• 【發(fā)布單位】作者：張先明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-02-23 10:12:47
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-激勵罪犯改造 維護監(jiān)管秩序 緩和社會矛盾 促進社會和諧-——最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人就減刑假釋司法解釋答記者問

為依法正確審理減刑、假釋案件,，最高人民法院2月22日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，自7月1日起正式施行。減刑,、假釋作為重要的刑罰變更制度,，有利于激勵罪犯改造,、維護監(jiān)管秩序,、緩和社會矛盾,、促進社會和諧,，受到各方廣泛關(guān)注,。為準(zhǔn)確理解和把握《規(guī)定》的基本精神與主要內(nèi)容，最高人民法院審判監(jiān)督庭有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題接受了記者采訪,。



 減刑,、假釋制度改革是本輪中央司法體制和工作機制改革的重要任務(wù)之一



 記者：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和意義？



 負(fù)責(zé)人：減刑,、假釋工作是人民法院工作的重要組成部分,。最高人民法院于1997年公布實施的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（法發(fā)[1997]25號）,，對于指導(dǎo)減刑,、假釋工作開展發(fā)揮了積極有效的作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和法治建設(shè)的不斷進步,，司法實踐中的新情況,、新問題不斷涌現(xiàn)，減刑,、假釋工作中也暴露出一些問題有待解決,，如案件審理程序透明度不夠高、監(jiān)督機制不夠健全,，“重罪多減,、輕罪少減”的規(guī)定不符合寬嚴(yán)相濟刑事政策，假釋適用率普遍偏低等，人民群眾對減刑,、假釋工作提出了更高的要求和期待,。減刑、假釋制度改革也是本輪中央司法體制和工作機制改革以及人民法院第三個五年改革確定的重要任務(wù)之一,，其主要目的是“建立減刑,、假釋審理程序的公開制度，嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑,、假釋的適用條件”,。



 最高人民法院于2009年正式啟動減刑、假釋司法解釋修訂工作,，進行了充分調(diào)研并廣泛征求了相關(guān)各方的意見,。先后赴海南、廣東,、湖北,、福建、江西,、山東等地進行專題調(diào)研,，分別在河北、四川,、云南,、河南等地召開專門研討會，征求和聽取了全國人大法工委,、最高人民檢察院,、公安部、司法部和部分高中級人民法院,、一線監(jiān)獄,、看守所干警以及專家學(xué)者、普通民眾的意見,，經(jīng)過反復(fù)研究論證，不斷修改完善,，最終得以出臺,。《規(guī)定》嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策,，積極推動減刑,、假釋案件審理程序公開，對正確適用法律辦理減刑,、假釋案件,，維護刑罰執(zhí)行的公平公正，具有重要的指導(dǎo)意義。



 人民法院審理減刑,、假釋案件將一律公示,，六類減刑、假釋案件必須開庭審理



 記者：減刑,、假釋案件為什么要開庭審理,？具體案件范圍有哪些？



 負(fù)責(zé)人：長期以來,，人民法院審理減刑,、假釋案件主要采用書面審理方式，這既不利于人民法院科學(xué)判斷罪犯是否符合減刑,、假釋的條件,，也不利于充分保護罪犯的合法權(quán)益。對減刑,、假釋案件依法實行開庭審理,，可以避免人民群眾對減刑、假釋審理工作“暗箱操作”的懷疑,，也可以使人民法院在審理減刑,、假釋案件時，聽取刑罰執(zhí)行機關(guān),、檢察機關(guān),、罪犯本人以及同監(jiān)區(qū)罪犯等多方面的意見，增強司法公信力,，確保減刑,、假釋案件的公平公正。



 但鑒于目前人民法院普遍存在案多人少的矛盾,，要求所有減刑,、假釋案件一律開庭審理是不切實際的?！兑?guī)定》選取了現(xiàn)階段人民群眾反映較為強烈,、社會關(guān)注度較高、司法實踐中也容易出問題的六類減刑,、假釋案件,，明確要求必須開庭審理。這六類減刑,、假釋案件分別是：（1）因罪犯有重大立功表現(xiàn)提請減刑的,；（2）提請減刑的起始時間、間隔時間或者減刑幅度不符合一般規(guī)定的,；（3）在社會上有重大影響或社會關(guān)注度高的,；（4）公示期間收到投訴意見的,；（5）人民檢察院有異議的；（6）人民法院認(rèn)為有開庭審理必要的,。



 記者：人民法院審理減刑,、假釋案件為什么要一律公示？應(yīng)如何公示,？



 負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》明確要求,，人民法院審理減刑、假釋案件,，應(yīng)當(dāng)一律予以公示,。公示地點為罪犯服刑場所的公共區(qū)域。有條件的地方,，應(yīng)面向社會公示,，接受社會監(jiān)督。從而,，對于仍然需采取書面方式審理的減刑,、假釋案件，人民法院在作出減刑,、假釋裁定前,，應(yīng)將擬減刑、假釋罪犯的基本情況及減刑,、假釋依據(jù)等予以公示,，接受社會各界及相關(guān)各方的監(jiān)督，經(jīng)過必要的期限后,，未收到舉報或者舉報經(jīng)查不實的,，人民法院才能作出減刑、假釋裁定,，以公開透明的審理程序來確保減刑,、假釋案件的公平公正。此外,，《規(guī)定》也明確了公示的內(nèi)容,，包括：（1）罪犯的姓名；（2）原判認(rèn)定的罪名和刑期,；（3）罪犯歷次減刑情況,；（4）執(zhí)行機關(guān)的減刑、假釋建議和依據(jù),；（5）公示期限；（6）意見反饋方式等,。



 記者：《規(guī)定》在加強程序監(jiān)督方面做了哪些規(guī)定,？



 負(fù)責(zé)人：主要有兩點：一是切實加強檢察監(jiān)督,。《規(guī)定》明確規(guī)定,，執(zhí)行機關(guān)在提請減刑,、假釋時，人民檢察院對提請減刑,、假釋案件提出的檢察意見,，應(yīng)當(dāng)一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院,。檢察機關(guān)對于執(zhí)行機關(guān)減刑,、假釋“不當(dāng)提而提”和“當(dāng)提不提”均有著重要的監(jiān)督和糾正職能，檢察機關(guān)的監(jiān)督意見可以為人民法院依法作出公正裁決提供重要而有力的幫助,。



 二是規(guī)定了人民法院自身糾錯程序,。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在減刑,、假釋裁定作出后,，人民檢察院可以向人民法院提出書面糾正意見，但并未規(guī)定人民法院自己發(fā)現(xiàn)減刑,、假釋裁定存在錯誤后的糾錯程序,，無疑是個缺憾，不利于及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤,。因此,，有必要在司法解釋中設(shè)置人民法院的自身糾錯程序?！兑?guī)定》明確規(guī)定,，人民法院發(fā)現(xiàn)本院或者下級人民法院已經(jīng)生效的減刑、假釋裁定確有錯誤,，無論檢察機關(guān)是否提出糾正意見,，人民法院都應(yīng)當(dāng)依法重新組成合議庭進行審理并作出裁定。



 貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策,，嚴(yán)格重大刑事罪犯的減刑,、假釋條件



 記者：根據(jù)《刑法修正案（八）》的規(guī)定，對因累犯以及因故意殺人,、強奸,、搶劫、綁架,、放火,、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子,，人民法院可以同時決定對其限制減刑,。那么,，被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯在執(zhí)行中應(yīng)如何減刑？是否可以假釋,？



 負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》積極配合《刑法修正案（八）》關(guān)于刑罰結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度落實,，相應(yīng)嚴(yán)格了重大刑事罪犯的減刑、假釋條件,，推動改變“死刑過重,、生刑過輕”的刑罰輕重不平衡現(xiàn)象?！兑?guī)定》明確規(guī)定：被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯,，緩期執(zhí)行期滿后依法被減為無期徒刑的，或者因有重大立功表現(xiàn)被減為二十五年有期徒刑的,，應(yīng)當(dāng)比照未被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯在減刑的起始時間,、間隔時間和減刑幅度上從嚴(yán)掌握。從而,，既嚴(yán)格限制此類罪犯的減刑條件,，使其最低實際執(zhí)行刑期不少于二十五年；同時又給其留有減刑的空間和希望,，激勵其遵守監(jiān)管秩序,，認(rèn)真接受改造。



 關(guān)于被限制減刑的罪犯是否可以假釋的問題,，答案是否定的,。《規(guī)定》第十八條明確規(guī)定,，對累犯以及因故意殺人,、強奸、搶劫,、綁架,、放火、爆炸,、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯,，被減為無期徒刑、有期徒刑后,，也不得假釋,。可見,，因前款情形和犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯,，無論人民法院是否同時決定對其限制減刑，其即使在減為無期徒刑或者有期徒刑后,，仍然不得假釋,。



 記者：未被限制減刑的普通死刑緩期執(zhí)行罪犯在執(zhí)行中應(yīng)如何減刑,？是否可以假釋？



 負(fù)責(zé)人：關(guān)于未被限制減刑的普通死刑緩期執(zhí)行罪犯的減刑,，根據(jù)《刑法修正案（八）》的規(guī)定，在死刑緩期執(zhí)行期間,，如果沒有故意犯罪,，二年期滿以后，減為無期徒刑,；如果確有重大立功表現(xiàn),，二年期滿以后，減為二十五年有期徒刑,?！兑?guī)定》對于死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無期徒刑后應(yīng)如何減刑，作出了明確規(guī)定：死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無期徒刑后,，確有悔改表現(xiàn),，或者有立功表現(xiàn)的，服刑二年以后可以減為二十五年有期徒刑,；有重大立功表現(xiàn)的,，服刑二年以后可以減為二十三年有期徒刑。同時,，規(guī)定將其實際最低服刑刑期由十二年提高到十五年,，且死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)。



 關(guān)于普通死刑緩期執(zhí)行罪犯是否可以假釋的問題,，《規(guī)定》第二十一條予以明確,，死刑緩期執(zhí)行罪犯在減為無期徒刑或者有期徒刑后，確符合假釋條件,，實際服刑刑期在十五年以上（死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)）,，且不屬于前述不得假釋情形的，可以假釋,。



 記者：《刑法修正案（八）》將無期徒刑罪犯的實際最低執(zhí)行刑期由十年提高到十三年,。那么，關(guān)于無期徒刑罪犯的減刑有哪些調(diào)整,？



 負(fù)責(zé)人：根據(jù)《刑法修正案（八）》的上述修改,，《規(guī)定》將無期徒刑罪犯減刑后的刑期整體提高了二年，即將確有悔改表現(xiàn),，或者有立功表現(xiàn)的,，減刑幅度由原來的可以減為“十八年以上二十年以下”修改為“二十年以上二十二年以下”；將因有重大立功表現(xiàn)的,，減刑幅度由原來的“十三年以上十八年以下”修改為“十五年以上二十年以下”,。修改后的條文規(guī)定為：無期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間,，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的,，一般可以減為二十年以上二十二年以下有期徒刑,；有重大立功表現(xiàn)的，可以減為十五年以上二十年以下有期徒刑,。



 記者：1997年減刑,、假釋司法解釋有關(guān)“重罪多減、輕罪少減”的規(guī)定,，實踐中一直爭議很大,，《規(guī)定》對此是否進行了修改？



 負(fù)責(zé)人：根據(jù)1997年減刑,、假釋司法解釋的規(guī)定,，被判處十年以上有期徒刑的罪犯，如果悔改表現(xiàn)突出的,，可以減刑二年,；有重大立功情形的，甚至可以減刑三年,；而被判處十年以下有期徒刑的罪犯,，即使悔改表現(xiàn)突出，最多只能減刑一年,。如此規(guī)定,，不符合寬嚴(yán)相濟刑事政策的要求，也是不合理的,，直接導(dǎo)致司法實踐中出現(xiàn)“減刑過快”的問題,。因此，《規(guī)定》刪去了1997年減刑,、假釋司法解釋“重罪多減,、輕罪少減”的有關(guān)規(guī)定，使減刑幅度回歸到正常合理的軌道上來,。



 記者：《規(guī)定》在嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑,、假釋條件的同時，有哪些規(guī)定體現(xiàn)了從寬精神,？



 負(fù)責(zé)人：主要有以下四點：一是規(guī)定未成年罪犯的減刑,、假釋，可以比照成年罪犯依法適當(dāng)從寬,。



 二是規(guī)定老年,、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴(yán)重疾病罪犯的減刑、假釋,，應(yīng)當(dāng)主要注重悔罪的實際表現(xiàn),。基本喪失勞動能力,、生活難以自理的老年,、身體殘疾、患嚴(yán)重疾病的罪犯,，能夠認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī),，接受教育改造，應(yīng)視為確有悔改表現(xiàn),，減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，起始時間,、間隔時間可以相應(yīng)縮短,。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規(guī)定不得假釋的情形外,，可以依法假釋,。



 三是規(guī)定對被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以比照有期徒刑的一般減刑條件,，適當(dāng)縮短起始和間隔時間,。



 四是規(guī)定對減刑后余刑不足二年的罪犯，符合條件決定假釋的,，可以適當(dāng)縮短間隔時間,。



 進一步明確減刑、假釋標(biāo)準(zhǔn),，推動假釋與社區(qū)矯正的順利對接



 記者：應(yīng)如何理解和判斷刑法規(guī)定的“確有悔改表現(xiàn)”的一般減刑條件,？



 負(fù)責(zé)人：我國刑法關(guān)于減刑、假釋一般條件的規(guī)定較為原則,，為更好地指導(dǎo)司法實踐統(tǒng)一掌握減刑,、假釋標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定》對刑法規(guī)定的一般減刑,、假釋條件進行了細(xì)化,。《規(guī)定》明確了“確有悔改表現(xiàn)”是指同時具備以下四個方面情形：認(rèn)罪悔罪,；認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī),，接受教育改造；積極參加思想,、文化,、職業(yè)技術(shù)教育；積極參加勞動，努力完成勞動任務(wù),。需要特別強調(diào)的是,，《規(guī)定》要求，對罪犯在刑罰執(zhí)行期間提出申訴的,，要依法保護其申訴權(quán)利,，對罪犯申訴不應(yīng)不加分析地認(rèn)為是不認(rèn)罪悔罪。



 記者：應(yīng)如何理解和判斷刑法規(guī)定的“沒有再犯罪的危險”的一般假釋條件,？



 負(fù)責(zé)人：我國刑法此前關(guān)于“假釋后不致再危害社會”的規(guī)定,，在實踐中難以把握，一定程度上導(dǎo)致假釋適用率普遍偏低,。在《刑法修正案（八）》將其修改為“沒有再犯罪的危險”后,，增強了該標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。在《規(guī)定》起草過程中,，考慮到“沒有再犯罪的危險”仍然較為原則,，且屬于主觀判斷的范疇，為便于實踐中的準(zhǔn)確理解和把握,，故對該問題進行了重點調(diào)研,。《規(guī)定》明確規(guī)定：辦理假釋案件,，判斷“沒有再犯罪的危險”,，除符合刑法第八十一條規(guī)定的情形外，還應(yīng)根據(jù)犯罪的具體情節(jié),、原判刑罰情況,，在刑罰執(zhí)行中的一貫表現(xiàn)，罪犯的年齡,、身體狀況,、性格特征，假釋后生活來源以及監(jiān)管條件等因素綜合考慮,。對該一般假釋條件的進一步細(xì)化,，無疑將在很大程度上推動假釋制度的進一步適用。



 記者：在《刑法修正案（八）》確立假釋罪犯實行社區(qū)矯正后,，《規(guī)定》在推動假釋與社區(qū)矯正順利對接方面做了哪些努力,？



 負(fù)責(zé)人：主要有兩點：一是將罪犯假釋后對所居住社區(qū)的影響作為人民法院裁定假釋與否的重要參考依據(jù)?！兑?guī)定》明確要求,，執(zhí)行機關(guān)提請假釋的，應(yīng)當(dāng)附有社區(qū)矯正機構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報告,。



 二是明確規(guī)定減刑,、假釋的裁定作出之日起七日內(nèi),，必須送達有關(guān)執(zhí)行機關(guān)、人民檢察院以及罪犯本人,，包括社區(qū)矯正機構(gòu),，從而確保假釋罪犯的順利交接，防止脫管,、漏管,，保證社區(qū)矯正工作的順利開展。



 著力解決刑罰執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些疑難復(fù)雜問題



 記者：罪犯財產(chǎn)刑執(zhí)行和附帶民事賠償義務(wù)履行情況對其減刑,、假釋是否有影響,？有何影響？



 負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》建立了罪犯財產(chǎn)刑執(zhí)行和附帶民事賠償義務(wù)履行情況與其減刑,、假釋的關(guān)聯(lián)機制,。當(dāng)前，財產(chǎn)刑執(zhí)行難和附帶民事賠償義務(wù)履行難的問題較為突出,，尤其是對于確有財產(chǎn)能力而不執(zhí)行,、不履行的罪犯，不僅難以彌補犯罪造成的損失和對被害人造成的傷害,，也不利于維護人民法院裁判的公信力，不利于緩和與消除社會矛盾,。將罪犯財產(chǎn)刑執(zhí)行和附帶民事賠償義務(wù)履行與其減刑,、假釋關(guān)聯(lián)起來，對于解決財產(chǎn)刑空判現(xiàn)象,，推動附帶民事賠償義務(wù)的履行,，具有明顯和積極的作用。因此,，《規(guī)定》明確要求,，對確有財產(chǎn)刑執(zhí)行能力和附帶民事賠償義務(wù)履行能力而不執(zhí)行、不履行的罪犯,，在減刑,、假釋時應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。當(dāng)然,，對于確實沒有執(zhí)行和履行能力的罪犯,，在減刑、假釋時不應(yīng)從嚴(yán)掌握,。同時,，罪犯積極執(zhí)行財產(chǎn)刑和履行附帶民事賠償義務(wù)的，也表明其能夠認(rèn)罪悔罪,，人身危險性有所降低,，可視為有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，在減刑、假釋時可以從寬掌握,。



 記者：案件再審后,，原減刑、假釋裁定應(yīng)如何處理,？



 負(fù)責(zé)人：由于缺乏明確的法律依據(jù),，案件再審后原減刑、假釋裁定的處理問題成為實踐中普遍存在的難點問題,，各地在具體操作上也不完全統(tǒng)一,。考慮到,，案件再審與原減刑,、假釋之間的關(guān)系比較復(fù)雜，法律條文難以涵括各種情形,，若作具體列舉,，反而將可能不利于更好地指導(dǎo)司法實踐。因此,，《規(guī)定》在確保案件公正處理的前提下,，盡量節(jié)約司法成本，將該問題區(qū)分兩種情形作出了原則性規(guī)定：一是再審維持原判決,、裁定的,，原減刑、假釋裁定效力不變,。二是再審改變原判決,、裁定的，應(yīng)由刑罰執(zhí)行機關(guān)依照再審裁判情況和原減刑,、假釋情況,，提請有管轄權(quán)的人民法院重新作出減刑、假釋裁定,。



 記者：實踐中還有哪些突出問題,？《規(guī)定》是如何解決的？



 負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》主要根據(jù)執(zhí)行機關(guān)的意見,，對以下三個問題作出了規(guī)定,。一是規(guī)定死刑緩期執(zhí)行罪犯在緩期執(zhí)行期間抗拒改造，尚未構(gòu)成犯罪的,，此后減刑時可以適當(dāng)從嚴(yán),。根據(jù)我國刑法規(guī)定，只要死刑緩期執(zhí)行罪犯在緩期執(zhí)行期間沒有故意犯罪的,，即應(yīng)減為無期徒刑,，這導(dǎo)致有些罪犯在緩期執(zhí)行期間,，雖未構(gòu)成犯罪，但抗拒改造,，不利于維護正常的監(jiān)管秩序,，也不利于罪犯的教育改造。



 二是嚴(yán)格在執(zhí)行期間又犯罪罪犯的減刑條件,。在執(zhí)行期間又犯罪的罪犯,，尤其是原判罪行較重或者新罪罪行較重的罪犯，體現(xiàn)出很大的人身危險性,，是監(jiān)管和改造的重點,。《規(guī)定》明確規(guī)定：被判處十年以上有期徒刑,、無期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行期間又犯罪,，被判處有期徒刑以下刑罰的，自新罪判決確定之日起二年內(nèi)一般不予減刑,；新罪被判處無期徒刑的,，自新罪判決確定之日起三年內(nèi)一般不予減刑。



 三是強調(diào)符合減刑條件的管制,、拘役罪犯以及判決生效后剩余刑期不滿一年有期徒刑的罪犯,，可以酌情減刑。根據(jù)我國刑法規(guī)定,，管制,、拘役罪犯以及判決生效后剩余刑期不滿一年有期徒刑是可以減刑的，但由于執(zhí)行時間較短,，又缺乏相應(yīng)的賞罰機制，實踐中較難獲得減刑,，有些表現(xiàn)突出的罪犯心有不滿,，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，不利于罪犯的教育改造,。因此,，《規(guī)定》對該問題予以專門強調(diào)和明確，對司法實踐具有積極的指導(dǎo)和推動作用,。