- 【發(fā)布單位】作者:王夢(mèng)婕 許文苗
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】2012-05-07 10:40:38
- 【生效日期】--
- 【失效日期】--
- 【文件來源】來源:中國青年報(bào)
- 【所屬類別】立法追蹤
-反家庭暴力法列今年立法計(jì)劃 定義量刑均成難題-
“瘋狂英語”創(chuàng)始人李陽的美籍妻子遭打、女演員白靜因家庭糾紛被丈夫殘忍殺害,、北京女子董珊珊新婚不久被毆致死……近年來,類似可被貼上“家庭暴力”標(biāo)簽的“家事案”頻現(xiàn)報(bào)端,。但或許不久后,這些“家事”將有專門的法律來“管”,。
日前,中國青年報(bào)記者從全國婦聯(lián)獲悉,,一部專門針對(duì)此問題的《反家庭暴力法》箭在弦上,。據(jù)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)近期透露,“反家暴”立法已列入2012年立法工作計(jì)劃,。此前,全國婦聯(lián)已連續(xù)5年向全國人大提出關(guān)于將反家暴問題“入法”的建議,。
有多少家庭正在被“家暴”陰影籠罩,?“家暴”是不是不可外揚(yáng)的“家丑”,?國家為何要立法管“家事”,?為此,,中國青年報(bào)記者專訪了全國婦聯(lián)權(quán)益部部長蔣月娥。
“家庭暴力早已不是個(gè)人私事,,制定反家暴的專門法律,,將使中國4.01億個(gè)家庭中的成員獲得公權(quán)力的保護(hù),?!笔Y月娥表示,,“但困難首先在于,,一些人對(duì)制定專門反家庭暴力法的必要性還有疑慮。此外,,如何界定‘家庭暴力’,、調(diào)查取證困難,、適用罪名有爭議等,,是目前反家暴立法中幾道較難解決的坎兒,。”
每個(gè)家庭都可能隱藏“家暴”
毆打,、限制人身自由、性暴力,、精神暴力,、經(jīng)濟(jì)控制……蔣月娥告訴記者,,這些都是“家庭暴力”的表現(xiàn)形式,。
“在中國,家庭暴力現(xiàn)象具有普遍性,,受害者不僅是婦女,,還包括相當(dāng)數(shù)量的兒童和老人?!笔Y月娥表示,。雖然沒有全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但中國法學(xué)會(huì)反家暴網(wǎng)絡(luò)的抽樣調(diào)查顯示,,家暴在普通人群中的發(fā)生率為34.7%?!岸?,家暴的施暴者不受年齡,、性格,、經(jīng)濟(jì)狀況、文化程度,、社會(huì)地位的影響,,任何家庭,都可能隱藏‘家暴’,?!彼f。
以女性遭受“家暴”為例,,全國婦聯(lián)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,,去年,,全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局曾開展了全國性中國婦女社會(huì)地位調(diào)查。結(jié)果顯示,,在整個(gè)婚姻生活中,曾遭受過配偶侮辱,、毆打,、強(qiáng)迫性生活等暴力的女性,,占到24.7%,。其中,明確表示遭受對(duì)方毆打的女性有5.5%,,農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別占7.8%和3.1%。
10年前,,同項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果是16%,。她分析指出,雖然比例提高的原因比較復(fù)雜,,越來越多的女性敢于“站出來說話”恐怕是原因之一,,“但24.7%這個(gè)數(shù)字至少說明,目前國內(nèi)已有1/4的婦女成了家暴的受害者,,這個(gè)比例已經(jīng)不低了,。而且考慮到有些受訪者不愿‘聲張’,實(shí)際的家暴發(fā)生率可能更高,。”
家暴的陰影不僅籠罩著婦女,,在一些家庭,,未成年子女和年邁父母,,也是家暴的“犧牲品”,。
虎媽、狼爸,,如今打罵孩子作為一種“教育手段”頗有根基,,而隨著中國進(jìn)入老齡化社會(huì),,老年人被虐待,、遺棄的事件,也日益增多,。中國青年報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn),,去年,深圳公務(wù)員毆打父母一事余波剛平,,今年,,四川一名4歲女童因教育問題而被家長一掌打死、云南一家長因孩子沒寫作業(yè)而將6歲兒子活埋……類似兒童被家長毆打致傷致殘甚至致死的事件,,屢見報(bào)端,。
蔣月娥告訴中國青年報(bào)記者,從2004年起,,婦聯(lián)系統(tǒng)受理“家庭暴力”的投訴數(shù)量,,年均有4萬到5萬件,,去年占到婚姻家庭類投訴的25%?!捌渲?,反映兒童遭受家庭暴力的來電,占家暴來電的5.4%,,反映老年父母遭受子女暴力的占2.2%,。”
“家庭暴力具有顯著的社會(huì)危害性,,越來越多的家暴在從一般的打罵,,發(fā)展成危害公民生命健康的惡性案件?!笔Y月娥提供的資料顯示,,在陜西省女子監(jiān)獄,僅2007年,,因家庭暴力殺人犯罪的婦女有171人,,占該監(jiān)獄各類故意殺人犯罪總數(shù)的30.35%;其中,,因長期遭受家庭暴力被迫殺夫案件有163件,,占95.32%。
家庭暴力不僅是家務(wù)事
全國婦聯(lián)5月2日發(fā)布數(shù)據(jù)稱,,在其2011年年底開展的“反家庭暴力立法公眾態(tài)度調(diào)查”中,20個(gè)省,、自治區(qū)和直轄市的1025名受訪者中,,有86%認(rèn)為家庭暴力是“違法”行為,84.9%的人認(rèn)為有必要對(duì)家庭暴力進(jìn)行專項(xiàng)立法,。
盡管家庭暴力人人喊打,,但蔣月娥坦承,真要為它單獨(dú)立法并不容易,。其中,,思想障礙是第一道“必須邁過的坎兒”?!坝腥苏J(rèn)為家暴屬于個(gè)人家庭內(nèi)部的私事,,國家不應(yīng)當(dāng)干涉?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王世洲說,。
中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法研究會(huì)副會(huì)長李明舜則認(rèn)為:“家庭暴力是對(duì)個(gè)人和社會(huì)的違法犯罪行為,絕不是家庭的私事,?!?
“目前,,世界各國已經(jīng)普遍建立了專門的負(fù)責(zé)婦女、兒童,、老人權(quán)益的政府機(jī)構(gòu),,制定了專門的法律,甚至還制定反家庭暴力的國際公約,。在我國,,家庭暴力也已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重社會(huì)問題。還不采取有力措施,,就會(huì)犯‘見事遲’的錯(cuò)誤,。”王世洲說,。
然而,,蔣月娥表示,由于家庭暴力一般有隱蔽性,、施暴長期性和后果嚴(yán)重性,,并遠(yuǎn)離公眾視線,傳統(tǒng)上一直被大家視為“家庭內(nèi)部糾紛”,、“家丑不可外揚(yáng)”,。在上述調(diào)查中,1025名受訪者里,,也有4.6%的人至今認(rèn)為家暴是“家務(wù)事,不違法”,。
此外,“禁止家庭暴力”的提法已經(jīng)在不少法律法規(guī)中出現(xiàn),。比如《婚姻法》,、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》都對(duì)禁止“家暴”有原則性規(guī)定,,全國婦聯(lián)等七部門還下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》,,全國28個(gè)省(區(qū)、市)也出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策,,90多個(gè)地市制定了相關(guān)政策文件,。
這么多法律都寫了“反家暴”,有必要再單獨(dú)立法嗎,?
“這些散見于相關(guān)法律的‘反家暴’條款,,倡導(dǎo)性多于操作性,難以‘事先預(yù)防’,,大多只起到警示作用,。只是在家暴升級(jí)、后果嚴(yán)重時(shí),才依據(jù)《刑法》和《治安管理處罰法》介入,?!笔Y月娥說,“而地方性的法規(guī)又缺少上位法,,對(duì)解決‘反家暴’實(shí)踐中的問題,,難以作出實(shí)質(zhì)性規(guī)定?!?
“目前,,司法實(shí)踐中處理家暴案件的基本狀況是:很高的證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),中庸的解決方式,,很輕的處罰措施,。”蔣月娥舉例告訴中國青年報(bào)記者,。
比如,,由于法律規(guī)定不明確,即使警察,、檢察官和法官,,對(duì)家庭暴力案件的理念也都存在分歧?!坝械木煺J(rèn)為丈夫打妻子,、父母打孩子是家務(wù)事,警察不能干預(yù),;有的家暴行為,,警察認(rèn)為是故意傷害,而檢察官認(rèn)為是虐待,;對(duì)‘以暴制暴’的殺人案件,,法院判決差別也很大?!?
定義,、取證,、量刑都是難題
在全國婦聯(lián)看來,,對(duì)“反家暴”而言,現(xiàn)有的法律規(guī)定只是一種臨時(shí)性,、過渡性措施,。“預(yù)防和制止家庭暴力,,亟待解決的核心問題是制定國家級(jí)的反家庭暴力法,。”
“目前,世界上有80多個(gè)國家和地區(qū)對(duì)家庭暴力進(jìn)行了專門立法,?!笔Y月娥告訴中國青年報(bào)記者,“我們的反家庭暴力法,,首先應(yīng)當(dāng)確立‘國家干預(yù)家庭暴力行為’的指導(dǎo)思想,、基本原則和干預(yù)機(jī)制,建立包括預(yù)防,、制止,、救助、懲罰在內(nèi)的一整套制度措施,?!?
但蔣月娥同時(shí)表示,給家庭暴力這個(gè)“家事”單獨(dú)立個(gè)法,,一路有不少“攔路虎”,。
“哪些行為算家庭暴力?國外通常認(rèn)為它應(yīng)該有四類:肢體暴力,、性暴力,、精神暴力和經(jīng)濟(jì)控制。而國內(nèi)對(duì)肢體暴力和性暴力普遍認(rèn)可,,但對(duì)其他形式的暴力有不同意見,。”蔣月娥告訴中國青年報(bào)記者,,“此外,,哪些人群適用反家庭暴力法?國外認(rèn)為通常包括三類人:一是有血緣關(guān)系和姻親關(guān)系的家庭成員,,二是有親密關(guān)系的戀人,,三是前配偶。目前,,國內(nèi)對(duì)此也有分歧,。”
對(duì)這類“家事”調(diào)查取證,,也是個(gè)挑戰(zhàn),。“家暴一般發(fā)生在私人場所,,隱蔽性較強(qiáng),,如果當(dāng)事人自己不承認(rèn)則難以被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定,證據(jù)很難收集,,證據(jù)認(rèn)定及舉證責(zé)任分擔(dān)也是立法需要解決的難題,。”蔣月娥說。
家暴案發(fā)生后,,如何合適地定罪量刑是立法同樣需要解決的問題,。“《刑法》中,,與家庭暴力有關(guān)的罪名涉及故意殺人罪,、故意傷害罪、虐待罪,、遺棄罪,、強(qiáng)奸罪。在法國等一些國家,,對(duì)家庭成員犯罪,,被認(rèn)為是一種非常嚴(yán)重的罪行,會(huì)受到比對(duì)他人實(shí)施犯罪更重的處罰,。但在中國,,對(duì)這類犯罪通常有較高的容忍度,司法機(jī)關(guān)定罪時(shí)往往‘就低不就高’,,這對(duì)保護(hù)受害人極其不利,。”蔣月娥告訴記者,,2009年,,因家暴死亡的北京姑娘董珊珊,其夫就是以虐待罪定罪量刑,,最后被判刑六年,。
蔣月娥最后向記者透露,《反家庭暴力法》如獲問世,,最大的亮點(diǎn)可能在于“人身保護(hù)令”,。但這也可能是立法亟待解決的難點(diǎn)之一。據(jù)悉,,“人身保護(hù)令”參考了國外的經(jīng)驗(yàn),,是指施暴者在限定時(shí)間內(nèi),除了不得繼續(xù)施暴外,,還禁止以電話,、網(wǎng)絡(luò)、信件等方式騷擾受侵害人,,是一種更為周全,、徹底的保護(hù),。
“‘人身保護(hù)令’是國際公認(rèn)的保護(hù)家庭暴力受害人最有效的措施,,盡管最高法院應(yīng)用法學(xué)所正在一些地方進(jìn)行試點(diǎn),并取得了較好的社會(huì)效果,但是,,我國《民事訴訟法》目前還沒有相關(guān)規(guī)定,。另外,違反這一措施后的法律責(zé)任,,還涉及與《刑法》,、《治安管理處罰法》的銜接問題,實(shí)踐中這個(gè)問題還沒能解決,?!彼f。
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