-消協(xié)ＶＳ公益訴訟主體-——十二屆全國(guó)人大常委會(huì)分組審議消法修正案草案二審稿

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議27日對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案二審稿進(jìn)行了分組審議。一些與會(huì)人員就草案第46條賦予中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)及省,、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的消協(xié)提起訴訟的權(quán)利展開(kāi)了討論，建議拓寬“公益訴訟”主體資格范圍,。



 全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈指出,，草案盡管給了消協(xié)明確的社會(huì)地位，但政府還是給予其資金支持的,，因而在公益訴訟時(shí)難免有顧慮,。如果有社會(huì)組織用會(huì)費(fèi)的方式或基金方式成立組織，其在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面可能顧慮會(huì)少,。十八大報(bào)告談到要發(fā)展社會(huì)中介組織,，我們也應(yīng)在消費(fèi)者保護(hù)上對(duì)除消協(xié)之外的其他組織給予呵護(hù)，給他們公益訴訟權(quán),。



 除了消協(xié),，還有誰(shuí)可以提起公益訴訟？全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘建議在草案46條后加上“或其指定,、委托的法律援助機(jī)構(gòu)”,。他認(rèn)為，消協(xié)本身不一定做得好公益訴訟,，把這種責(zé)任委托或者指定給法律援助機(jī)構(gòu),，更有利于公益訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。



 韓曉武委員認(rèn)為,，從實(shí)際情況看,，消協(xié)力量有限,，很難滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者維權(quán)的需要。但有權(quán)訴訟的組織范圍規(guī)定得過(guò)寬,，也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,。可以給這個(gè)主體設(shè)定條件,。例如,，該團(tuán)體成立要三年以上、成員和登記財(cái)產(chǎn)要達(dá)到一定數(shù)額,、要有專(zhuān)門(mén)從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專(zhuān)業(yè)人員,、要被消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)評(píng)定為優(yōu)良等級(jí)等。達(dá)不到條件的,，就不具備公益訴訟權(quán)利,。



 也有一些與會(huì)人員對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的名稱(chēng)及如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督提出了建議。



 周天鴻委員說(shuō),，草案規(guī)定政府為消費(fèi)者協(xié)會(huì)提供必要經(jīng)費(fèi)支持,，就要避免它成為一個(gè)行政化組織。既然拿了納稅人的錢(qián),，就要接受社會(huì)的監(jiān)督,。所以，建議草案增加對(duì)消協(xié)工作的監(jiān)督條款,，例如公開(kāi)其財(cái)務(wù)預(yù)算,、工作計(jì)劃等。同時(shí)規(guī)定消協(xié)不得以任何形式向消費(fèi)者推薦商品和服務(wù),，不能參加商品或所謂的誠(chéng)信企業(yè)評(píng)獎(jiǎng)等,。



 全國(guó)人大代表高廣生建議將“消費(fèi)者協(xié)會(huì)”更名為“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”，將“社會(huì)團(tuán)體”修改為“具有公共事務(wù)管理職能的法定機(jī)構(gòu)”,。他認(rèn)為,，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是依法成立為全體消費(fèi)者服務(wù)的履行法定職能的公益組織，與一般公民自愿組成的為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿,、按章程開(kāi)展活動(dòng)的純民間組織有本質(zhì)不同,。但消協(xié)目前的名稱(chēng)與一般民間組織容易混同。一些部門(mén)因“協(xié)會(huì)”二字,，認(rèn)為該組織應(yīng)該自行解決人員和經(jīng)費(fèi),，拒絕為其批編、撥款,，因名稱(chēng)被編制部門(mén)拒絕管理,，影響其未來(lái)發(fā)展。特別是隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn),，消協(xié)組織定性問(wèn)題將更加突出,。

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