• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2003〕33號
• 【發(fā)布日期】2003-06-13
• 【生效日期】2003-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)無公害食品行動計劃加快綠色食品發(fā)展的意見

河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)無公害食品行動計劃加快綠色食品發(fā)展的意見

(冀政〔2003〕33號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強市場競爭力,，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)就推進(jìn)“無公害食品行動計劃”,、加快綠色食品發(fā)展提出如下意見：



 一,、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識



 “十五”以來,，全省認(rèn)真貫徹落實國家和省政府關(guān)于實施“無公害食品行動計劃”和加快綠色食品發(fā)展的工作部署，大力實施“菜籃子”放心工程,，全面推進(jìn)無公害生產(chǎn),，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到較快提高,。綠色食品堅持以資源為基礎(chǔ),，以市場為導(dǎo)向,，突出優(yōu)勢和特色，開發(fā)步伐逐年加快,。但總的看,，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平還不高,，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測,、市場信息體系不健全,，市場監(jiān)管力度不夠，綠色食品總量規(guī)模小,、發(fā)展速度慢,、覆蓋面窄、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低等問題仍然比較突出,，與當(dāng)前講質(zhì)量,、講安全的市場需求不相適應(yīng),，與深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)農(nóng)民增收的形勢和任務(wù)不相適應(yīng)。必須按照農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新要求,，把全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)民增收的一項戰(zhàn)略性措施,，全面實施“無公害食品行動計劃”，加快綠色食品發(fā)展,，向更深的層次,、更廣的領(lǐng)域拓展,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強,、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,。



 全面提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，要堅持以市場為導(dǎo)向,，以效益為核心，以推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力,、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),，以實施“無公害食品行動計劃”為主要內(nèi)容，全面推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、檢測檢驗,、市場信息體系,，加強產(chǎn)品認(rèn)證，強化市場監(jiān)管,，推進(jìn)“從田間到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制,。要充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機食品在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的作用,，盡快形成三者相互銜接,、有機結(jié)合,、共同發(fā)展的新格局，滿足不同層次的市場需求,。無公害生產(chǎn)和管理要充分借鑒綠色食品多年來在標(biāo)準(zhǔn)體系,、基地建設(shè),、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)志管理,、市場監(jiān)管等方面形成的成功經(jīng)驗和做法,，突出抓好產(chǎn)地認(rèn)定,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、質(zhì)量監(jiān)測和產(chǎn)品認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，推動農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平的提高,，為綠色食品,、有機食品的發(fā)展打好基礎(chǔ),。綠色食品要加快產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，擴大生產(chǎn)規(guī)模,，加快標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)志管理、市場開發(fā)等方面的創(chuàng)新,，充分發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的示范帶動作用,。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮自然資源和勞動密集的優(yōu)勢,，因地制宜加快有機食品開發(fā),。



 二、明確目標(biāo),，突出重點



 到“十五”末,，全省主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，蔬菜,、水果,、食用菌、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),，大中城市的批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市抽檢合格率達(dá)到95％以上,，努力把我省建成京津無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和我國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口基地,，加快實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大省向質(zhì)量強省的轉(zhuǎn)變,。全省使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量“十五”末增加到200個以上,，產(chǎn)品和原料種植(養(yǎng)殖)面積達(dá)到300萬畝,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地100個,、示范園區(qū)15個,，產(chǎn)品總量達(dá)到100萬噸,，年銷售額達(dá)到50億元，力爭進(jìn)入全國先進(jìn)行列,。到2010年，全省綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到500個以上，產(chǎn)品和原料種植(養(yǎng)殖)面積達(dá)到500萬畝,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地200個，產(chǎn)品總量達(dá)到200萬噸,，年銷售額達(dá)到100億元以上,。



 全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，重點是認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”和省政府“菜籃子”放心工程實施方案,，圍繞產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié),，推進(jìn)“從田間到餐桌”全過程質(zhì)量安全控制,，著力解決蔬菜,、水果,、畜禽產(chǎn)品,、水產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染,，畜禽飼養(yǎng)過程中藥物濫用和動物疫病問題,。綠色食品開發(fā)要重點抓好四個領(lǐng)域：一是以無公害農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ),，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理,，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平,，并積極發(fā)動組織認(rèn)證成為綠色食品,。二是按照國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點將納入國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局計劃中的蔬菜,、小麥、果品,、牛奶,、肉羊,、肉牛等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成綠色食品,。三是開發(fā)優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬,、薯類、蛋雞,、葡萄,、鮮桃,、核桃,、優(yōu)質(zhì)柿,、梨、棗,、板栗、仁用杏,、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品,。四是引導(dǎo),、扶持國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大綠色食品開發(fā)力度。



 三,、抓住關(guān)鍵,，強化措施



 (一)加強生產(chǎn)管理。搞好產(chǎn)地環(huán)境評價認(rèn)定,，凈化產(chǎn)地環(huán)境,，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān),。2003年,，全省蔬菜環(huán)境評價800萬畝,，基本覆蓋主產(chǎn)區(qū),；完成1200萬畝果品,、500個養(yǎng)殖小區(qū)、140個畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),、30個屠宰加工龍頭企業(yè),、110萬畝水面的產(chǎn)地環(huán)境評價認(rèn)定。2004年,，全部完成果品,、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品環(huán)境評價認(rèn)定,。對環(huán)評認(rèn)定區(qū)域?qū)嵭袆討B(tài)管理，對由于管理不善造成污染超標(biāo)的,，吊銷資質(zhì)認(rèn)定證書，并強制退出生產(chǎn),。加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格查處違規(guī)生產(chǎn),、銷售,、使用國家明令禁止的農(nóng)藥,、獸藥,、飼料添加劑和制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為,。加大無公害技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的實施力度，全面推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，大力發(fā)展設(shè)施生產(chǎn),，擴大以日光溫室為重點的設(shè)施蔬菜,、果品生產(chǎn)規(guī)模，抓好張家口,、承德地區(qū)舍飼養(yǎng)殖,，加快養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展步伐，發(fā)展工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖,。(二)搞好基地建設(shè),。實施《河北省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2003―2007年)》，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和出口基地,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一規(guī)程，統(tǒng)一品牌,，統(tǒng)一銷售,，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的規(guī)?；l(fā)展,。重點抓好藁城、定州,、永清,、永年4個國家級和徐水,、昌黎,、青縣等54個省級無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),；啟動建設(shè)泊頭,、辛集,、順平、懷來等65個果品示范基地,；啟動建設(shè)200個畜牧示范小區(qū),、50個規(guī)模養(yǎng)殖示范企業(yè)；啟動建設(shè)10個水產(chǎn)示范區(qū)、20萬畝水面,。鼓勵綠色食品加工企業(yè)通過定向投入,、定向服務(wù)、定向收購,、訂單農(nóng)業(yè)等方式,，建設(shè)穩(wěn)定的原料基地。加強綠色食品產(chǎn)業(yè)化示范基地項目建設(shè),，以點帶面,，擴大全省綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。要規(guī)范綠色食品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)和管理,，大膽探索創(chuàng)新,，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶,、專業(yè)合作經(jīng)濟組織與加工企業(yè)形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,，切實落實全程質(zhì)量控制措施。



 (三)完善保障體系,。一是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。到2004年底，基本建成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,，與國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套、較為完善的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,。二是加強檢驗檢測體系建設(shè),。到2004年底，建立起檢測方法科學(xué),、權(quán)威性強,、網(wǎng)絡(luò)完善的省、市,、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,，加強宏觀監(jiān)控和生產(chǎn)管理，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(企業(yè)),、批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市開展檢測工作。三是加快認(rèn)證體系建設(shè),。做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定,、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理工作，大力發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品,。按照“政府引導(dǎo),、市場運作”的發(fā)展方向，加快綠色食品、有機食品的認(rèn)證進(jìn)程,，擴大認(rèn)證覆蓋面,，提高市場占有率。四是加快科技推廣服務(wù)體系建設(shè),。加大無公害技術(shù)推廣力度,，建立環(huán)保型農(nóng)業(yè)投入品推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村服務(wù)站建設(shè),，技物結(jié)合,，指導(dǎo)農(nóng)民搞好投入品的科學(xué)合理使用。五是加強信息服務(wù)體系建設(shè),。抓好省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息作為農(nóng)業(yè)市場信息體系的重要內(nèi)容，及時提供質(zhì)量,、安全,、標(biāo)準(zhǔn)、品牌,、市場等方面的信息服務(wù),。(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好龍頭企業(yè)建設(shè),，扶持科技含量高,、競爭力強的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品加工企業(yè)及生產(chǎn)資料企業(yè),，充分發(fā)揮輻射帶動作用,。支持和鼓勵企業(yè)積極認(rèn)證綠色食品產(chǎn)品和基地，已經(jīng)獲得綠色食品標(biāo)志的企業(yè),，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn),，享受有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，優(yōu)先核準(zhǔn)自營進(jìn)出口權(quán),，促進(jìn)綠色食品的出口創(chuàng)匯,；從事綠色食品科研開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)享受環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,；鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè),，組織引導(dǎo)農(nóng)民增強質(zhì)量安全觀念，發(fā)展無公害生產(chǎn),。培育無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品名牌產(chǎn)品，提高市場占有率,。(五)強化市場監(jiān)管,。一是建立市場監(jiān)測制度,，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測,，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測，公布檢測結(jié)果,，接受社會監(jiān)督,。二是實施市場準(zhǔn)入制度，質(zhì)量安全達(dá)不到要求的產(chǎn)品堅決禁止進(jìn)入市場,，2003年在11個設(shè)區(qū)市全面推開,，2005年在所有縣級以上城市實行。三是創(chuàng)建專銷網(wǎng)點,。在農(nóng)業(yè)部和省級定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，積極推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)建設(shè)，對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品實行專區(qū)銷售,，積極支持連鎖超市,、配送等新型物流業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)省,、市無公害農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心,。四是推行產(chǎn)品標(biāo)識和承諾制約制度，以蔬菜,、果品,、畜產(chǎn)品為重點，對進(jìn)入大中城市市場的“菜籃子”產(chǎn)品實行分級,、包裝上市,，產(chǎn)地編碼、標(biāo)識追溯制度,，推動質(zhì)量安全全程控制,。



 (六)推進(jìn)科技進(jìn)步。大力開發(fā)無公害綠色技術(shù),，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)的研究,，強化對病蟲害、疫病綜合防治控制技術(shù),、安全用藥技術(shù),、優(yōu)勢天敵昆蟲工廠化生產(chǎn)技術(shù)和食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測控制等方面問題的研究，盡快建立起符合省情的食品安全科技支撐體系,。



 (七)積極培育綠色食品市場,。一是培植龍頭企業(yè)，運用現(xiàn)代營銷手段,，探索各種營銷模式,，盡快建立綠色食品市場營銷網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)與商家聯(lián)結(jié)直銷模式,，組織綠色食品生產(chǎn)企業(yè)與大商場(超市),、賓館、酒店直接對接,，產(chǎn)品直接進(jìn)入超市銷售,，建立綠色食品專賣店、專賣柜,。探索貨物中轉(zhuǎn)配送經(jīng)營模式,，發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài),，在大中城市組建配送中心,，將產(chǎn)品向各大超市和連鎖店配送。利用會展經(jīng)濟的形式,，以展促銷,，以銷促產(chǎn)，推動綠色食品流通,。二是對符合農(nóng)產(chǎn)品市場國債資金投向的項目,，按項目基本建設(shè)程序，在做好項目前期工作的基礎(chǔ)上,，積極爭取國家資金支持,。三是在綠色食品及無公害基地和市場之間建立綠色通道，對從事綠色食品及無公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營,、加工,、運輸、銷售的企業(yè),、組織和個人在道路交通,、市場經(jīng)營等方面的各項收費給予優(yōu)惠，為綠色食品發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。



 四,、加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入



 各級政府和各有關(guān)部門要把推進(jìn)“無公害食品行動計劃”和加快綠色食品發(fā)展作為推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的一項重點工作,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度,，力爭盡快取得新的突破。一是省“菜籃子”工作聯(lián)席會議制度對涉及無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品的重大問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào),，各有關(guān)部門按照職能分工做好相關(guān)工作。各市也要建立相應(yīng)制度,，協(xié)調(diào)有關(guān)問題,，推動工作開展。二是研究制定全省無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品發(fā)展規(guī)劃,，并將其列入國民經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃,。各市分別制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及實施方案，并組織實施,。三是省綠色食品辦公室作為全省綠色食品的綜合管理機構(gòu),，負(fù)責(zé)綠色食品的質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品申報,、開發(fā)和管理工作,。各市也要建立相應(yīng)的機構(gòu)，配備人員,，在宣傳,、培訓(xùn)和綠色食品開發(fā)方面給予經(jīng)費支持，保證其正常開展工作,。四是對各級各部門的相關(guān)工作實施考核,，工作突出的予以獎勵，進(jìn)展緩慢的要給予通報批評,。



 各級政府及財政,、計劃等部門要加大對發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的支持力度，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、檢驗檢測體系、科技推廣,、執(zhí)法監(jiān)督,、市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點扶持綠色食品開發(fā),、獎勵,、宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣,。各級財政每年在預(yù)算中安排專項資金用于綠色食品開發(fā),。生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和商品糧基地建設(shè)等專項資金要結(jié)合區(qū)域開發(fā),，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品作為支持重點,，確保一定比例的資金投入,。各級金融部門要調(diào)整信貸方向，加大信貸扶持力度,，有計劃地扶持一批市場前景好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色食品加工企業(yè)集團，鼓勵和扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團改制融資上市,。擴大利用外資規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)企事業(yè)單位,、個體私營企業(yè)的資金向無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品產(chǎn)業(yè)流動。



2003年6月13日