• 【發(fā)布單位】作者：張楠 王天淇
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• 【發(fā)布日期】2019-12-06 11:33:47
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• 【所屬類別】立法追蹤

-垃圾分類新規(guī)十大熱點(diǎn)詳解-

 再有5個(gè)月,，修訂后的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)將正式實(shí)施。全面推行生活垃圾分類,，既是攻堅(jiān)戰(zhàn),，也是持久戰(zhàn)，需要全社會(huì)共同參與,，形成強(qiáng)大的合力,。目前，北京市上下正積極開展《條例》的宣傳和相關(guān)的配套準(zhǔn)備工作,。
 針對(duì)“教罰并舉”,、新版“限塑令”、一次性用品,、垃圾混裝混運(yùn)等社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題,，記者近日采訪了北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦主任郝志蘭和市城管委固廢處副處長(zhǎng)馬建驥，請(qǐng)他們就社會(huì)關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。
 熱點(diǎn)一 分類義務(wù)
 個(gè)人違規(guī)投放多教育慎處罰
 其實(shí),，早在2011年，本市就制訂了生活垃圾管理?xiàng)l例,，但在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況,。郝志蘭解釋說(shuō)，比如,，對(duì)垃圾源頭減量和個(gè)人參與垃圾分類缺乏強(qiáng)制性約束,，對(duì)混裝混運(yùn)違法行為的處罰力度也不夠，市民知曉率和分類參與度不高,，因此亟須修訂,。
 《條例》修訂有哪些特色亮點(diǎn)？郝志蘭介紹說(shuō),，在完善減量措施方面,，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提出了帶頭開展垃圾減量和垃圾分類的要求。在強(qiáng)化分類投放方面,，對(duì)個(gè)人生活垃圾分類由倡導(dǎo)性上升為義務(wù)性條款,，不過(guò)，《條例》也特別規(guī)定,，個(gè)人違規(guī)投放應(yīng)當(dāng)多宣傳教育,，慎用處罰和信用懲戒等。在加強(qiáng)社會(huì)共治方面,，規(guī)定生活垃圾管理工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐,，明確街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會(huì)治理工作,。
 居民個(gè)人應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行垃圾分類,？郝志蘭表示，《條例》中很多規(guī)定講究“因地制宜”,。比如,，并沒有對(duì)垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放進(jìn)行全市統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定，各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站,、定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)等多種方式開展垃圾分類工作,。此外，也并沒有強(qiáng)制要求垃圾在投放時(shí)必須“破袋”,。
 熱點(diǎn)二 快遞包裝
 可重復(fù)利用環(huán)保包裝替代一次性包裝
 每年“雙11”,，快遞爆倉(cāng)的同時(shí)，數(shù)不清的快遞包裝袋,、包裝箱,、包裝盒僅使用了一次，便被當(dāng)作垃圾丟棄,。海量的快遞垃圾,，消耗了大量資源。
 為此,，修訂后的《條例》規(guī)定,，快遞應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料,，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生,。本市鼓勵(lì)快遞采取措施回收快遞包裝材料。
 馬建驥提出,，郵政管理部門已對(duì)綠色包裝材料出臺(tái)了具體的標(biāo)準(zhǔn),，今后，將用綠色包裝逐漸替代現(xiàn)有的一次性包裝,?？爝f員將快遞送達(dá)，等用戶將包裝拆除后,，可以再當(dāng)場(chǎng)對(duì)快遞包裝進(jìn)行回收,。
 熱點(diǎn)三 一次性用品
 將制訂一次性用品詳細(xì)目錄
 修訂后的《條例》規(guī)定，餐飲經(jīng)營(yíng)者,、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子,、叉子、勺子,、洗漱用品等,，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目提示標(biāo)識(shí)。一旦違規(guī),，將由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正,，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款,；再次違反規(guī)定的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,。
 馬建驥表示,，在《條例》修訂的過(guò)程中,，曾向餐飲協(xié)會(huì),、餐飲企業(yè)、外賣企業(yè),、賓館經(jīng)營(yíng)單位征求過(guò)意見,。有外賣企業(yè)提出，如果不能使用一次性的包裝餐盒,，很難為顧客進(jìn)行送餐,。所以在此次修訂后的《條例》中，只提出不得主動(dòng)提供一次性筷子,、叉子,、勺子，而沒有對(duì)一次性餐盒進(jìn)行限制,。
 明年5月之前,，市城管委將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門、商務(wù)部門,、文化旅游部門一起,，制定一次性用品的詳細(xì)目錄，并出臺(tái)相關(guān)配套的工作方案,。
 所謂“不主動(dòng)”提供,，并不等于完全不提供。馬建驥說(shuō),，比如,，餐館和外賣在顧客點(diǎn)餐時(shí)，要增設(shè)“是否需要一次性餐具”的選項(xiàng),，讓顧客在點(diǎn)餐前自行選擇,。賓館則不得主動(dòng)在客房中擺放一次性洗漱用品，但是客人如果需要的話,，可以向餐館,、賓館的前臺(tái)索取。無(wú)論是餐館還是賓館,，都要在醒目的位置張貼出不主動(dòng)提供一次性用品的標(biāo)識(shí)和提示,。
 《條例》修訂的過(guò)程中，曾提出過(guò)“一次性用品不得免費(fèi)提供”,，而要“單獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi)”的說(shuō)法,。對(duì)此,，馬建驥表示，最終形成的《條例》中,，已將“單獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi)”刪除,。是否收費(fèi)，餐館,、外賣,、賓館可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)自行確定。
 熱點(diǎn)四 混裝混運(yùn)
 “混裝混運(yùn)”罰金提至最高10萬(wàn)元
 如何杜絕“混裝混運(yùn)”,？在《條例》修訂的過(guò)程中,，曾提出過(guò)垃圾“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制,。馬建驥表示,，而在最終表決通過(guò)的《條例》中，雖然明確規(guī)定垃圾“不得混裝混運(yùn)”,，卻刪去了“不分類,、不收運(yùn)”的說(shuō)法，而變成了“要求其改正”,，拒不改正的則向城管執(zhí)法部門報(bào)告,。
 馬建驥解釋說(shuō)，雖然沒有對(duì)“混裝混運(yùn)”拒收提出規(guī)定,，但此次修訂后的《條例》,，特別提高了垃圾“混裝混運(yùn)”的處罰金額，由“處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款”提高為“2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”,。
 在垃圾收運(yùn)過(guò)程中,，無(wú)論是環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的清運(yùn)人員、垃圾樓的工作人員還是市民,，只要發(fā)現(xiàn)垃圾收集,、運(yùn)輸單位在清運(yùn)過(guò)程中存在混裝混運(yùn)的現(xiàn)象，都可以向城管執(zhí)法部門舉報(bào),。
 而且,，本市分類收集的方法還首推“桶換桶”或“桶車對(duì)接”的方式，“以后不光是廚余垃圾,，其他垃圾也要實(shí)現(xiàn)‘桶換桶’,，也就是用空桶直接替換掉已經(jīng)扔滿了的垃圾桶，這樣省去傾倒的步驟,，既可以防止混裝混運(yùn),，也可以避免出現(xiàn)二次污染。”馬建驥說(shuō),。
 熱點(diǎn)五 超薄塑料袋
 禁用厚度小于0.025毫米塑料袋
 修訂后的《條例》明確規(guī)定,，禁止在本市生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋,。超市,、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得使用超薄塑料袋,，不得免費(fèi)提供塑料袋,。超市、商場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所使用超薄塑料袋的,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令立即改正,，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款,；再次違反規(guī)定的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,。
 對(duì)此,，馬建驥解釋說(shuō)，《條例》中所述的超薄塑料袋,，指的是單層厚度小于0.025毫米的塑料袋?，F(xiàn)在很多商場(chǎng)和超市所使用的收費(fèi)塑料購(gòu)物袋，以及蔬菜水果區(qū)提供的成卷保鮮袋,，其實(shí)都已經(jīng)是合規(guī)的了,。《條例》正式實(shí)施后,，將主要由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)超薄塑料袋進(jìn)行監(jiān)管,，加大檢查力度，違規(guī)的將進(jìn)行處罰,。鼓勵(lì)市民出行購(gòu)物時(shí),，自行攜帶環(huán)保購(gòu)物紙袋、布袋等可重復(fù)利用的產(chǎn)品,。
 熱點(diǎn)六 教罰并舉
 當(dāng)垃圾分類指導(dǎo)員或可抵處罰
 垃圾沒好好分類,，到底要怎么罰？按照新規(guī),，個(gè)人不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類且屢教不改,，將處50元以上200元以下罰款。不過(guò),，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的,，則可以不予處罰。
 參加哪類社區(qū)服務(wù)活動(dòng)可以免于受罰？參與活動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)有無(wú)限制,？對(duì)此,，馬建驥解釋說(shuō)，如何對(duì)處罰進(jìn)行認(rèn)定,，以及社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的具體流程,，下一步都需要會(huì)同城管執(zhí)法部門一起溝通研究，進(jìn)一步制訂具體的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的執(zhí)法保障方案,。比如,，執(zhí)法部門做出處罰決定了，被處罰的個(gè)人可以先拿著處罰通知單去街道“報(bào)到”,，由街道指定某一個(gè)社區(qū),，讓受罰人去當(dāng)一天垃圾分類指導(dǎo)員。服務(wù)完后,，再回到街道“打卡銷賬”,，這樣才能算是將這次處罰消除。
 熱點(diǎn)七 垃圾桶
 垃圾分類標(biāo)識(shí)向新國(guó)標(biāo)統(tǒng)一
 修訂后的《條例》明確規(guī)定,，未來(lái)對(duì)于垃圾桶的設(shè)置,，要區(qū)分單位辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、住宅小區(qū)和自然村,、其他公共場(chǎng)所三類區(qū)域,。其中住宅小區(qū)和自然村，要成組設(shè)置廚余垃圾,、其他垃圾收集容器,，并至少在一處垃圾交投點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器,；黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置四類收集容器,；其他公共場(chǎng)所可根據(jù)需要設(shè)置可回收物,、其他垃圾兩類收集容器。
 馬建驥表示,，未來(lái)對(duì)北京市各區(qū)域垃圾桶的材質(zhì)和容量不會(huì)做統(tǒng)一要求,，但接下來(lái)，各區(qū)域新配置的垃圾分類收集容器的標(biāo)識(shí)要一律按照新國(guó)標(biāo)印制,，目前正在使用中的垃圾分類收集容器,，將在舊標(biāo)識(shí)上粘貼覆蓋新標(biāo)識(shí)圖案后繼續(xù)使用，等到了使用期限再進(jìn)行更新,，避免浪費(fèi),。預(yù)計(jì)到明年5月1日前,，陸續(xù)完成貼標(biāo)覆蓋工作。
 針對(duì)居住小區(qū)里的垃圾分類收集容器,，要求廚余垃圾桶和其他垃圾桶必須成組設(shè)置,，但數(shù)量上可以根據(jù)各小區(qū)的樓層數(shù)、人口數(shù),、垃圾產(chǎn)生量自行調(diào)控,，馬建驥說(shuō)，不管怎么調(diào)配,，廚余垃圾桶和其他垃圾桶是必須要配的,，可回收物和有害垃圾的收集點(diǎn)每個(gè)小區(qū)至少分別設(shè)置一處，可回收物收集點(diǎn)可以是垃圾桶的形式,，也可以是集中的暫存收集點(diǎn),。
 街頭路邊的果皮箱，未來(lái)要設(shè)置為可回收物和其他垃圾兩種,。為了滿足行人投放果皮等廚余垃圾的需求,，可以在廚余垃圾產(chǎn)生量較大的區(qū)域，增設(shè)廚余垃圾桶,，比如大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊,、簋街等大型餐飲商業(yè)場(chǎng)所的路邊等。
 熱點(diǎn)八 管理責(zé)任人
 物業(yè)是小區(qū)生活垃圾分類責(zé)任人
 在修訂后的《條例》中,，提出了“生活垃圾分類管理責(zé)任人”的概念，而同時(shí),，還提出要“在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾減量分類指導(dǎo)員”,。管理責(zé)任人和平時(shí)大家熟悉的分類指導(dǎo)員有何區(qū)別？
 馬建驥表示,，“生活垃圾分類管理責(zé)任人”其實(shí)并不是單獨(dú)個(gè)人的概念,，而是承擔(dān)垃圾分類責(zé)任的主體。比如,，對(duì)于住宅小區(qū),、胡同、街巷來(lái)說(shuō),，生活垃圾分類管理責(zé)任人可能就是物業(yè),；對(duì)于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，生活垃圾分類管理責(zé)任人就是單位,；而對(duì)于城市道路,、公路及其人行過(guò)街橋、人行地下過(guò)街通道來(lái)說(shuō),，生活垃圾分類管理責(zé)任人就是負(fù)責(zé)清掃保潔的單位,。
 而生活垃圾減量分類指導(dǎo)員則主要是各區(qū)或是各街道招募的志愿者，平時(shí)負(fù)責(zé)宣傳生活垃圾分類知識(shí)，指導(dǎo)居民正確開展生活垃圾分類,。比如,，一些熱心公益、環(huán)保事業(yè)的志愿者,，或是樓門長(zhǎng)等都可以加入生活垃圾減量分類指導(dǎo)員的隊(duì)伍,。政府將為生活垃圾減量分類指導(dǎo)員發(fā)放一定的服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
 熱點(diǎn)九 垃圾處理器
 有條件的小區(qū)家庭可試點(diǎn)安裝
 修訂后的《條例》規(guī)定,，有條件的居住區(qū),、家庭可以安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理器。對(duì)此,，馬建驥表示,，目前，本市已經(jīng)有部分小區(qū)內(nèi),，試點(diǎn)安裝了廚余垃圾處理機(jī),。只不過(guò)，安裝這種大型機(jī)器,，需要有初期投入和后期的運(yùn)行維護(hù)成本,，特別是受安裝場(chǎng)地限制，只能在有條件的小區(qū)逐步推廣安裝使用,。也有個(gè)別家庭試點(diǎn)在廚房洗碗池下安裝了廚余垃圾粉碎機(jī),，將粉碎后的廚余垃圾直接排入下水道中。今后可以和住建部門溝通,，考慮是否能將廚余垃圾粉碎處理機(jī)作為建筑物的附屬配置之一,，讓部分有條件的小區(qū)試點(diǎn)安裝。
 熱點(diǎn)十 配套措施
 “一大四小”配套辦法本月出臺(tái)
 北京市將有哪些舉措來(lái)確?！稐l例》盡快落地,？
 據(jù)介紹，今年年底前,，“一大四小”配套辦法將緊隨《條例》陸續(xù)出臺(tái),。其中，“一大”指的是,，將圍繞《條例》的修訂,，制訂北京市生活垃圾分類工作的行動(dòng)方案；“四小”指的是,，同步編制北京市黨政機(jī)關(guān)社會(huì)單位垃圾分類實(shí)施辦法,、北京市居住小區(qū)垃圾分類實(shí)施辦法、北京市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施辦法和北京市生活垃圾減量實(shí)施辦法這四個(gè)暫行辦法,。
 下一步,，本市將入戶“面對(duì)面”向居民和單位宣傳垃圾分類知識(shí),，對(duì)入戶率還將進(jìn)行考核。同時(shí),，將制訂面向居民和社會(huì)單位的垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè),。到2020年底，各學(xué)校垃圾分類知識(shí)普及率要達(dá)到100%,，市民的垃圾分類知曉率,、參與率、正確投放率要不斷提升,。
 基層黨組織要廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的居民,、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同參與垃圾分類,，黨員干部要帶頭進(jìn)行垃圾分類,。生活垃圾源頭總量控制計(jì)劃、凈菜上市辦法,、再生資源回收管理規(guī)范,、分類收集容器設(shè)置規(guī)范等法規(guī)配套文件，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)實(shí)施起一年內(nèi)出臺(tái),。市人大常委會(huì)也將于明年開展專項(xiàng)監(jiān)督,，利用市、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表聯(lián)系機(jī)制,，廣泛發(fā)動(dòng)代表和群眾參與進(jìn)來(lái)，開展全域覆蓋的監(jiān)督檢查,，推動(dòng)法規(guī)落地實(shí)施,，使垃圾分類成為社會(huì)廣泛參與的新風(fēng)尚。