• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2008-04-25 11:35:20
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀殘疾人保障法：權(quán)益保障措施將更有力-

4月24日,，十一屆全國人大常委會第二次會議,，高票通過修訂后的殘疾人保障法。這是新一屆全國人大常委會通過的第一部法律,。



 立法機(jī)關(guān)指出,，這次對殘疾人保障法的全面修訂，是惠及全國八千多萬殘疾人的一件大事,，對于發(fā)展我國殘疾人事業(yè),，保障殘疾人平等、充分地參與社會生活,，保障殘疾人的合法權(quán)益,，具有重要意義。同時(shí),，這也是對即將舉辦的北京殘奧會的大力支持,。



 立法機(jī)關(guān)介紹，這次修訂殘疾人保障法,，著力強(qiáng)化了殘疾人權(quán)益的各項(xiàng)保障措施,。



 政治權(quán)利



 制定有關(guān)法律和政策要聽取殘疾人意見



 修法背景：目前，我國共有8296萬殘疾人,。對這一特殊群體來說,，政治權(quán)利的充分保障是實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)。



 新法規(guī)定：國家采取措施,，保障殘疾人依照法律規(guī)定,，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),、管理社會事務(wù),。



 制定法律、法規(guī),、規(guī)章和公共政策,，對涉及殘疾人權(quán)益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取殘疾人和殘疾人組織的意見,。



 康復(fù)權(quán)利



 優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)



 修法背景：康復(fù)是殘疾人改善自身狀況的基礎(chǔ),。經(jīng)過不斷努力，1988年至2006年,，我國共有1300多萬殘疾人獲得不同程度的康復(fù),。但我國為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)與需求之間還存在著巨大差距，曾接受過醫(yī)療服務(wù)與救助,、康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù),、輔助器具配備服務(wù)的殘疾人比例分別為35.61%、8.45%和7.31%,，而對以上三項(xiàng)需求的比例分別達(dá)到72.78%,、27.69%和38.56%。其中主要原因在于,，國家對康復(fù)服務(wù)投入不足,，殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)主要依靠家庭。因支付不起治療和康復(fù)費(fèi)用,，每年都有大量的殘疾兒童被家庭遺棄,。



 新法規(guī)定：各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件,，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，增強(qiáng)殘疾人參與社會生活的能力,。



 康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),，以實(shí)用、易行,、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn),，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。



 教育權(quán)利



 給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助



 修法背景：目前,，我國15歲及以上殘疾人文盲有3591萬人,，文盲率為43.29%。在6至14歲的246萬學(xué)齡殘疾兒童中,，正在接受義務(wù)教育的只有63.19%,，大大低于96.3%的全國兒童接受義務(wù)教育的總體比例。



 新法規(guī)定：各級政府對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生,、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書,，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助,，對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生給予資助,。



 就業(yè)權(quán)利



 實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度



 修法背景：2007年2月,，國務(wù)院制定《殘疾人就業(yè)條例》，其中規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%,。具體比例由各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定”,?！坝萌藛挝话才艢埣踩司蜆I(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定比例的,，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金?！?


 盡管經(jīng)過努力,，我國目前已有297萬城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但殘疾人就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻,，在就業(yè)年齡段殘疾人口中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在業(yè)比例分別只有38.7%和59%,。



 新法規(guī)定：國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度,。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位,。達(dá)不到規(guī)定比例的,，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)。



 國家對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到,、超過規(guī)定比例,，或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠,，并在生產(chǎn),、經(jīng)營、技術(shù),、資金,、物資、場地等方面給予扶持,。國家對從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人,，免除行政事業(yè)性收費(fèi),。



 文化權(quán)利



 設(shè)立盲人有聲讀物圖書室



 修法背景：我國共有盲人1233萬，超過世界盲人總數(shù)的四分之一,。通過在各級公共圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書館,，是滿足如此龐大的盲人群體的文化需求，提高其綜合素質(zhì)的有效渠道之一,。



 新法規(guī)定：在公共圖書館根據(jù)盲人的實(shí)際需要,，設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室,。



 社會保障權(quán)利



 無勞動能力者政府供養(yǎng)



 修法背景：2006年,，全國共有594萬殘疾人享受城市和農(nóng)村最低生活保障。但殘疾人作為最困難的群體,，生活狀況大大低于社會平均水平,，近年來這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢。全國有殘疾人的家庭2005年人均收入城鎮(zhèn)為4864元,，農(nóng)村為2260元,，而當(dāng)年全國人均收入水平城鎮(zhèn)為11321元，農(nóng)村為4631元,，殘疾人家庭人均收入不足全國平均水平的一半,。12.95%的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入低于國家規(guī)定的683元貧困線?！耙蝗酥職?、全家致貧”的現(xiàn)象普遍存在，殘疾人的生存問題遠(yuǎn)未得到解決,。



 新法規(guī)定：對生活確有困難的殘疾人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼?？h級以上地方政府對享受最低生活保障待遇后,，仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施,，保障其基本生活,。



 對生活不能自理的殘疾人，地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼,。



 地方各級政府對無勞動能力,、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人,，按照規(guī)定予以供養(yǎng),。



 無障礙權(quán)利



 公共交通工具逐步達(dá)到無障礙要求



 修法背景：無障礙環(huán)境，是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件,，也是方便老年人的重要措施,。無障礙環(huán)境不僅包括交通等物質(zhì)環(huán)境，還包括信息和交流的無障礙,。



 我國現(xiàn)行殘疾人保障法只在第四十六條規(guī)定,，“國家和社會逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無障礙措施”,，未包括信息交流無障礙內(nèi)容,，對物質(zhì)環(huán)境無障礙的規(guī)定也不全面，且只是倡導(dǎo)性的規(guī)定,。



 由于無障礙立法滯后,，我國的無障礙建設(shè)只能靠政策來推動，大部分城市的道路,、公共建筑,、居住小區(qū)、公共交通未進(jìn)行無障礙改造,，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范,、不符合無障礙規(guī)范要求的問題，已建無障礙設(shè)施管理急待加強(qiáng),。信息交流無障礙工作較為薄弱,，電信與網(wǎng)絡(luò)沒有充分考慮殘疾人的需求，電影,、電視節(jié)目沒有普遍加配字幕,，盲人、聾人不能及時(shí)獲得有效信息,，不能參加中考、高考和諸多的職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試,。



 全國18歲及以上殘疾人口中,，社會參與有中度以上障礙的比例高達(dá)49.8%。



 新法規(guī)定：新建,、改建和擴(kuò)建建筑物等設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。



 國家舉辦的各類升學(xué)考試,、職業(yè)資格考試和任職考試,，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷,、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助,。



 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務(wù)，公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求。