• 【發(fā)布單位】作者：何東霞
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• 【發(fā)布日期】2012-09-03 09:39:53
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• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳擬重罰隨地吐痰等十大不文明行為-

深圳：十大不文明行為或被重罰



 多數(shù)外來(lái)工對(duì)相關(guān)條例并不知情



 亂丟垃圾罰200元,，隨地吐痰罰200元，未清理路邊寵物糞便罰500元,，禁煙場(chǎng)所抽煙罰500元,，在非指定場(chǎng)所放置,、傾倒、焚燒垃圾罰5000元,，損壞,、拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施罰1萬(wàn)元……



 8月28日，曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注的《深圳特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)首次接受深圳市人大常委會(huì)審議,。



 《條例》規(guī)定,，一旦出現(xiàn)觸碰法規(guī)規(guī)定的“高壓線”的十大不文明行為，將被作罰款處罰,，而且罰款尺度之大讓輿論嘩然,。



 由于深圳在相關(guān)不文明行為單行法規(guī)的執(zhí)行效果上曾非常不理想，因而此次能否真正讓《條例》有實(shí)操性成為立法成敗的關(guān)鍵之一,。而深圳作為一個(gè)外來(lái)工流動(dòng)性極大的城市,，城市文明行為立法如何在外來(lái)工中廣泛宣傳，如何讓外來(lái)工對(duì)《條例》有一個(gè)適應(yīng)期,，成為無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。



 誰(shuí)來(lái)執(zhí)法還是謎



 據(jù)悉，對(duì)市民文明行為規(guī)范進(jìn)行立法在全國(guó)尚屬首次,。



 深圳此次立法借鑒的是香港和新加坡等地的做法,，將市民文明行為納入法制軌道，形成“硬約束”,。



 從6月27日至8月8日，深圳市人大常委會(huì)就該規(guī)范的立法進(jìn)行了三輪民意調(diào)查,，何種行為該罰,、罰的尺度如何掌握以及由誰(shuí)來(lái)罰，成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn),。



 記者查閱了《深圳特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案)》,，會(huì)被罰款的不文明行為主要有十項(xiàng)，其中包括“亂吐,、亂扔香口膠渣,、甘蔗渣、瓜果皮核,、紙屑,、煙頭或者其他廢棄物的，責(zé)令清理,，并處200罰款”,；“向城市綠地內(nèi)拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標(biāo)志的城市綠地的,，責(zé)令改正,，并處200元罰款”,；“在設(shè)有禁煙標(biāo)志的公共場(chǎng)所吸煙，執(zhí)法人員予以勸阻,，對(duì)經(jīng)勸阻無(wú)效者,，處500元罰款并勸其離開(kāi)該場(chǎng)所”等。罰款由最低200元到1萬(wàn)元不等,，數(shù)額較大,。



 更引人注目的是，為了進(jìn)一步約束人們“屢教屢犯”的行為,，《條例》規(guī)定,，對(duì)于一年之內(nèi)三次以上違反規(guī)定，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律,、法規(guī)規(guī)定的處罰措施的基礎(chǔ)上處以1000元罰款,。同時(shí)，為了防止“以罰代管”或者片面追求罰款金額的現(xiàn)象,，《條例》增加了提前履行罰款的減免制度,，規(guī)定違法者不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，并自收到行政處罰決定書之日起7日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款的,，所繳納的罰款金額應(yīng)當(dāng)為所處罰款的50%,，以此鼓勵(lì)公民依法履行責(zé)任。



 記者了解到,，對(duì)于不文明行為立法的三輪民意調(diào)查均得到市民的廣泛參與,，在第三輪調(diào)查中，更是回收有效問(wèn)卷逾10萬(wàn)份,。



 據(jù)了解,，待深圳市人大常委會(huì)審議通過(guò)，《條例》正式施行后,，眾多市民關(guān)心的到底由哪個(gè)政府部門執(zhí)法等焦點(diǎn)問(wèn)題也將會(huì)揭開(kāi)謎底,。此前，曾有傳聞?wù)f由城管部門來(lái)執(zhí)法,。



 多數(shù)外來(lái)工并不知情



 對(duì)于生活中一些細(xì)微的不文明行為,，外來(lái)務(wù)工人員更容易因?yàn)橹暗纳盍?xí)慣而違反法規(guī)受到懲罰。



 據(jù)了解,，《條例》的主要宣傳方式包括報(bào)紙,、電視和社區(qū)海報(bào)等。羅湖區(qū)一位街道辦工作人員告訴記者,，目前的宣傳主要集中在社區(qū)內(nèi),，而在外來(lái)工集中地的宣傳較少，“正式實(shí)施后，其規(guī)定的行政處罰條款會(huì)延后6個(gè)月實(shí)施,，所以這段時(shí)間相應(yīng)的宣傳會(huì)慢慢鋪開(kāi),。”



 而在現(xiàn)階段,，記者了解到,，大多數(shù)外來(lái)工對(duì)文明條例并不知情。



 據(jù)了解,，在外來(lái)工較集中的寶安區(qū),，闖紅燈、亂丟垃圾,、亂吐痰和破壞草地的行為比較常見(jiàn),。



 “我們這兒的人口密集度沒(méi)有羅湖區(qū)那么高，平時(shí)對(duì)這些不文明行為管得也不嚴(yán),，所以大家的意識(shí)還沒(méi)培養(yǎng)起來(lái)吧,。”在一工業(yè)園內(nèi)當(dāng)文員的韋小姐告訴記者,，她所在的工業(yè)園光明新區(qū)并沒(méi)有有關(guān)深圳文明行為促進(jìn)條例的宣傳海報(bào),，也沒(méi)做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，因此多數(shù)工人對(duì)于某些不文明行為要被罰款并不知情,。



 “工人們一般不怎么看新聞,，對(duì)具體的處罰情況都不知情，所以在條例定下來(lái)之前應(yīng)該針對(duì)外來(lái)工廣泛地宣稱,，否則容易因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱導(dǎo)致不公平,。”



 正在寶安區(qū)找工作的外來(lái)工郭偉健表示,，他從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)文明行為促進(jìn)條例,，也沒(méi)看過(guò)這方面的宣傳?！拔冶旧碛嘘J紅燈,、亂丟垃圾的習(xí)慣,，如果要被罰錢的話,，肯定會(huì)注意一點(diǎn)?！惫鶄ソ「嬖V記者,，他身邊的很多朋友都對(duì)一些不文明行為沒(méi)有較強(qiáng)的約束意識(shí)，“大家都這樣,，習(xí)慣了,。”



 深圳華強(qiáng)北是生產(chǎn)電子、通信,、電器產(chǎn)品為主的商業(yè)區(qū),，華強(qiáng)北振中路、振興路與華強(qiáng)路交會(huì)處路口,，在上下班時(shí)間人流量較大,，而闖紅燈通過(guò)的行人不在少數(shù)。



 來(lái)自廣西的覃化情是華強(qiáng)北一家顯示器門店的職員,，她告訴記者,，她平時(shí)也有闖紅燈的習(xí)慣，“在華強(qiáng)北沒(méi)有人不會(huì)闖紅燈的,，大家不會(huì)浪費(fèi)一分一秒,。那么多人闖紅燈，怎么罰呢,？”



 立法過(guò)于苛刻 ,？



 早在2005年和2009年，深圳兩次獲得全國(guó)文明城市的稱號(hào),。而在2011年公布的第三批全國(guó)文明城市中,，深圳卻名落孫山。按照規(guī)定,，全國(guó)文明城市每三年評(píng)選一次,，深圳將于2014年迎來(lái)復(fù)檢。



 雖然深圳城市文明處于較好水平,，但有專家認(rèn)為深圳仍有不少地方需要改進(jìn)與完善,。因此有人認(rèn)為深圳重罰不文明行為是為創(chuàng)建文明城市復(fù)檢做準(zhǔn)備。



 聽(tīng)說(shuō)文明行為促進(jìn)條例的立法是借鑒香港和新加坡等地的做法,，很多網(wǎng)民也對(duì)此產(chǎn)生不少異議,，“深圳又不是新加坡！深圳的人口素質(zhì)參差不齊,，這樣的立法會(huì)不會(huì)過(guò)于苛刻,？”一位網(wǎng)友說(shuō)。



 深圳市人大代表肖幼美一直極力反對(duì)市民文明行為促進(jìn)條例的制定,。她認(rèn)為,，道德觀念是一個(gè)人的基本素養(yǎng)，與物質(zhì)條件的提高和學(xué)校,、家庭教育的好壞密切相關(guān),。深圳戶籍人口不多，絕大多數(shù)人都是來(lái)深圳討生活的外來(lái)人員,，通過(guò)法律讓市民一下子就提升道德水平不符合實(shí)際,。



 但也有相當(dāng)一部分人對(duì)此事持支持態(tài)度，認(rèn)為深圳為文明行為規(guī)范立法，具有積極的示范效應(yīng),。為文明行為立法,，深圳不是“閉門造車”，而是廣開(kāi)言路,，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn),。而且人的文明行為，并不是天生就有的,，而恰恰是在長(zhǎng)期的他律規(guī)范約束下,，逐漸養(yǎng)成的。