• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2008-11-05 11:44:06
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-村委會組織法頒行十年將大修 草案已報國務(wù)院-

記者今天(4日)獲悉，村委會組織法修訂已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2008年立法工作計劃,。民政部目前已完成該法修訂草案的起草工作，并已將草案報送國務(wù)院,。



 據(jù)了解，目前,，國務(wù)院法制辦正在廣泛征求有關(guān)部門和地方政府意見的基礎(chǔ)上，對該法修訂草案做進一步的修改,。



 1998年11月4日,，北京人民大會堂。



 “贊成136票,，反對2票，棄權(quán)2票,。”工作人員宣讀的村民委員會組織法草案表決結(jié)果,，表明這一重要法律在九屆全國人大常委會第五次會議上,，獲得高票通過,。



 整整10年之后，2008年11月4日,，還是在北京人民大會堂,。



 “修訂村委會組織法已列入十一屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃,。”全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)在講話中透露上述信息,。他還要求,，各有關(guān)部門要密切配合,，加快修訂進程，爭取這一法律盡快修訂通過,。



 十年彈指一揮間,。與億萬農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的村委會組織法,，走到了“大修”的路口,。



 由亂到治



 村民自治實踐方興未艾



 麻柳鄉(xiāng)是重慶市開縣與四川省宣漢縣交界處一個偏遠的特困鄉(xiāng),。十年前,，這里的三萬多農(nóng)民行路難,、飲水難,、上學(xué)難,、就醫(yī)難,，群眾負擔(dān)沉重,，以致出現(xiàn)干部下村時被群眾辱罵追打的情況,，甚至還發(fā)生了數(shù)百群眾圍攻打砸鄉(xiāng)政府的惡性事件,。



 麻柳鄉(xiāng)黨委、政府通過走訪后決定,，把改變現(xiàn)狀的突破口選在群眾多年想建而沒有建成的雙河口大橋上，解決附近四個村四千多名群眾過河難問題,。



 可一些群眾說,，干部修橋是假，想撈油水是真,。面對群眾的不信任,，怎么辦？鄉(xiāng)干部想到了剛剛實施不久的村委會組織法,。



 “這部法規(guī)定,，村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)由村民自己依法辦理?！甭榱l(xiāng)黨委書記肖仁海今天接受本報記者采訪時回憶說,，當(dāng)時，鄉(xiāng)干部根據(jù)群眾要求,，吸收4名群眾代表進入建橋領(lǐng)導(dǎo)小組,，分別擔(dān)任會計、出納,、保管和質(zhì)量監(jiān)督,。干部管事,、群眾管錢，同時將建橋方案交給群眾表決,。這一方案得到了95%的群眾同意。大橋竣工后，領(lǐng)導(dǎo)小組將開支情況向群眾公示,，把結(jié)余的3萬多元一分不少地退給了群眾,。



 群眾既意外又滿意,，說：“過去收錢是只進不出,，現(xiàn)在是該收的收，該退的退,，我們心服口服,！”



 “我們從大橋的成功修建得到啟示，那就是該做什么,、怎么去做,，要按照村民自治的原則，由群眾民主決策,、管理和監(jiān)督,。”肖仁海說,。



 此后,，麻柳鄉(xiāng)把這種做法廣泛運用于各村修路、建校,、征地補償?shù)阮I(lǐng)域,，逐步探索出群眾自己管理自己事務(wù)的一套具體操作程序。



 “現(xiàn)在我們鄉(xiāng)已由亂到治,，由不和諧到和諧,。”肖仁海高興地說,。



 麻柳鄉(xiāng)由亂到治的過程,，是十年來我國在廣大農(nóng)村貫徹實施村委會組織法輝煌成就的一個縮影。



 據(jù)統(tǒng)計,，至今為止,，全國已有29個省份頒布村委會組織法實施辦法，31個省份出臺了村委會選舉辦法,，7個省份專門制定了村務(wù)公開條例,，一些省份還制定了村民代表會議規(guī)則和村務(wù)管理辦法等行政規(guī)章。



 民政部部長李學(xué)舉今天表示,，目前,，農(nóng)村村民自治已經(jīng)初步形成了一個以憲法為依據(jù)、以村委會組織法為核心,、以地方法規(guī)為支撐,、以村民自治章程為補充的法律制度體系,。



 情況漸變



 村委會組織法走到修訂路口



 幾年前，湖南省沅江市太陽村進行第六屆村委會換屆選舉,。選舉委員會組織全村1396名選民,，以村民小組為單位，采取流動票箱投票的方式提名候選人,。村民郭文輝的委員提名票最多,，得了704票，與其他3人一起被確定為村委會委員正式候選人,。



 候選人公布后,，遭到了部分村民的強烈反對。部分村民反映,，郭文輝在提名候選人的選舉前兩天,，自己出面或委派親友向全村絕大多數(shù)選民每人送了一包精品白沙煙，向少數(shù)村選舉委員會成員送了一條白沙煙,，共花費1.5萬多元,。



 沅江市村委會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組接到舉報后，迅速組織調(diào)查組調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)舉報材料反映的情況基本屬實,。



 但此事是否應(yīng)界定為賄選卻有爭論。一種意見認為：郭文輝向一個選民送一包香煙,，價值10元，區(qū)區(qū)小錢,，算不了什么,；一種意見認為，郭文輝雖然向每個選民只送了一包煙,，但全村累計起來有130條,，并且向選民送煙的行為已干擾了選民的意愿。



 調(diào)查組最后建議,，由村選舉委員會宣布取消郭文輝的正式候選人資格,。隨后，太陽村經(jīng)過正式選舉,，順利產(chǎn)生了新的村委會班子,。



 此事反映的問題在村委會組織法貫徹實施過程中頗具代表性：在選舉實踐中，各地普遍反映,，對村委會選舉中的賄選的界定是個難點,，主要原因是村委會組織法相關(guān)規(guī)定太原則。



 “村民自治的法律規(guī)定有待進一步完善,?！崩顚W(xué)舉也這樣認為,。



 他舉例說，比如,，村委會組織法對村委會選舉中買賣,、偽造選票等行為缺少具體的處罰規(guī)定。同時,，僅把村民自治權(quán)利的救濟機制界定在群眾舉報,、縣鄉(xiāng)政府、人大及有關(guān)部門的調(diào)查處理,、批評教育,、自覺改正上。如果基層政府對群眾舉報處理不及時,，或者干脆不管不問,，群眾就只剩下信訪、越級上訪一條路了,。



 與此同時,，隨著我國工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、市場化、國際化對農(nóng)村影響的不斷加深,，實施村委會組織法也面臨著許多新情況,、新問題。



 李學(xué)舉將這些新問題概括為“實施村委會組織法面臨的三個新課題”：



 首先是農(nóng)村人口流動加大,。全國已有流動人口1.4億,，未來5至10年，每年至少還會新增600萬至800萬人,。如何保障農(nóng)村外出務(wù)工人員的民主權(quán)利,，如何發(fā)揮留守人員的參與作用，如何豐富農(nóng)村村民自治實踐形式,，已成為實施村委會組織法面臨的新課題,。



 其次是農(nóng)村社會分層加劇。由于財產(chǎn)制度,、勞動就業(yè)制度,、收入分配制度發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)民群眾在占有生產(chǎn)資料,、擁有財富,、受教育程度、組織化程度等方面出現(xiàn)了很大差別,，出現(xiàn)了農(nóng)民工人,、農(nóng)民雇工,、私營業(yè)主、企業(yè)管理者等階層,，出現(xiàn)了許多新經(jīng)濟組織和新社會組織,。如何使農(nóng)村基層組織更好地代表各階層的利益，也是實施村委會組織法面臨的新課題,。



 第三個問題是農(nóng)村社會矛盾凸顯,，特別是因土地征用、環(huán)境保護,、集體資產(chǎn)處置,、干群關(guān)系等問題誘發(fā)的群體性事件呈多發(fā)突發(fā)態(tài)勢。如何發(fā)揮村民自治功能把矛盾化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài),，如何實現(xiàn)政府行政管理和村民自治的有效銜接和良性互動，成為實施村委會組織法面臨的新課題,。



 “從1998年至今的10年中,，農(nóng)村村民自治實踐積累了寶貴經(jīng)驗，需要上升到法律的高度加以鞏固,，村民自治的實踐也需要更加完備的法制體系予以保障,，因此，做好村委會組織法的修訂工作已是客觀需要,?！崩顚W(xué)舉說。



 事實上,，適時修訂村委會組織法,，已成為社會各界的共同呼聲。據(jù)統(tǒng)計,，僅在今年3月舉行的十一屆全國人大一次會議上,，就有346名全國人大代表提出關(guān)于修訂村委會組織法的議案11件,。



 修訂重點



 主要體現(xiàn)在七個方面



 據(jù)了解,，民政部提出的修訂草案在內(nèi)容上由原法的30條擴充為6章48條。修訂,、完善的內(nèi)容,，主要體現(xiàn)在七個方面。



 最明顯的是體例結(jié)構(gòu)的修改完善,。修訂草案從原來的條文式改為章節(jié)條款式,，共分六章，分別為“總則”,、“村民委員會的組成和職責(zé)”,、“村民委員會的選舉”,、“村民會議和村民代表會議”、“民主管理和民主監(jiān)督”及“附則”,。



 其次是明確了村委會的職責(zé)任務(wù),。除了進一步明確村委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展的任務(wù)外，還充實了村民小組的設(shè)立,、職責(zé)權(quán)限以及村民小組會議的有關(guān)條款,；增加了“村民委員會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議,，實施村民自治章程,、村規(guī)民約”的條款，進一步明確了村委會作為基層群眾自治組織執(zhí)行機構(gòu)的性質(zhì),；增加了村委會履行職責(zé)的物質(zhì)保障條款,。



 最引人關(guān)注的莫過于“民主選舉的主要環(huán)節(jié)和程序”。修訂草案關(guān)于村委會選舉的內(nèi)容由原法的6條700多字增至9條1900多字,，在堅持原法規(guī)定的同時,，對選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要程序進行了完善和細化，使選舉內(nèi)容更加充實明確,。



 民主決策的形式和內(nèi)容也得到了完善,。包括增加了村民會議召集方式；明確了村民代表會議制度,；進一步明確了村民會議和村民代表會議的職權(quán)范圍,；增加了村民代表會議的召集方式。



 第五個方面是明確了村務(wù)公開,、民主理財?shù)膬?nèi)容及責(zé)任,，進一步完善了村級民主管理和民主監(jiān)督制度。



 村委會選舉違法行為的認定和處理也被明確,。主要內(nèi)容包括：明確了選民資格爭議的處理途徑,；明確了選舉違法行為的認定和查處途徑；明確了村級重大決策責(zé)任追究制度,；增加了對村委會工作審計的違法罰則,；增加了鄉(xiāng)級人民政府非法干預(yù)村民自治事項的糾錯條款。



 還有其他一些修改完善的內(nèi)容,，如引入“建制村”概念,、增加了村委會要按照“有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理”設(shè)立的條款、增加撤村建居的條款等內(nèi)容,。



 “我們將配合有關(guān)部門繼續(xù)做好村委會組織法的修訂工作,。”李學(xué)舉最后說,。