• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-23
• 【生效日期】2003-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門(mén)：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)）精神，切實(shí)抓好我省煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生,，現(xiàn)作如下通知：



 一,、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制



 （一）今年以來(lái)，我省張家口,、邯鄲,、秦皇島、石家莊,、承德先后發(fā)生9起煤礦重特大事故,，死亡53人，個(gè)別市,、縣已關(guān)閉的小煤礦存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象,，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性,，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，牢固樹(shù)立“安全第一,，預(yù)防為主”的思想，以對(duì)黨和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,，真正把煤礦安全生產(chǎn)工作放在重要位置來(lái)抓,。



 （二）要建立健全和完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任,，一級(jí)抓一級(jí),，逐級(jí)負(fù)責(zé)。特別要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),，真正把安全生產(chǎn)的責(zé)任和措施落實(shí)到縣鄉(xiāng)和企業(yè),。各地、各有關(guān)部門(mén)和各單位主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施,，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題,，防止和杜絕煤礦生產(chǎn)安全事故。



 二,、強(qiáng)化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治



 （一）所有煤礦要按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施意見(jiàn)的通知》（冀政辦函〔2002〕19號(hào)）要求,，進(jìn)一步做好煤礦安全整治工作，嚴(yán)格各項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn),。凡2002年5月15日前未經(jīng)設(shè)區(qū)市政府驗(yàn)收合格后報(bào)省整驗(yàn)辦的小煤礦一律關(guān)閉,。凡今年發(fā)生過(guò)煤礦傷亡事故（一次死亡1至2人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、發(fā)生過(guò)重大事故（一次死亡3至9人）的縣（市、區(qū)）,、發(fā)生過(guò)特大事故（一次死亡10至29人）的市,，轄區(qū)內(nèi)的小煤礦一律停產(chǎn)整頓。



 （二）按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》對(duì)煤礦逐一進(jìn)行審核評(píng)估,，凡不符合基本條件的,，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo),。逾期達(dá)不到要求的,，要強(qiáng)制予以關(guān)閉。凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦,，即國(guó)有煤礦礦辦小井,、國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍（國(guó)有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)小煤礦,、“四證”（采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證書(shū)）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過(guò)40％,、含硫超過(guò)3％）的小煤礦,，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又恢復(fù)生產(chǎn)的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉,。煤礦關(guān)閉工作由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，國(guó)土資源,、工商行政管理等部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)吊銷(xiāo)有關(guān)證照,。



 （三）煤礦通風(fēng)系統(tǒng)必須實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，并裝有同等型號(hào)的備用風(fēng)機(jī),，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)完善,，嚴(yán)禁自然通風(fēng)。凡擅自停開(kāi)風(fēng)機(jī)的小煤礦要取消整改資格,，關(guān)閉礦井,。要認(rèn)真落實(shí)“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控,，以風(fēng)定產(chǎn)”的要求,，加強(qiáng)瓦斯和其它有害氣體的檢測(cè)和管理工作，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須裝備齊可靠的安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),；低瓦斯礦井的采掘工作面必須裝備甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置,，各種安全儀表要合格有效。對(duì)存在火區(qū)的煤礦,，要進(jìn)行嚴(yán)格治理,，制訂和落實(shí)有效的防滅火措施,。煤礦安全生產(chǎn)必須做到“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)超通風(fēng)能力生產(chǎn),，瓦斯超限不準(zhǔn)作業(yè),，無(wú)風(fēng)電、瓦斯閉鎖的不準(zhǔn)掘進(jìn),，高瓦斯和突出礦井無(wú)瓦斯抽放系統(tǒng)不準(zhǔn)作業(yè),，采區(qū)接替不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定隨意并巷進(jìn)尺，從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格,、未佩帶自救器的不準(zhǔn)下井,。



 （四）各煤礦必須做好水害防治工作，對(duì)井田范圍內(nèi)的歷史小窯,、老窯采空區(qū)和井田煤柱要留設(shè)真實(shí)詳細(xì)的資料,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)防汛工作的部署和要求,，切實(shí)做好防水害的組織,、人力、物力等方面的準(zhǔn)備工作,。各地對(duì)設(shè)置在沖溝,、河道、低洼處以及所有可能受到洪水（山洪）波及到的煤礦,，都要采取必要的措施,，堅(jiān)決予以提前關(guān)閉，以確保安全渡汛,。



 （五）凡存在以下6個(gè)方面問(wèn)題的小煤礦要繼續(xù)停產(chǎn)整頓,，即停產(chǎn)整頓期間沒(méi)有解決好強(qiáng)制性安全培訓(xùn)；各種規(guī)章制度不完善,、沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)各種操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程,；圖紙資料沒(méi)有清理完善；對(duì)安全設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行全面徹底的檢查,，對(duì)不符合要求的沒(méi)有進(jìn)行整改,；沒(méi)有按要求編制或補(bǔ)充編制“安全專(zhuān)篇”和沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行審批；煤礦安全管理機(jī)構(gòu)和“一通三防”機(jī)構(gòu)不健全,，沒(méi)有按規(guī)定配備5名以上專(zhuān)職人員,。小煤礦在復(fù)工前必須制定檢修維修方案和安全措施，報(bào)縣級(jí)煤炭管理部門(mén)批準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施,。凡未經(jīng)縣級(jí)政府組織驗(yàn)收合格和審批的小煤礦一律不準(zhǔn)復(fù)工,。（六）所有礦井必須按批復(fù)的井田范圍、煤層進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng),，嚴(yán)禁越層越界開(kāi)采,。凡越層越界開(kāi)采的礦井一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須退回本礦區(qū)范圍,，打永久密閉。再次出現(xiàn)越層越界的,，煤炭管理部門(mén)吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證,，國(guó)土資源部門(mén)吊銷(xiāo)采礦許可證。



 （七）所有煤礦企業(yè)要制定應(yīng)急救援預(yù)案,，根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,，不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)應(yīng)與就近的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，否則不準(zhǔn)生產(chǎn),。



 三,、建立健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制



 （一）要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和省政府的要求對(duì)煤礦進(jìn)行安全評(píng)價(jià)（評(píng)估）。凡在2003年12月31日前由河北煤礦安全監(jiān)察局確定為安全類(lèi)別Ｂ類(lèi)及以上的礦井方可進(jìn)行生產(chǎn),，未經(jīng)評(píng)價(jià)的礦井一律不得生產(chǎn),。今年年底以前，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要列出Ｃ類(lèi)及以下和未經(jīng)過(guò)初次評(píng)價(jià)的煤礦具體名單,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一下達(dá)停產(chǎn)指令,，對(duì)拒不停產(chǎn)的由地方人民政府實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉。



 （二）各煤礦要建立正常的培訓(xùn)制度,，按照規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn),，培訓(xùn)情況和考核結(jié)果要存檔。煤礦礦長(zhǎng),、生產(chǎn)副礦長(zhǎng),、安全副礦長(zhǎng)、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）,、安全處長(zhǎng)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核合格并取得《煤礦安全技術(shù)資格證書(shū)》,。特種作業(yè)人員必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格，取得全國(guó)統(tǒng)一的特種作業(yè)操作證書(shū)并持證上崗,。



 （三）煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人,，要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全專(zhuān)項(xiàng)資金,，保證安全生產(chǎn)資金的投入，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任,。



 四,、加大煤礦安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)察力度



 （一）各級(jí)政府和各煤礦要定期組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真糾正和查處各種違法生產(chǎn)行為,，特別是今年1―6月份發(fā)生死亡事故的地方煤炭企業(yè),，要認(rèn)真進(jìn)行安全檢查和整頓。對(duì)下達(dá)停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉礦井,、行政處罰等安全監(jiān)察文書(shū)的煤礦,，以及監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和帶有普遍性的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?；?duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦,，當(dāng)?shù)卣扇〈胧?qiáng)制實(shí)施。



 （二）各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn),，對(duì)事故多發(fā)區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)及企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察,，督促煤礦企業(yè)制定、完善,、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，特別要加強(qiáng)對(duì)“一通三防”、水災(zāi),、機(jī)電提升運(yùn)輸?shù)热菀自斐扇核廊簜鹿孰[患的監(jiān)察和監(jiān)控,，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)察。



 （三）煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作必須依法進(jìn)行,，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證和復(fù)工通知書(shū)，礦井不得投入生產(chǎn),，已經(jīng)發(fā)放的要立即收回,。



 五、嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任人員（一）各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的工作人員,、煤礦的主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員，因?qū)γ旱V安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理不力,，玩忽職守,，失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的,，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《河北省重大安全事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)肅追究其相應(yīng)責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。



 （二）今后凡縣（市,、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn),、應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦,，要按有關(guān)規(guī)定，對(duì)縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予嚴(yán)肅處理,。



 各設(shè)區(qū)市要將貫徹落實(shí)情況，于今年8月底前書(shū)面報(bào)省安委辦,。



 二○○三年七月二十三日