-武漢擬向“未婚媽媽”征收社會撫養(yǎng)費-專家稱“未婚生育繳費”規(guī)定有待商榷

□第一觀察



 “六一”兒童節(jié)期間，如何更加有效地保障未成年人合法權(quán)益,，成為社會關(guān)注的焦點,。而就在此時，湖北省武漢市公布的一項規(guī)定,，則被網(wǎng)友認(rèn)為有可能造成更多嬰兒被拋棄,。



 5月31日，武漢政府法制網(wǎng)公布了《武漢市人口與計劃生育管理若干規(guī)定(征求意見稿)》,，其中一項對于未婚女性生育孩子的規(guī)定,，引起了社會爭議。



 這項規(guī)定稱,，未婚生育且不能提供對方有效證明的,、明知他人有配偶而與其生育子女的，需繳納社會撫養(yǎng)費,。



 對于這一規(guī)定,，有網(wǎng)友提出，“本來未婚媽媽們就是弱勢群體,，應(yīng)該受到社會的關(guān)愛,，而不是讓大家覺得做未婚媽媽很可恥，這樣只會造成更多嬰兒被拋棄”,。也有網(wǎng)友不贊成未婚先孕,，“但不能否認(rèn)未婚媽媽也應(yīng)享有生育權(quán)”。



 “公民有生育子女的權(quán)利,，這在人口與計劃生育法,、婦女兒童權(quán)益保障法中都有規(guī)定?！敝腥A女子學(xué)院副院長李明舜在接受《法制日報》記者采訪時說,，尤其是人口與計劃生育法，作為人口與計劃生育方面最基本的法律,，明確規(guī)定了生育權(quán),，但是并沒有對未婚生育問題作出規(guī)定，所以武漢市的這一規(guī)定值得商榷,。



 中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為,，如果上位法沒有明確的規(guī)定，那么地方政府相關(guān)規(guī)章制度中的提法就要考慮法律依據(jù)問題,。



 對于武漢市這一正處于征求意見階段的規(guī)定,，有網(wǎng)友認(rèn)為，繳納社會撫養(yǎng)費并不能解決未婚生育問題,。



 對此,，李明舜認(rèn)為，對未婚生育征收社會撫養(yǎng)費是否可行,，也是需要慎重考慮的,。一方面，對于未婚媽媽而言,，是否能負(fù)擔(dān)起這筆社會撫養(yǎng)費,；另一方面，當(dāng)事人繳納社會撫養(yǎng)費后,，是否會對其生存條件造成影響,，包括對撫育子女的影響。就目前而言,，兒童優(yōu)先原則,，是在制訂法律政策時要首先考慮的問題，任何一項法律規(guī)定或政策都不能對兒童的成長造成不利,，哪怕是間接地造成不利,。



 “另外，從我國的傳統(tǒng)文化來說,，很少有女性希望不結(jié)婚就生孩子,。從現(xiàn)狀來看，未婚生育行為,，更多的原因在于兩性交往的隨意性,。要解決未婚生育問題，只能靠教育,，而不應(yīng)該依靠繳納社會撫養(yǎng)費,。”李明舜說,。



 而在莫紀(jì)宏看來,，“未婚生育需繳納社會撫養(yǎng)費”一說，則刺中了目前地方政府隨意收費的軟肋,。由于目前行政收費法尚未出臺,，導(dǎo)致一些地方政府在收費問題上存在不少問題,。



 有報道稱，1990年,，武漢就制定了《計劃生育管理辦法》,，隨著社會的發(fā)展，該辦法已經(jīng)經(jīng)歷了四次修正,，最新版本就是《武漢市人口與計劃生育管理若干規(guī)定(征求意見稿)》,。李明舜建議，武漢市相關(guān)部門在征求意見期間,，應(yīng)對涉及未婚生育這一規(guī)定進行“慎重考慮”,。

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