• 【發(fā)布單位】作者：余曉潔 李志暉 崔清新
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• 【發(fā)布日期】2013-06-30 12:31:07
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位-——全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂解讀特種設(shè)備安全法

29日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議并表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》,。



 全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示,，最近，我國(guó)接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故,，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。這部旨在預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全法律的及時(shí)出臺(tái),，是全國(guó)人大常委會(huì)以人為本,、立法為民的生動(dòng)詮釋。



 時(shí)代之需 人民所期



 闞珂：特種設(shè)備聽(tīng)似陌生,，但一提電梯,、游樂(lè)設(shè)施，大家就熟悉了,。特種設(shè)備包括鍋爐,、電梯、客運(yùn)索道,、大型游樂(lè)設(shè)施等八大類(lèi),，通常在高壓、高溫,、高空,、高速條件下運(yùn)行，若管理不善,，易導(dǎo)致爆炸,、墜落等生產(chǎn)和公共事故，嚴(yán)重危害人身和財(cái)產(chǎn)安全,。



 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。2012年底,，全國(guó)特種設(shè)備總數(shù)達(dá)822萬(wàn)臺(tái),。以電梯為例，全國(guó)電梯數(shù)量由2002年35萬(wàn)臺(tái)激增至2012年245萬(wàn)臺(tái),。目前,，我國(guó)電梯的生產(chǎn)、安裝和保有量均居全球第一,。



 數(shù)量猛增的同時(shí),，特種設(shè)備安全形勢(shì)更加復(fù)雜。仍以電梯為例,，近年來(lái)我國(guó)電梯事故率和死亡人數(shù)逐年下降,。但由于保有量激增，一些在用電梯老化嚴(yán)重,，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)不規(guī)范,，電梯非正常停運(yùn),、“困人”甚至“吞人”情況時(shí)有發(fā)生。



 以人為本,、立法為民,，是我國(guó)立法工作始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則。立法就是要解決實(shí)踐中普遍存在的突出問(wèn)題,。本法是第一部對(duì)各類(lèi)特種設(shè)備安全管理做統(tǒng)一,、全面規(guī)范的法律。它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化,、法制化方向邁進(jìn)了一大步,。



 安全責(zé)任 企業(yè)為先



 闞珂：本法確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式,，進(jìn)一步突出特種設(shè)備生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、使用單位是安全責(zé)任主體,。



 生產(chǎn)環(huán)節(jié),，法律對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造,、安裝,、改造、修理等活動(dòng)規(guī)定了行政許可制度,；經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),，法律禁止銷(xiāo)售、出租未取得許可生產(chǎn),、未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備或者國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備,；使用環(huán)節(jié)，法律要求所有特種設(shè)備必須向監(jiān)管部門(mén)辦理使用登記方可使用,，使用單位要落實(shí)安全責(zé)任,，對(duì)設(shè)備安全運(yùn)行情況定期開(kāi)展安全檢查，進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng),；一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)故障,，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)行，進(jìn)行全面檢查,，消除事故隱患,。



 這些條文都是從特種設(shè)備安全事故血的教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的。以前事故發(fā)生后,，有的責(zé)任不明確,，由政府對(duì)事故損害“買(mǎi)單”。本法就是要通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度,，督促生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹(shù)立安全意識(shí),，切實(shí)承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任。



 細(xì)化條款 強(qiáng)化執(zhí)行



 闞珂：本屆全國(guó)人大常委會(huì)提出要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性,。這部法律從一審時(shí)的65條增至現(xiàn)在的101條，補(bǔ)充細(xì)化了不少針對(duì)性強(qiáng)的條款,。



 近來(lái)連續(xù)發(fā)生的多起電梯安全事故表明,，維護(hù)保養(yǎng)是重要環(huán)節(jié)。據(jù)了解,，5月深圳羅湖某大廈電梯事故是由于維護(hù)保養(yǎng)人員違規(guī)使用液體潤(rùn)滑油對(duì)制動(dòng)器進(jìn)行潤(rùn)滑,，導(dǎo)致電梯制動(dòng)能力降低。針對(duì)類(lèi)似問(wèn)題,，法律明確要求電梯維護(hù)保養(yǎng)必須由有資質(zhì)的單位承擔(dān),，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、取得作業(yè)人員資格,；維護(hù)保養(yǎng)過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求,，并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施，保證施工安全,。



 又如,，針對(duì)住宅小區(qū)電梯安全管理問(wèn)題，法律作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定,，如果業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)單位管理小區(qū)的電梯,，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理義務(wù)。一旦發(fā)生事故,，物業(yè)服務(wù)單位如果沒(méi)有盡到安全管理義務(wù),，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。



 政府監(jiān)管 社會(huì)監(jiān)督



 闞珂：政府部門(mén)對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管,，不應(yīng)是“保姆式”越俎代庖包攬企業(yè)責(zé)任,，而應(yīng)是“警察式”的監(jiān)管，依法督促產(chǎn),、銷(xiāo),、用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和要求,，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,，堅(jiān)決予以查處。



 法律規(guī)定,，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校,、幼兒園以及車(chē)站碼頭,、商場(chǎng)公園等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。



 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,，要保障公眾的知情權(quán),。法律規(guī)定，特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全狀況,。同時(shí),，要求監(jiān)管部門(mén)對(duì)依法辦理使用登記的特種設(shè)備建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢(xún)系統(tǒng)，便于公眾查詢(xún),。



 愛(ài)惜生命 從己做起



 闞珂：每個(gè)人的生命只有一次,，每條生命的隕落都會(huì)給家庭帶來(lái)巨大損失和痛苦。



 使用電梯時(shí),、在游樂(lè)園玩耍時(shí),，要注意安全提示并聽(tīng)從工作人員的管理指揮；兒童乘坐扶梯,，要有成年人陪同看護(hù),；飯館、家庭使用液化石油氣鋼瓶,，要來(lái)源于正規(guī)渠道……徒法不足以自行,。全國(guó)人大常委會(huì)的立法堅(jiān)持以人為本，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位,。然而法律的有效實(shí)施需要全社會(huì)共同努力,，需要每個(gè)人自覺(jué)增強(qiáng)安全意識(shí)。