• 【發(fā)布單位】作者：陳磊
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• 【發(fā)布日期】2017-07-01 07:53:21
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中央修訂超50部法規(guī)：反腐推動黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)-

黨的十八大以來，中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),，從制定中央八項(xiàng)規(guī)定到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,，從修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，從制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》到印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》……5年間出臺或修訂了超過50部黨內(nèi)法規(guī),。



 這標(biāo)志著黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)體系基本建成,，制度的“籠子”不斷扎緊扎密扎牢，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障,。



 首提完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系



 “黨內(nèi)法規(guī)”是黨的十八大之后中央的新提法,。



 2012年11月15日，中共中央總書記習(xí)近平指出,，必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè),，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨,。



 管黨治黨千頭萬緒,，該如何下手？



 十八屆中央決定從作風(fēng)建設(shè)開始抓起,。2012年12月4日,，中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,，為全黨立規(guī)矩,。



 北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉對《法制日報(bào)》記者說，這是黨的十八大以來中央完善黨內(nèi)法規(guī)體系的起點(diǎn),，也是中央依規(guī)從嚴(yán)管黨治黨的起點(diǎn),。



 2013年3月，中央紀(jì)委對6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題發(fā)出通報(bào),，強(qiáng)調(diào)推動中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹執(zhí)行,。



 通報(bào)的典型問題之一是，海南省瓊中縣財(cái)政局原局長用公款宴請個人朋友等,，被免去黨內(nèi)和行政職務(wù),，由本人上繳招待費(fèi)用。



 在另一起典型問題中,，廣東省珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機(jī)用公款大吃大喝,，總經(jīng)理受到黨內(nèi)警告處分，并被免去職務(wù),，參會者被責(zé)令自負(fù)超標(biāo)費(fèi)用,。



 中央紀(jì)委在通報(bào)中強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定,，決不能有令不行,、有禁不止,，決不能走形式、搞變通,。要針對存在突出問題,，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建章立制,，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè),。



 建章立制就是建好制度的“籠子”。



 習(xí)近平總書記指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，首先要建好籠子,。籠子太松了,，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由,，那是起不了什么作用的,。”



 正是基于這樣的判斷,，2013年5月,，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外發(fā)布。隨后,，中央對新中國成立以來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理,。



 2013年11月，中央又頒布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》,，對之后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。



 此后一年間,，中央和相關(guān)部門相繼印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等多部黨內(nèi)法規(guī),。



 2014年10月，十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,。其中提出,，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制,，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度,，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。



 這是中央首次在全會上系統(tǒng)提出黨內(nèi)法規(guī)并將黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律法規(guī)體系并列起來,，一起作為管黨治黨,、治國執(zhí)政的基本方式，具有里程碑式的意義,。



 反腐推動黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)



 2015年開始,，為了堵住腐敗的制度漏洞,，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，黨內(nèi)法規(guī)完善的步伐明顯提速,。



 此前,，中央紀(jì)委通報(bào)了黨的十八大以來查處的首個中管干部、四川省委原副書記李春城“嚴(yán)重違紀(jì)違法”問題——利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,，收受巨額賄賂,；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，其妻,、女收受他人所送巨額財(cái)物等,。



 《法制日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委對李春城的通報(bào)表述也成為該段時(shí)間內(nèi)的一般性描述,，即某人利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,，收受巨額賄賂，或?yàn)E用職權(quán)造成國家財(cái)政資金巨額損失等,。



 此時(shí),，中央紀(jì)委對相關(guān)案件的通報(bào)依據(jù)的仍是舊版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，一旦通報(bào)中出現(xiàn)個性化措辭,，立即會成為社會關(guān)注的焦點(diǎn),。



 進(jìn)入2015年之后，中央紀(jì)委通報(bào)中新詞頻現(xiàn)：河南省人大常委會原黨組書記,、副主任秦玉海在黨的十八大后仍不收斂,、不收手，性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴(yán)重,；浙江省政協(xié)原副主席、黨組副書記斯鑫良與其妻及部分行賄人訂立攻守同盟,，轉(zhuǎn)移贓款贓物,，干擾、妨礙組織審查,；江蘇省委原常委,、秘書長趙少麟在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，大肆進(jìn)行利益交換,、利益輸送,，拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，公開散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論,。



 同年10月,，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，上述新詞都出現(xiàn)在新版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中。



 北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認(rèn)為,，紀(jì)律處分條例和廉潔自律準(zhǔn)則總結(jié)了黨的十八大以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),，直接針對近年來出現(xiàn)的問題作出具體規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度依據(jù),。



 在此之前,，2015年6月，中央政治局進(jìn)行集體學(xué)習(xí),，主題即為“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”,。針對現(xiàn)實(shí)反腐形勢集體學(xué)習(xí)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，這在中央政治局集體學(xué)習(xí)的歷史上是第一次,。



 習(xí)近平總書記在會議上強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域,、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面,，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制。



 2015年8月,，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》進(jìn)行首次修訂,，強(qiáng)化巡視作為反腐“利劍”的作用,，推動解決黨內(nèi)監(jiān)督難的問題。



 此外,，針對干部隊(duì)伍建設(shè),，特別是干部選拔中的突出實(shí)際問題，中央出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)制度規(guī)定,，逐步建立起干部隊(duì)伍能進(jìn)能出,、能上能下的暢通機(jī)制。



 2016年6月,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了部分地區(qū)和部門查處的7起典型問題,，他們都是因?yàn)槁鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問責(zé)。



 例如,，因?qū)ο聦賳挝回?fù)責(zé)人違法問題未按規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分,，山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武被問責(zé)和通報(bào)；貴州省貴陽市工信委原黨委書記唐慧榮,，則是因單位發(fā)生多人違紀(jì)違法問題被問責(zé),。



 上述通報(bào)發(fā)布不久，2016年6月28日，中央政治局召開會議,，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,。



 “在建黨95周年之際審議通過‘問責(zé)條例’,再一次彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定政治決心，顯示了黨要管黨的信念,，把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的制度和行動,。”宋偉對《法制日報(bào)》記者說,。



 杜治洲告訴《法制日報(bào)》記者,，黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已取得顯著成績,，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍,，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，“‘問責(zé)條例’的審議通過,，則是在反腐敗方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求,，真正履行反腐倡廉的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。



 中央黨校黨建部教授蔡霞認(rèn)為,，多部黨規(guī)的出臺,，標(biāo)志著中央正在用制度編織從嚴(yán)治黨的“籠子”，制度治黨的思路正在逐步轉(zhuǎn)化為管住權(quán)力的有效機(jī)制,，“制度治黨機(jī)制開始形成”,。



 完善黨內(nèi)法規(guī)體系再出發(fā)



 2016年10月24日至27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議在北京舉行,。



 全面從嚴(yán)治黨,，是這次全會的鮮明主題。全會全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù),，系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐,，就新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署。



 加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,、審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正是重大部署之一,。



 宋偉認(rèn)為,，隨著《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺實(shí)施，黨的十八大以來關(guān)于制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度的任務(wù)已經(jīng)基本完成,，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成,，黨內(nèi)法規(guī)體系的完善迎來新的起點(diǎn)。



 2016年12月28日,，中共中央政治局會議提出：黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象,，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,。



 雖然反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的工作報(bào)告中指出,，反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢沒有變，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢,，力度不減,、節(jié)奏不變。



 對此,，杜治洲告訴《法制日報(bào)》記者,，為鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，未來我國的反腐敗斗爭仍需保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,，同時(shí),，法治化的特征會越來越凸顯，各領(lǐng)域的制度“籠子”會越扎越緊,。



 2017年1月3日,，今年第一個工作日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報(bào)稱,，中國民用航空局原黨組成員,、副局長夏興華因嚴(yán)重違紀(jì)受到開除黨籍處分。



 隨后半年間,，黃興國,、尹海林、虞海燕,、王銀成……曲淑輝,、劉善橋相繼被通報(bào)，根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目統(tǒng)計(jì),，今年以來總計(jì)有12人次中管干部接受組織審查，有19人次中管干部受到黨紀(jì)處分,。



 黨內(nèi)法規(guī)體系的完善也再出發(fā),。



 2017年5月，中共中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》,，巡視工作條例再度“升級”,。



 中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文表示，黨的十八大以來,，從中央八項(xiàng)規(guī)定到巡視工作條例,，從廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例到問責(zé)條例……中央制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50多部,，全面從嚴(yán)治黨制度籠子越扎越緊,。



 2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，從指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo),、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面,，對加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署,。



 “意見”提出,，到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系,、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高,。



 實(shí)踐證明,，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán),，從嚴(yán)必依法度,。黨的十八大以來，中央從出臺八項(xiàng)規(guī)定開始,，用制度編織從嚴(yán)治黨的“籠子”,，制度之間系統(tǒng)配套、相互銜接,，縱橫交錯,，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，保障依規(guī)從嚴(yán)管黨治黨,。