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-遏制和扭轉(zhuǎn)規(guī)避執(zhí)行行為造成的惡劣影響 最大限度地實(shí)現(xiàn)生效法律文書確認(rèn)的債權(quán)-——最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人答記者問
- 【發(fā)布單位】作者:張先明
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】2011-06-20 09:13:05
- 【生效日期】--
- 【失效日期】--
- 【文件來源】來源:人民法院報(bào)
- 【所屬類別】立法追蹤
-遏制和扭轉(zhuǎn)規(guī)避執(zhí)行行為造成的惡劣影響 最大限度地實(shí)現(xiàn)生效法律文書確認(rèn)的債權(quán)-——最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人答記者問
最高人民法院日前出臺(tái)了《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》(以下簡稱《意見》),。為幫助廣大辦案人員和社會(huì)公眾正確理解《意見》的精神和內(nèi)容,最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者的采訪,。
問:最高人民法院為什么要出臺(tái)《意見》,?
答:規(guī)避執(zhí)行是目前人民法院執(zhí)行工作遇到的難題之一。被執(zhí)行人運(yùn)用各種手段規(guī)避執(zhí)行的情況日益嚴(yán)重,,在某些地方已成為一種普遍現(xiàn)象,,甚至有愈演愈烈之勢,。規(guī)避執(zhí)行行為的存在,導(dǎo)致執(zhí)行程序無法有序進(jìn)行,,執(zhí)行工作難以正常開展,,申請執(zhí)行人的債權(quán)被延緩、縮水或根本無法實(shí)現(xiàn),。為了對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為采取有效的反制措施,,遏制和扭轉(zhuǎn)規(guī)避執(zhí)行行為造成的惡劣影響和嚴(yán)重后果,最大限度地實(shí)現(xiàn)勝訴債權(quán),,維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威,,維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)和完善社會(huì)信用體系建設(shè),,最高人民法院已于2011年在全國法院系統(tǒng)開展反規(guī)避專項(xiàng)活動(dòng),,力爭使本次活動(dòng)成為今年人民法院整體工作的一個(gè)亮點(diǎn)。作為反規(guī)避專項(xiàng)活動(dòng)的主要規(guī)范性文件,,最高人民法院出臺(tái)了《意見》,,希望能夠指導(dǎo)全國法院有效制裁規(guī)避執(zhí)行行為,并營造全社會(huì)支持人民法院治理規(guī)避執(zhí)行行為的良好氛圍,。
問:《意見》對(duì)反規(guī)避專項(xiàng)活動(dòng)有何指導(dǎo)意義,?
答:開展反規(guī)避專項(xiàng)活動(dòng),旨在通過制定規(guī)范性文件,、落實(shí)相關(guān)司法解釋,、建立相關(guān)配套措施,以被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度的完善為著力點(diǎn),,以追查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)為手段,,以嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)罪犯罪活動(dòng)為國家強(qiáng)制力后盾,力求最大限度地保護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益,,改善執(zhí)行環(huán)境,,建立長效機(jī)制,增加規(guī)避執(zhí)行行為的違法成本,,在全社會(huì)形成自覺履行生效法律文書的良好氛圍,,推動(dòng)執(zhí)行工作長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
《意見》作為反規(guī)避專項(xiàng)活動(dòng)的主要規(guī)范性文件,,從如何依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的角度,,對(duì)現(xiàn)行民事訴訟法及相關(guān)實(shí)體法和司法解釋的規(guī)定進(jìn)行梳理,結(jié)合實(shí)務(wù)中已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的做法,,對(duì)下級(jí)法院反映強(qiáng)烈的突出問題對(duì)癥提出解決方案,,同時(shí)注重執(zhí)行與審判的關(guān)系,力求協(xié)調(diào)二者在反規(guī)避執(zhí)行中的不同作用,,在人民法院內(nèi)部形成反規(guī)避執(zhí)行的合力,。在人民法院與其他相關(guān)部門的外部關(guān)系上,,注重發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用,強(qiáng)調(diào)與相關(guān)部門的協(xié)作配合,,引導(dǎo)各地法院逐步建立或完善相關(guān)機(jī)制,,將被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的可能降到最低?!兑庖姟返募皶r(shí)出臺(tái)和發(fā)布,,對(duì)于指導(dǎo)全國各級(jí)法院依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為具有重要的指導(dǎo)意義。
問:人民法院如何查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)以及加大對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的保全和執(zhí)行措施,?
答:被執(zhí)行人難找和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋是困擾人民法院執(zhí)行工作的兩個(gè)難點(diǎn),,被執(zhí)行人往往利用這兩方面設(shè)置障礙、規(guī)避執(zhí)行,。關(guān)于如何查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),,《意見》強(qiáng)化多渠道查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn),即將被執(zhí)行人報(bào)告,、申請執(zhí)行人提供線索和人民法院依職權(quán)調(diào)查三種方式相結(jié)合,。同時(shí),增加了執(zhí)行實(shí)踐中已取得成功經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)執(zhí)行和懸賞舉報(bào)作為補(bǔ)充,。被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)是民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定的內(nèi)容,,《意見》強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行法院要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度,同時(shí)明確了無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人應(yīng)定期報(bào)告的原則,,避免被執(zhí)行人以無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為由不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)報(bào)告,。申請執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索也是查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的渠道之一,對(duì)于迅速準(zhǔn)確地查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn),、緩解人民法院案多人少的壓力都有積極的作用,,《意見》吸收了實(shí)踐中取得成功經(jīng)驗(yàn)的做法,各地法院可以探索嘗試以財(cái)產(chǎn)調(diào)查令或委托調(diào)查函等賦予代理律師法律規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán),。關(guān)于人民法院依職權(quán)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查問題,,《意見》明確要求各地法院要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用,與各有關(guān)單位進(jìn)一步完善查控網(wǎng)絡(luò),,拓寬調(diào)查渠道,,簡化調(diào)查手續(xù),提高調(diào)查效率,。
關(guān)于審計(jì)執(zhí)行和懸賞舉報(bào),,是作為上述三種調(diào)查手段的補(bǔ)充,這兩種方式對(duì)于制裁被執(zhí)行人以轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)等方式規(guī)避執(zhí)行效果很好,。對(duì)于這兩種調(diào)查方法的啟動(dòng),,《意見》明確了根據(jù)申請執(zhí)行人的申請啟動(dòng)的原則,但審計(jì)費(fèi)用和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的承擔(dān)原則不同,。審計(jì)費(fèi)用由申請執(zhí)行人墊付,、實(shí)際執(zhí)行到位后由被執(zhí)行人承擔(dān),是因?yàn)榘l(fā)生審計(jì)的前提是被執(zhí)行人既不履行義務(wù)又有轉(zhuǎn)移隱匿處分財(cái)產(chǎn)的情形,,造成被執(zhí)行人名下無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的假象,,被執(zhí)行人有明顯過錯(cuò);而懸賞舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金因其性質(zhì)不同則規(guī)定由申請執(zhí)行人承擔(dān),。
被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行往往是將可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿,,造成無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象,所以在糾紛發(fā)生后必須強(qiáng)調(diào)對(duì)債務(wù)人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的保全,,防止其在執(zhí)行程序開始前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),。主要有三個(gè)方面的內(nèi)容,即加大對(duì)當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)提示,、加大財(cái)產(chǎn)保全力度和強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行措施,,目的是強(qiáng)調(diào)人民法院在立案、審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都要強(qiáng)化當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),,加大財(cái)產(chǎn)保全力度,,注重協(xié)調(diào)配合,做好手續(xù)銜接,,降低債務(wù)人或者被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),。進(jìn)入執(zhí)行程序后,執(zhí)行法院要依法加大對(duì)保全財(cái)產(chǎn)和擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行力度,。
被執(zhí)行人享有的債權(quán)也屬于其責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍,,可以依法執(zhí)行或保全?!兑庖姟芬?guī)定了三種情況:一是對(duì)生效法律文書確認(rèn)債權(quán)的執(zhí)行,,即執(zhí)行法院可以書面通知被執(zhí)行人在限期內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行該生效法律文書,若限期屆滿被執(zhí)行人仍怠于申請執(zhí)行,,則執(zhí)行法院可以強(qiáng)制執(zhí)行該到期債權(quán),。二是可以依法保全未到期債權(quán),但必須待該債權(quán)到期后才能參照到期債權(quán)予以執(zhí)行,。三是必須進(jìn)行訴訟的情形,,即根據(jù)合同法第七十三、七十四條的規(guī)定,,應(yīng)當(dāng)提起代位權(quán)訴訟,、撤銷權(quán)訴訟的,執(zhí)行法院可以告知申請執(zhí)行人依法起訴,。
問:人民法院如何防范以惡意訴訟手段規(guī)避執(zhí)行的行為,?
答:惡意訴訟是目前執(zhí)行實(shí)踐中存在的規(guī)避執(zhí)行行為之一,雖然所占比例不大,但性質(zhì)惡劣,、后果嚴(yán)重,、影響極壞,其損害的不僅是申請執(zhí)行人的合法權(quán)益,,更是審判和執(zhí)行的公正和有序,,如果不對(duì)惡意訴訟問題依法進(jìn)行制裁,將對(duì)司法權(quán)威造成極大的危害,?!兑庖姟窂娜齻€(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定:
一是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行案外人異議之訴的管轄問題。民事訴訟法修改后,,賦予案外人就執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利時(shí)可提起異議之訴的權(quán)利,,最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》第十八條明確規(guī)定,案外人異議之訴由執(zhí)行法院管轄,。但是,,在執(zhí)行實(shí)踐中,屢屢出現(xiàn)被執(zhí)行人與案外人惡意串通,,在執(zhí)行法院之外的其他法院就執(zhí)行標(biāo)的提起確權(quán)訴訟,,且多是通過調(diào)解結(jié)案,達(dá)到通過生效裁判文書將執(zhí)行標(biāo)的確權(quán)給案外人,、損害申請執(zhí)行人利益的目的,。《意見》從人民法院查封標(biāo)的物入手,,重申了法律和司法解釋的規(guī)定,,同時(shí)明確了其他法院已經(jīng)受理尚未作出裁判的,應(yīng)當(dāng)中止審理或撤銷案件,,并告知案外人向執(zhí)行法院起訴,。一方面力爭在案外人權(quán)益和申請執(zhí)行人權(quán)益的保護(hù)之間達(dá)到平衡,另一方面也能引導(dǎo)債權(quán)人積極申請財(cái)產(chǎn)保全,,有效防止惡意訴訟規(guī)避執(zhí)行的行為,。
二是加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)案件的監(jiān)督。由于目前我國尚未建立強(qiáng)制破產(chǎn)制度,,故《意見》從現(xiàn)行法律規(guī)定出發(fā),,對(duì)于被執(zhí)行人通過虛假破產(chǎn)逃避執(zhí)行的,執(zhí)行法院或申請執(zhí)行人均可以向受理破產(chǎn)案件的人民法院提出,,申請執(zhí)行人還可以向其上級(jí)法院提出申訴,,有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督。
三是明確對(duì)惡意訴訟取得的生效裁判應(yīng)當(dāng)再審,。通過惡意訴訟規(guī)避執(zhí)行的情形一般有兩種,,一是被執(zhí)行人與案外人惡意串通,將執(zhí)行標(biāo)的確權(quán)或分割給案外人;二是被執(zhí)行人與第三人惡意串通,、虛構(gòu)事實(shí),,取得生效裁判文書后由第三人申請參與分配,導(dǎo)致申請執(zhí)行人的合法債權(quán)被稀釋,、縮水或者根本無法執(zhí)行,。對(duì)此,《意見》明確規(guī)定,,執(zhí)行法院可以向作出該裁判文書的人民法院或其上級(jí)法院提出書面建議,有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)依法決定再審,。
問:如何加強(qiáng)對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的處罰力度,?
答:規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象的存在是多方面原因造成的,法律責(zé)任追究的力度不夠也是原因之一?,F(xiàn)行法律和有關(guān)立法,、司法解釋既規(guī)定了民事制裁措施,又規(guī)定了刑事處罰措施,。如民事訴訟法第二百一十七條,,規(guī)定了對(duì)拒絕報(bào)告或虛假報(bào)告的被執(zhí)行人或其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人可以罰款,、拘留,;《全國人大常委會(huì)關(guān)于刑法第三百一十三條的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決,、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等規(guī)定,,對(duì)于被執(zhí)行人、擔(dān)保人,、協(xié)助執(zhí)行人或者其他人存在隱藏轉(zhuǎn)移變賣毀損可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn),、拒不協(xié)助執(zhí)行或者抗拒執(zhí)行等情形的,可以依法追究刑事責(zé)任,。但是,,執(zhí)行實(shí)踐中,有的法院認(rèn)為民事處罰手段的力度不夠,、效果不好而不愿適用,;同時(shí),某些規(guī)避執(zhí)行的手段較為隱蔽,,證據(jù)難以收集,,且追究程序復(fù)雜,導(dǎo)致刑事處罰措施的適用難度較大,,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的威懾作用,。對(duì)此,《意見》首先強(qiáng)調(diào)要加大民事強(qiáng)制措施的適用,其次明確了對(duì)構(gòu)成犯罪的規(guī)避執(zhí)行行為要加大刑事制裁力度,,最后強(qiáng)調(diào)了人民法院與公安,、檢察機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào),要探索建立快捷,、便利,、高效的協(xié)作配合機(jī)制,細(xì)化拒執(zhí)罪和妨害公務(wù)罪的適用條件,。同時(shí),,人民法院還要注意加強(qiáng)證據(jù)的收集,為公安和檢察機(jī)關(guān)查處做好前期的證據(jù)收集工作,。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起公訴的拒不執(zhí)行和妨害公務(wù)案件,,人民法院要抓緊審理,快速結(jié)案,,加大判后宣傳力度,,充分發(fā)揮刑罰手段對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的制裁力度。
問:制裁規(guī)避行為為何要強(qiáng)調(diào)人民法院與各協(xié)作單位的協(xié)調(diào)配合,?
答:規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象的存在是多因一果,,要杜絕規(guī)避執(zhí)行行為、削弱其不利影響,,光靠人民法院一家是不行的,,必須多措并舉、綜合治理,。一方面要在人民法院內(nèi)部,,充分運(yùn)用各種方法防范和制裁規(guī)避執(zhí)行行為,另一方面在外部要依靠執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制和執(zhí)行威懾機(jī)制的建立,,加強(qiáng)與各協(xié)作單位的溝通配合,,努力營造全社會(huì)支持人民法院執(zhí)行工作、有效預(yù)防和抵制規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象的良好氛圍,。
各地法院要更加注重征信體系的建立,,充分利用威懾機(jī)制防范規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。
最高人民法院已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的司法解釋,,但有的地方在實(shí)踐中未能很好地運(yùn)用,,效果不明顯。各地法院要積極研究和探索,,加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合,,充分運(yùn)用限制高消費(fèi)手段制裁規(guī)避執(zhí)行行為。
解決規(guī)避執(zhí)行問題是長期而艱巨的任務(wù),,不能一蹴而就,?!兑庖姟返膬?nèi)容還不夠完善,但其是開放性的,,鼓勵(lì)各地法院在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新,。
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