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• 【發(fā)布日期】2009-12-25 15:54:10
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• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就行政學(xué)院工作條例答問-

據(jù)法制辦網(wǎng)站消息,，近日,，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《行政學(xué)院工作條例》(以下簡稱條例),，條例將于2010年1月1日起施行,。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問,。



 問：國務(wù)院為什么要制定條例,？請您介紹一下制定條例的背景和過程。



 答：1988年七屆全國人大一次會議作出籌建國家行政學(xué)院的決定,。20多年來,，全國各級行政學(xué)院從無到有,、逐步發(fā)展壯大，為黨和國家的干部教育培訓(xùn)事業(yè)做出了重要貢獻,。黨的十七大作出了繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部,、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署，明確提出要“發(fā)揮黨校,、行政學(xué)院和干部學(xué)院作用”,。行政學(xué)院在公務(wù)員教育培訓(xùn)、科學(xué)研究,、決策咨詢等方面發(fā)揮著日益重要的作用,。但是，近年來行政學(xué)院在辦學(xué)過程中也遇到了一些困難和問題,，如行政學(xué)院的性質(zhì),、職能和體制還不夠明確、辦學(xué)特點還不夠突出,、行政學(xué)院系統(tǒng)的合力還不夠強等,，都在不同程度上影響了行政學(xué)院作用的發(fā)揮。為了從制度上解決這些問題,，為行政學(xué)院工作的開展提供必要的法制保障,，制定條例是必要的。在條例的制定過程中,，我們征求了51個有關(guān)部門和部分地方人民政府的意見,，并通過中國政府法制信息網(wǎng)公開征求了意見。



 問：在條例制定中遵循了哪些基本原則,？



 答：在條例制定中,，我們遵循了以下四個方面的原則：一是努力體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對行政學(xué)院的工作要求,，這既是對多年來行政學(xué)院發(fā)展規(guī)律的科學(xué)概括和總結(jié),，又為新形勢下行政學(xué)院事業(yè)的發(fā)展指明了方向。二是努力體現(xiàn)新形勢對行政學(xué)院改革發(fā)展的新要求,，針對行政學(xué)院發(fā)展中需要解決的實際問題,，提出規(guī)范性措施。三是努力體現(xiàn)全國各級行政學(xué)院多年來的辦學(xué)經(jīng)驗,，對這些經(jīng)驗進行概括,、提煉，吸收到條例之中,。四是努力體現(xiàn)行政學(xué)院的辦學(xué)特色,，經(jīng)過多年的探索，行政學(xué)院在教學(xué)布局,、學(xué)科建設(shè),、教學(xué)方法、科學(xué)研究,、咨詢服務(wù),、開放辦學(xué)等方面形成了鮮明的特色，條例盡量體現(xiàn)這些特色,，以利于進一步發(fā)揮行政學(xué)院的優(yōu)勢和作用,。



 問：關(guān)于行政學(xué)院的性質(zhì)和職責(zé)，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：關(guān)于行政學(xué)院的性質(zhì)和職責(zé),，條例主要作了以下兩個方面的規(guī)定：



 一是明確了行政學(xué)院的性質(zhì)。條例規(guī)定行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員,、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員,、開展社會科學(xué)研究和決策咨詢的機構(gòu)，是政府直屬單位,。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用,、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用,。



 二是明確了行政學(xué)院的主要職責(zé),。條例規(guī)定行政學(xué)院的主要職責(zé)是培訓(xùn)公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員,、政策研究人員,，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班,，開展多種形式的委托培訓(xùn)和合作培訓(xùn),；開展哲學(xué)社會科學(xué)研究，行政管理體制改革,、科學(xué)行政,、依法行政、社會管理,、公共服務(wù)等方面的理論和實踐問題研究,；開展決策咨詢工作，主要為黨委,、政府提供決策咨詢,；國家行政學(xué)院和具備條件的地方行政學(xué)院，開展與境內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)的合作和交流,；國家行政學(xué)院依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展研究生學(xué)位教育,；承辦政府交辦的其他事項。



 問：關(guān)于行政學(xué)院的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制,，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：一是明確了行政學(xué)院的設(shè)置體制,。條例規(guī)定，行政學(xué)院包括國務(wù)院設(shè)立的國家行政學(xué)院,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院,，設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)立的行政學(xué)院。省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以決定在縣級人民政府設(shè)立設(shè)區(qū)的市級人民政府行政學(xué)院分院,。行政學(xué)院與其他培訓(xùn)機構(gòu)合辦的,，應(yīng)當(dāng)依法履行行政學(xué)院職責(zé)，注重體現(xiàn)行政學(xué)院的功能和特色,。



 二是明確了行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的配備原則,。條例規(guī)定，行政學(xué)院院長由本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員兼任,。行政學(xué)院設(shè)置常務(wù)副院長主持日常工作,，常務(wù)副院長按本級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員配備。



 三是明確規(guī)定了上級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院對下級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé),。條例規(guī)定,，業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要包括對貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)行政學(xué)院工作的方針政策提出指導(dǎo)性意見；對教學(xué)培訓(xùn),、科學(xué)研究,、決策咨詢、師資培訓(xùn),、開放辦學(xué),、信息化建設(shè)等工作提出改進意見；制定科學(xué)的工作質(zhì)量評估體系和辦法,，與公務(wù)員主管部門共同對下級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院的業(yè)務(wù)工作進行評估,；對教材編寫、學(xué)科建設(shè),、科研課題立項,、合作交流等工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；加強行政學(xué)院之間的工作交流和信息溝通,。



 問：關(guān)于行政學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn),、科學(xué)研究、決策咨詢、開放辦學(xué)工作,，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：一是條例明確規(guī)定教學(xué)培訓(xùn)是行政學(xué)院的中心工作，行政學(xué)院各項工作應(yīng)當(dāng)為完成教學(xué)培訓(xùn)任務(wù),、提高教學(xué)培訓(xùn)水平服務(wù),。教學(xué)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅持按需施教方針,，在教學(xué)布局,、學(xué)科體系、班次設(shè)置,、教學(xué)內(nèi)容,、教材建設(shè)、教學(xué)方法,、教學(xué)管理等方面形成行政學(xué)院的特色,，構(gòu)建具有行政學(xué)院特色的教學(xué)培訓(xùn)布局。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員主管部門的培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃舉辦各類公務(wù)員培訓(xùn),。行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)的班次主要包括進修班,、專題研討班、任職培訓(xùn)班,、初任培訓(xùn)班,、師資培訓(xùn)班和涉外培訓(xùn)班等。國家行政學(xué)院依法申請取得與本院主要學(xué)科有關(guān)的碩士,、博士學(xué)位授予權(quán),，并經(jīng)國務(wù)院教育行政部門同意后，招收攻讀碩士,、博士學(xué)位的研究生,，納入國家學(xué)位管理體系。



 二是條例規(guī)定行政學(xué)院開展科學(xué)研究,，應(yīng)當(dāng)緊密圍繞黨委,、政府工作和教學(xué)培訓(xùn)需要，在進行基礎(chǔ)性研究的同時,，注重開展應(yīng)用性研究,，為理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高培訓(xùn)質(zhì)量服務(wù),，為黨委,、政府決策服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。



 三是條例規(guī)定行政學(xué)院開展決策咨詢,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨委和政府工作部署,，跟蹤國際國內(nèi)形勢變化，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行前瞻性,、對策性研究,，主動為黨委、政府提供決策咨詢,。



 四是條例規(guī)定行政學(xué)院堅持開放辦學(xué),，積極利用境內(nèi)外各種教學(xué)科研資源，拓展與境內(nèi)外組織以及政府機構(gòu),、行政院校,、高等院校、學(xué)術(shù)機構(gòu),、社會組織的合作與交流,。



 問：關(guān)于行政學(xué)院學(xué)員的管理和隊伍建設(shè)，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：一是為了進一步嚴(yán)格行政學(xué)院的學(xué)員管理,，條例規(guī)定，行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)健全班委會制度,、學(xué)籍制度,、學(xué)員檔案管理制度、學(xué)習(xí)制度和考勤制度,，健全科學(xué),、規(guī)范的學(xué)員管理辦法，嚴(yán)格院規(guī)院紀(jì),，提高科學(xué)管理水平,。把學(xué)員的思想、學(xué)習(xí),、遵守院規(guī)院紀(jì)等情況提交給派出單位的組織人事部門,，作為學(xué)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一,。



 二是為了進一步加強行政學(xué)院隊伍建設(shè),，條例規(guī)定，行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強教學(xué)培訓(xùn),、科學(xué)研究,、決策咨詢、行政管理和后勤服務(wù)隊伍建設(shè),，建立一支素質(zhì)優(yōu)良,、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的工作人員隊伍。各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助行政學(xué)院做好優(yōu)秀人才選調(diào)工作,，建立行政學(xué)院干部內(nèi)外交流制度,。



 三是為了進一步規(guī)范行政學(xué)院工作人員的人事管理，條例規(guī)定,，列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的行政學(xué)院工作人員,，其人事管理按照公務(wù)員管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行；未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的行政學(xué)院工作人員,，其人事管理按照事業(yè)單位的人事管理制度執(zhí)行,。行政學(xué)院的教師按照國家規(guī)定，享受有關(guān)待遇,。



 問：關(guān)于行政學(xué)院工作的辦學(xué)保障,，條例作了哪些規(guī)定？



 答：一是為了保障行政學(xué)院工作,，條例規(guī)定，行政學(xué)院工作所需經(jīng)費列入本級政府年度財政預(yù)算,，保障行政學(xué)院教學(xué)科研咨詢,、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等方面工作的需要。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視行政學(xué)院教學(xué)設(shè)施建設(shè),，保障學(xué)院發(fā)展的基本建設(shè)經(jīng)費投入,，不斷改善學(xué)員和教職工學(xué)習(xí)、工作,、生活條件,。



 二是為了保障本條例的貫徹實施，條例規(guī)定,，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,、行政學(xué)院、學(xué)員所在單位和學(xué)員本人,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本條例,，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督,。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查,，對違反本條例的單位和個人，責(zé)令改正,，并給予通報批評,。