• 【發(fā)布單位】新余市
• 【發(fā)布文號(hào)】余府發(fā)〔2003〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-22
• 【生效日期】2003-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新余市人民政府關(guān)于印發(fā) 新余市農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度實(shí)施方案（試行）的通知

新余市人民政府關(guān)于印發(fā)
新余市農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度實(shí)施方案（試行）的通知

(余府發(fā)〔2003〕19號(hào))





各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì),，市政府各部門,，市直各部門：



 《新余市農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



二○○三年七月二十二日





新余市農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度實(shí)施方案（試行）





 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于保障農(nóng)村特困群眾基本生活的指示精神,，進(jìn)一步完善我市農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度,，制定本實(shí)施方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的“十六大”精神，以保障農(nóng)村特困群眾基本生活為目標(biāo),，以規(guī)范管理,、完善措施、建章立制為重點(diǎn),，統(tǒng)一思想,，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，努力搭建農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助平臺(tái)，為促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù),。



 二,、基本原則



 堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助,、子女贍養(yǎng),，穩(wěn)定土地政策”的原則，堅(jiān)持公開,、公平,、公正的原則，合理確定對(duì)象,、科學(xué)劃分標(biāo)準(zhǔn),、突出救助重點(diǎn)，采取政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合,，生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合,，定期救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的方式和方法，切實(shí)保障全市農(nóng)村特困群眾的基本生活,。



 三,、救助對(duì)象



 ㈠農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助對(duì)象分為常年救助對(duì)象和臨時(shí)救助對(duì)象兩大類



 常年救助對(duì)象主要為：無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人,、殘疾人和未成年人,；因病、因殘,、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力,，難以維持日常基本生活的農(nóng)村家庭,；家庭沒(méi)有住房,，靠租房度日，以及家庭住房被鄉(xiāng),、村列為危房的農(nóng)村家庭,。



 臨時(shí)救助對(duì)象主要為：有勞動(dòng)能力，但因病,、因殘,、因?yàn)?zāi)、因自然條件差等原因,，造成基本生活困難的農(nóng)村家庭,；享受五保供養(yǎng)、優(yōu)撫及其他特殊政策救濟(jì)待遇,，基本生活仍有困難的農(nóng)村家庭,。



 ㈡農(nóng)村特困群眾救助對(duì)象按以下程序確定



 1、由本人提出申請(qǐng)或村民小組提名,，村民小組核實(shí)后報(bào)村委會(huì),；



 2、由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,，初定救助對(duì)象和類別,，在村務(wù)公開欄張榜公布3天以上，廣泛聽取意見后,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核,；



 3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后,，將確定的救助對(duì)象和類別上報(bào)縣級(jí)民政局審批,；



 4、縣級(jí)民政局審批后,，再次在村務(wù)公開欄張榜公布3天以上,，如無(wú)異議，則確定為救助對(duì)象,。



 ㈢農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助的管理



 對(duì)常年救助對(duì)象發(fā)放《農(nóng)村特困群眾救助證》,，每戶一證,；對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)放《農(nóng)村特困群眾臨時(shí)救助卡》?！毒戎C》和《救助卡》每年審核一次,。



 在年度審核中，要按照救助對(duì)象的確定程序進(jìn)行“評(píng)議,、審核,、審批”，做到實(shí)事求是,，客觀公正,，有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理,。



 《農(nóng)村特困群眾救助證》,、《農(nóng)村特困群眾臨時(shí)救助卡》是農(nóng)村救助對(duì)象領(lǐng)取救助款物的憑證，也是檢查救助款物是否發(fā)放到戶的憑證,，由縣級(jí)民政局核發(fā),。縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村要做好證（卡）的使用管理工作。



 四,、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定與救濟(jì)款的發(fā)放



 ㈠救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定



 1,、常年救助對(duì)象救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)每人每年原則上補(bǔ)助200元；



 2,、臨時(shí)救助對(duì)象救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)每人每年原則上補(bǔ)助60元,。



 ㈡救濟(jì)款的發(fā)放



 1、常年救助對(duì)象實(shí)行定期定量救濟(jì),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按季度發(fā)放救濟(jì)款；



 2,、臨時(shí)救助對(duì)象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）半年發(fā)放一次救濟(jì)款,；



 3、在有條件的地方,，常年救助對(duì)象的救濟(jì)資金要盡量通過(guò)當(dāng)?shù)匦庞蒙绨l(fā)放,。臨時(shí)救助對(duì)象救濟(jì)資金的發(fā)放要采取集中公開發(fā)放。在發(fā)放過(guò)程中,，要堅(jiān)持戴帽到戶,，要做到“對(duì)象名單一致、救助標(biāo)準(zhǔn)一致,、填寫表證一致”,，確保公開,、公平、公正,。



 五,、救濟(jì)資金的籌措和管理



 農(nóng)村特困群眾社會(huì)救濟(jì)資金的籌措主要是各級(jí)財(cái)政投入。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,，由省,、市、縣（區(qū)）民政部門每年年底前根據(jù)救助對(duì)象的數(shù)量和救濟(jì)資金測(cè)算情況,，提出下一年的用款計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入預(yù)算，定期撥付,。

 已列入農(nóng)村低保資金的地方,，要將低保資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金。



 農(nóng)村五保對(duì)象的供養(yǎng)金,，仍按現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付渠道解決,，并要確保供養(yǎng)資金落實(shí)到位。在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,、六十年代精減退職老職工等救助對(duì)象的救濟(jì)資金,，仍按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，不與農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金混合使用,。



 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特困群眾社會(huì)救濟(jì)資金,、五保供養(yǎng)金和農(nóng)村政策性救濟(jì)資金的使用管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，切實(shí)做到“專戶管理”“?？顚Ｓ谩薄ＹY金的撥付,、使用,，由縣級(jí)財(cái)政部門撥入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所撥入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所,，以保證各項(xiàng)救濟(jì)資金不被擠占,、抵扣、挪用,。資金的使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門的檢查,、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督。



 六,、工作要求｜



 農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度,，涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到農(nóng)村特困群眾的切身利益,。各縣（區(qū)）,、各部門要認(rèn)真組織實(shí)施，搞好協(xié)調(diào),，切實(shí)把這項(xiàng)惠及農(nóng)村特困群眾的“民心工程”抓緊抓好,。



 ㈠各級(jí)政府要把完善農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。要逐步建立和完善農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，安排必要的工作經(jīng)費(fèi),，保證農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助工作的順利開展。



 ㈡做好農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助工作是全社會(huì)的共同責(zé)任,。各有關(guān)部門要密切配合,，各負(fù)其責(zé)；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助的有關(guān)政策措施,，共同做好農(nóng)村特困群眾的救助工作,。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀,，加強(qiáng)管理,，規(guī)范操作，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作,。財(cái)政部門要落實(shí)好本級(jí)救濟(jì)資金,，保證資金及時(shí)足額到位。衛(wèi)生,、教育,、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要在農(nóng)村特困群眾醫(yī)療,、子女就學(xué),、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目扶持等方面制定相關(guān)的救助措施,，形成全社會(huì)扶貧幫困的良好社會(huì)氛圍,。