• 【發(fā)布單位】作者：李光明
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• 【發(fā)布日期】2013-01-08 16:25:03
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

《安徽省農(nóng)村公路條例》直面農(nóng)村公路最直接最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題-政府制定養(yǎng)護(hù)資金辦法與法規(guī)同步實(shí)施-

要想富,先修路,。但若是沒有配套的道路管護(hù)機(jī)制,一年修、兩年丟,三年“致富路”也會(huì)變“大水溝”。將于今年3月1日起施行的《安徽省農(nóng)村公路條例》從建設(shè),、管理,、養(yǎng)護(hù)等方面對(duì)農(nóng)村公路最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作出解答,確保有路必管,、逢路必養(yǎng),。



 落實(shí)資金為養(yǎng)路上“保險(xiǎn)”



 條例在三審之前曾被暫緩審議一年,原因是安徽省人大常委會(huì)組成人員對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入問(wèn)題爭(zhēng)議較大。



 “安徽省農(nóng)村公路目前有13.6萬(wàn)公里,各縣都成立了農(nóng)村交通養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)構(gòu),有負(fù)責(zé)人對(duì)日常養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé),體制是比較健全的,?！卑不帐〗煌◤d巡視員胡冰說(shuō),一些地方管得差點(diǎn)兒,主要問(wèn)題就是出在資金上。



 安徽省人大常委會(huì)組成人員中共有32位建議參照外省做法,在立法中明確規(guī)定省和設(shè)區(qū)的市財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入的具體比例,。為了確保條例的科學(xué)性和實(shí)踐性,“啃下”資金保障這一硬骨頭,安徽省人大常委會(huì)及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴外省考察,提出對(duì)省,、市財(cái)政資金安排的意見,經(jīng)層層匯審后被條例采納。



 根據(jù)條例規(guī)定,農(nóng)村公路的建設(shè),、養(yǎng)護(hù)資金以政府投入為主,多渠道籌資為輔,共有五大來(lái)源:國(guó)家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,、各級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金、村民委員會(huì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的資金,以及企業(yè),、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路冠名權(quán),、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集的資金,或是通過(guò)其他方式籌集的資金。



 其中,省,、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)安排財(cái)政性資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助,具體辦法由省人民政府另行制定,。



 “這次通過(guò)的條例非常重視資金的籌集,明確要求省和設(shè)區(qū)的市人民政府必須每年將財(cái)政資金用于農(nóng)村公路補(bǔ)助,資金的保障是最大的保障,落實(shí)后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況會(huì)更好?！焙勂疝r(nóng)村公路未來(lái)時(shí),言語(yǔ)中透露出期待與信心,。



 有了省、市財(cái)政支持,勢(shì)必讓農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的路子走得更為順暢,。對(duì)于養(yǎng)護(hù)資金具體辦法的出臺(tái)時(shí)間,安徽省人大法制委員會(huì)委員解正波介紹道,根據(jù)去年8月通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的若干意見》規(guī)定,有關(guān)專門委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu),、法制工作委員會(huì)參與法規(guī)起草單位組織的立法調(diào)研、論證等工作時(shí),對(duì)需要制定法規(guī)配套辦法的,應(yīng)當(dāng)督促起草單位統(tǒng)籌安排制定配套辦法,與法規(guī)同步出臺(tái)實(shí)施,。個(gè)別不能同步的,應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)方面在法規(guī)通過(guò)后6個(gè)月內(nèi)出臺(tái),。



 公路等級(jí)提檔充盈“三分力”



 雖然俗話說(shuō)公路“三分靠建、七分靠養(yǎng)”,但建設(shè)的“三分力”奠定了公路質(zhì)量與運(yùn)載基礎(chǔ),分量舉足輕重,。



 由于農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)既要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適宜,同時(shí)也要有一定的前瞻性,因此建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)低,。相比之前草案修改稿,條例提高了公路下限標(biāo)準(zhǔn),縣道被提高一檔,要求按照不低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鄉(xiāng)道與村道并入同檔,按照不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。若是現(xiàn)有農(nóng)村公路不符合上述規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)逐步改造,從而根據(jù)實(shí)際需求劃分出縣與鄉(xiāng),、村道不同的“檔次”。



 此外,除自然條件不具備外,單車道的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)實(shí)施路肩硬化,并設(shè)置會(huì)車道,。通過(guò)提標(biāo)設(shè)檔,有計(jì)劃地實(shí)行農(nóng)村公路新建,、改建,提高通行能力及使用質(zhì)量,使其更持久,、更好地發(fā)揮作用,。



 私挖村道最高處罰增至十五倍



 在公路安全保護(hù)方面,條例對(duì)一些危害道路較為嚴(yán)重的違法行為提高了罰款幅度,。相比較草案修改二稿,對(duì)擅自占用、挖掘農(nóng)道的罰款,從最高處以兩千元調(diào)整到三萬(wàn)元,以增強(qiáng)公民養(yǎng)護(hù)道路的自律意識(shí),。



 根據(jù)條例規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得擅自占用,、挖掘農(nóng)村公路,不得損壞或者擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施,。若是違反規(guī)定占用,、挖掘村道的,責(zé)令改正,可以處以兩百元以上五千元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,可以處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；若是擅自移動(dòng),、涂改村道附屬設(shè)施的,責(zé)令停止違法行為,可以處以兩百元以下罰款,。



 此外,條例對(duì)易使村道受損的超限車輛和農(nóng)業(yè)機(jī)具也作出相應(yīng)限制。根據(jù)條例規(guī)定,超限車輛不得在農(nóng)村公路上行駛,。若是違反規(guī)定在村道行駛的,責(zé)令停止違法行為,可處兩百元以上五千元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,可處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款,。



 條例還規(guī)定,除農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行駛外,鐵輪車、履帶車以及其他可能損害路面的機(jī)具,未經(jīng)相關(guān)部門同意,并采取有效防護(hù)措施,、按照指定時(shí)間,、路線,不得在農(nóng)村公路上行駛。若是違反規(guī)定擅自在村道上行駛的,責(zé)令停止違法行為,可處一千元以上五千元以下罰款,。