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- 【發(fā)布日期】2007-10-31 08:47:36
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- 【所屬類別】立法追蹤
-國務(wù)院法制辦負責人就突發(fā)事件應(yīng)對法答新華社記者問-
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法)已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過,,將自2007年11月1日起施行。日前,,國務(wù)院法制辦負責人就突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問,。
問:為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對法?
答:我國是一個自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家,。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生,給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失,。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作,,采取了一系列措施,建立了許多應(yīng)急管理制度,。改革開放特別是近些年來,,國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對法制建設(shè),取得了顯著成績,。據(jù)統(tǒng)計,,我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件,、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件,,有關(guān)文件111件,。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案,,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時,,應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進一步加強,。但是,突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題:一是,,應(yīng)對突發(fā)事件的責任不夠明確,,統(tǒng)一、協(xié)調(diào),、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成,。二是,一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強,,危機意識不夠高,,依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力,。三是,,突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援等制度,、機制不夠完善,導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防,,有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制,。四是,社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全,,公眾的自救與互救能力不夠強,、危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力,,及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,,保護人民生命財產(chǎn)安全,,維護國家安全、公共安全,、環(huán)境安全和社會秩序,,迫切需要在認真總結(jié)我國應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上,根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律,。制定突發(fā)事件應(yīng)對法,、提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力,是政府全面履行職能,、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要,,是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求,,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措,。
問:制定突發(fā)事件應(yīng)對法體現(xiàn)了什么樣的基本思路?
答:一是,,重在預(yù)防,,關(guān)口前移,防患于未然,,從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生,,及時消除風險隱患。突發(fā)事件的演變一般都有一個過程,,這個過程從本質(zhì)上看是可控的,,只要措施得力、應(yīng)對有方,,預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生,,減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,是完全可能的,。因此,,突發(fā)事件應(yīng)對法把預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生,作為立法的重要目的和出發(fā)點,,對突發(fā)事件的預(yù)防,、應(yīng)急準備、監(jiān)測,、預(yù)警等制度作了詳細規(guī)定,。
二是,既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力,,又對其權(quán)力行使進行規(guī)范,。突發(fā)事件往往嚴重威脅、危害社會的整體利益,。為了及時有效處置突發(fā)事件,,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,,需要賦予政府必要的處置權(quán)力,,堅持效率優(yōu)先,,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,以有效整合各種資源,,協(xié)調(diào)指揮各種社會力量,。因此,突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定了政府應(yīng)對突發(fā)事件可以采取的各種必要措施,。同時,,為了防止權(quán)力濫用,把應(yīng)對突發(fā)事件的代價降到最低限度,,突發(fā)事件應(yīng)對法在對突發(fā)事件進行分類,、分級、分期的基礎(chǔ)上,,明確了權(quán)力行使的規(guī)則和程序,。
三是,對公民權(quán)利的限制和保護相統(tǒng)一,。突發(fā)事件往往具有社會危害性,,政府固然負有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責,,同時社會公眾也負有義不容辭的責任,。在應(yīng)對突發(fā)事件中,為了維護公共利益和社會秩序,,不僅需要公民,、法人和其他組織積極參與有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作,還需要其履行特定義務(wù),。因此,,突發(fā)事件應(yīng)對法對有關(guān)單位和個人在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準備、監(jiān)測和預(yù)警,、應(yīng)急處置和救援等方面服從指揮,、提供協(xié)助、給予配合,、必要時采取先行處置措施的法定義務(wù)做出了規(guī)定,。同時,為了保護公民的權(quán)利,,突發(fā)事件應(yīng)對法確立了比例原則,,并規(guī)定了征用補償?shù)戎贫取?
四是,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),、分級負責的突發(fā)事件應(yīng)對機制。實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制,,整合各種力量,,是提高突發(fā)事件處置工作效率的根本舉措。借鑒世界各國的成功經(jīng)驗,,結(jié)合我國的具體國情,,突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定,國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),、分類管理、分級負責,、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,。
問:對突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準備規(guī)定了哪些制度?
答:建立健全有效的突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準備制度,,是做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ),。對此,突發(fā)事件應(yīng)對法從四個方面作了明確規(guī)定:
一是,,各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當制定,、適時修訂應(yīng)急預(yù)案,并嚴格予以執(zhí)行,;城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當符合預(yù)防,、處置突發(fā)事件的需要,統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,合理確定應(yīng)急避難場所,;縣級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域的監(jiān)控,,并責令有關(guān)單位采取安全防范措施,;省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源,、危險區(qū)域的監(jiān)控,,并責令有關(guān)單位采取安全防范措施;縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當及時向社會公布危險源,、危險區(qū)域,;所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,,及時消除事故隱患,,掌握并及時處理本單位可能引發(fā)社會安全事件的問題;縣級人民政府及其有關(guān)部門,、鄉(xiāng)級人民政府,、街道辦事處、居民委員會,、村民委員會應(yīng)當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛,。
二是,,縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,整合應(yīng)急資源,,建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍,,加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作,聯(lián)合培訓(xùn),、聯(lián)合演練,,提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力,;國務(wù)院有關(guān)部門,、縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急救援隊伍購買人身意外傷害保險,,配備必要的防護設(shè)備和器材,;中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應(yīng)當有計劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練,。
三是,,縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府,、街道辦事處應(yīng)當組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練,;居民委員會、村民委員會,、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)所在地人民政府的要求,,結(jié)合自身的實際情況,開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練,;新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急,、自救與互救知識的公益宣傳;各級各類學(xué)校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容,。
四是,,國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當采取財政措施,保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費,;國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度,,完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn),、儲備,、調(diào)撥和緊急配送體系;建立健全應(yīng)急通信保障體系,;國家鼓勵公民,、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈,;國家發(fā)展保險事業(yè),,建立財政支持的巨災(zāi)風險保險體系,并鼓勵單位和公民參加保險,;國家鼓勵,、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才,鼓勵,、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測,、預(yù)警,、應(yīng)急處置和救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具,。
問:對突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警規(guī)定了哪些制度,?
答:突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早預(yù)警,,是及時做好應(yīng)急準備、有效處置突發(fā)事件,、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的前提,。對此,突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定:國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng),,縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng),,并與上下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,;縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息;縣級人民政府應(yīng)當在居民委員會,、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度,;獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織應(yīng)當立即向所在地政府,、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告,;國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),,劃分監(jiān)測區(qū)域,確定監(jiān)測點,,明確監(jiān)測項目,,提供必要的設(shè)備設(shè)施,配備專職或者兼職人員,。
預(yù)警機制不夠健全,,是導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后處置不及時,、人員財產(chǎn)損失比較嚴重的一個重要原因。為了從制度上解決這個問題,,突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定:國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度,;縣級以上地方政府應(yīng)當及時發(fā)布相應(yīng)級別的警報,決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期,,并及時上報,;發(fā)布三級、四級警報,,宣布進入預(yù)警期后,,縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當采取措施,啟動應(yīng)急預(yù)案,,加強監(jiān)測,、預(yù)報和預(yù)警工作,加強對突發(fā)事件信息的分析評估,,定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果,,并對相關(guān)信息的報道工作進行管理,及時向社會發(fā)布警告,,宣傳避免,、減輕危害的常識,公布咨詢電話,;發(fā)布一級,、二級警報,宣布進入預(yù)警期后,,縣級以上地方各級人民政府還應(yīng)當責令應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)人員進入待命狀態(tài),,調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備,、工具,,準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所,加強對重點單位,、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),,及時向社會發(fā)布有關(guān)避免或者減輕損害的建議、勸告,,轉(zhuǎn)移,、疏散或者撤離易受危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn),,關(guān)閉或者限制使用易受危害的場所,,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動;發(fā)布警報的人民政府應(yīng)當根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布,有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的,,應(yīng)當立即宣布解除警報,、終止預(yù)警期并解除已采取的有關(guān)措施。
問:對突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度,?
答:突發(fā)事件發(fā)生后,,政府必須在第一時間組織各方面力量,依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展,,開展應(yīng)急救援工作,,避免其發(fā)展為特別嚴重的事件,努力減輕和消除其對人民生命財產(chǎn)造成的損害,。對此,,突發(fā)事件應(yīng)對法與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接,,同時根據(jù)應(yīng)急處置工作的實際需要并參考借鑒國外一些應(yīng)急法律的規(guī)定,規(guī)定了一些必要措施:
一是,,突發(fā)事件發(fā)生后,,有關(guān)人民政府應(yīng)當針對其性質(zhì)、特點和危害程度,,依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施,。
二是,,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,,有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助,、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施,。
三是,,社會安全事件發(fā)生后,有關(guān)人民政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門依法采取強制隔離當事人,、封鎖有關(guān)場所和道路,、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強對核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施,;發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時,,公安機關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施。 四是,,發(fā)生嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的突發(fā)事件后,,國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。
問:對事后恢復(fù)與重建規(guī)定了哪些制度,?
答:突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后,,應(yīng)當及時組織開展事后恢復(fù)與重建工作,減輕突發(fā)事件造成的損失和影響,,盡快恢復(fù)生產(chǎn),、生活、工作和社會秩序,,妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛,。對此,突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定:履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當及時停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施,,同時采取或者繼續(xù)實施必要措施,,防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件,;立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估,,組織受影響的地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活,、工作和社會秩序,,制定恢復(fù)重建計劃,修復(fù)被損壞的公共設(shè)施,;上級人民政府應(yīng)當根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況,,提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),,組織其他地區(qū)提供資金,、物資和人力支援;國務(wù)院制定扶持受突發(fā)事件影響地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,;受影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當制定并實施善后工作計劃,;及時總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn),制定改進措施,,并向上一級人民政府提出報告,。
問:貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法,需要抓緊做好哪些工作,?
答:突發(fā)事件應(yīng)對法確立了許多新的制度,,提出了許多新的要求,為了保證突發(fā)事件應(yīng)對法的全面,、正確實施,,需要抓緊做好以下幾項工作:
一是,廣泛宣傳,。要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況,,對這部法律的重大意義,、立法背景、主要制度等進行宣傳報道,,既要讓行政機關(guān)工作人員掌握這部法律,,也要讓社會公眾充分了解這部法律,提高全社會應(yīng)對危機的能力,,強化全社會的危機意識和責任意識,。
二是,完善相關(guān)配套制度,。要加強對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作,,凡與突發(fā)事件應(yīng)對法相抵觸或者不一致的,應(yīng)當及時予以修改或者廢止,。同時,,要抓緊研究制定有關(guān)配套制度,比如應(yīng)急財產(chǎn)征收,、征用補償制度,、應(yīng)急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警制度等,。
三是,,落實相關(guān)措施。要按照突發(fā)事件應(yīng)對法的相關(guān)規(guī)定,,落實好健全應(yīng)急指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu),統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所,,建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍,,研究建立國家財政支持的巨災(zāi)風險保險體系等各項要求,為突發(fā)事件應(yīng)對法的實施提供有力的體制,、機制保障,。
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