貿易管制，促進農產品出口,。要簡化審批手續(xù),，降低收費標準，積極為具備條件的農業(yè)企業(yè)賦與進出口經營權,。對獲權企業(yè),，允許擴大經營范圍，擴展經營空間,。用足用好中小企業(yè)國際市場開拓資金政策,，積極開展農產品出口的研究開發(fā)、開拓市場,、應訴國外反傾銷反補貼調查等活動,，保證和維護我省農產品進出口公平競爭的環(huán)境。加大對農產品出口企業(yè)的扶持力度,，省財政廳要制定具體扶持農產品出口的政策措施,。積極落實農產品出口退稅政策。鼓勵出口企業(yè)利用出口信用保險貼息政策,，降低出口風險,。加強農產品檢驗檢疫收費管理，降低收費標準,，減輕企業(yè)負擔,。外經貿,、質量技術監(jiān)督、農業(yè),、林業(yè),、畜牧、水產等部門要積極研究應對國外綠色貿易壁壘的對策措施,，盡快建立農產品出口快速預警機制,，及時為出口企業(yè)提供信息服務，防止和化解出口風險,。抓緊組建畜禽,、蔬菜、林果等出口農產品行業(yè)協(xié)會,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在協(xié)調出口價格,、應對貿易糾紛、開展促銷服務等方面的作用,，更有效地開拓國際市場,。(七)完善農業(yè)政策法規(guī)體系，實現(xiàn)對農業(yè)支持保護的制度化和法制化,。要認真貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)法》,、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)，適應加入世貿組織的新形勢,，加快制定和調整對農業(yè)支持保護的政策及地方性法規(guī),，盡快制定《河北省農業(yè)支持保護條例》、《農業(yè)補貼條例》,、《農產品行業(yè)協(xié)會管理辦法》等地方性法規(guī)和行政規(guī)章,，逐步形成支持保護農業(yè)的政策法規(guī)體系。各級各部門要增強依法行政意識,，提高依法辦事的能力和效率,，加強執(zhí)法隊伍建設，協(xié)調聯(lián)動,，狠抓落實,，真正形成“關注農村、關心農民,、支持農業(yè)”的良好氛圍,，努力開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面。



2003年6月13日