• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2006-12-31 08:23:35
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：59部法規(guī)元旦開(kāi)始實(shí)施（解讀）-關(guān)鍵詞：開(kāi)放 人權(quán) 規(guī)范

    聲明：中國(guó)法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國(guó)法院網(wǎng)訊     2007年是中國(guó)加入世貿(mào)的第六年，又是北京奧運(yùn)會(huì)籌備的最后一年,中國(guó)將以更加開(kāi)放的姿態(tài)迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn),。最高法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán),，從司法制度上落實(shí)國(guó)家尊重和保障人權(quán)。監(jiān)督法的實(shí)施將帶動(dòng)行政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)更加規(guī)范自己的行為,。2007年元旦，將有59部法律,、法規(guī),、規(guī)章、司法解釋開(kāi)始實(shí)施,。其中,，國(guó)家級(jí)法規(guī)28部，地方級(jí)法規(guī)31部,。開(kāi)放,、人權(quán)、規(guī)范,，成為本月法規(guī)的關(guān)鍵詞,。
    為依法尊重保障人權(quán),、防止冤假錯(cuò)案，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人民法院組織法〉決定》,、最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)有關(guān)問(wèn)題的決定》,，明確從2007年1月1日起，死刑除依法由最高人民法院判決的以外,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn),。這是23年來(lái)，中國(guó)對(duì)最嚴(yán)厲的刑罰——死刑所作的最重大改革,，對(duì)于國(guó)家民主與法治發(fā)展進(jìn)步具有重要推動(dòng)作用,。最高法院新聞發(fā)言人說(shuō)，為保障被告人的合法權(quán)利,，復(fù)核死刑案件,，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審裁判的事實(shí)認(rèn)定、法律適用和訴訟程序進(jìn)行全面審查,。合議庭成員必須閱卷,，并提出書面意見(jiàn)。對(duì)證據(jù)有疑問(wèn)的,，可以對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，必要時(shí)到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。合議庭經(jīng)過(guò)審查案卷,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)死刑的,，原則上都要訊問(wèn)被告人，當(dāng)面聽(tīng)取被告人的意見(jiàn),。
    為保障公民出境權(quán)利和自由,，從1月1日起，公民辦理護(hù)照不再問(wèn)理由,，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》規(guī)定了護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)公民個(gè)人信息的保密義務(wù),。護(hù)照辦理時(shí)限由30天縮短為15天，16周歲以上人員護(hù)照有效期由原來(lái)的5年延至10年,。
    國(guó)務(wù)院《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》明確,，自2007年1月1日起到2008年10月17日，外國(guó)記者在華采訪,，只需征得被采訪單位和個(gè)人同意,，無(wú)需向地方外事部門申請(qǐng)，新聞?dòng)浾叩男侣劜稍L報(bào)道也不需審查,。
    為了方便臨時(shí)入境的外國(guó)人和車輛,，公安部《臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾?a  target="_blank">規(guī)定》明確，持有境外駕照的人員無(wú)需考試，經(jīng)申請(qǐng)接受道路交通安全法規(guī)學(xué)習(xí),，領(lǐng)取《臨時(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛許可》,，即可在中國(guó)境內(nèi)臨時(shí)駕駛機(jī)動(dòng)車。臨時(shí)入境的境外機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，可以駕駛其自帶的臨時(shí)入境的機(jī)動(dòng)車或者租賃中國(guó)機(jī)動(dòng)車,。
    《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)高層次留學(xué)人才回國(guó)和海外科技專家來(lái)華工作進(jìn)出境物品管理辦法》規(guī)定,，高層次人才進(jìn)出境時(shí),，海關(guān)應(yīng)給予通關(guān)便利。對(duì)其隨身攜帶的進(jìn)出境物品,，除特殊情況外,，海關(guān)不予開(kāi)箱查驗(yàn)。其攜帶的合理數(shù)量的科研,、教學(xué)物品,、自用物品經(jīng)申報(bào)后，海關(guān)將予以免稅驗(yàn)放,。
    按照入世承諾, 我國(guó)金融服務(wù)市場(chǎng)全面對(duì)外開(kāi)放,，財(cái)政部出臺(tái)《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》將風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移到金融企業(yè)管理內(nèi)部，指出金融企業(yè)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理,，實(shí)施金融企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度等,。隨著財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系》自2007年1月1日起在上市公司施行和會(huì)計(jì)師事務(wù)所施行,，標(biāo)志著我國(guó)與國(guó)際慣例接軌的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系即將建立,。
    為履行入世承諾，商務(wù)部出臺(tái)《成品油市場(chǎng)管理辦法》,、《原油市場(chǎng)管理辦法》,，自2007年1月1日起，具備條件的企業(yè)都可從事原油,、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng),，石油“專營(yíng)”將成為歷史。
    調(diào)查顯示,，中國(guó)每年被洗到境外的黑錢高達(dá)2000億元人民幣,。全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)反洗錢法》和中國(guó)人民銀行《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定（2006）》的施行，標(biāo)志著中國(guó)政府對(duì)洗錢犯罪的正式宣戰(zhàn),。反洗錢工作的重點(diǎn)包括銀行,、證券、保險(xiǎn),、信托投資在內(nèi)的全部金融機(jī)構(gòu)和應(yīng)當(dāng)履行反洗錢義務(wù)的特定非金融機(jī)構(gòu),。明確要建立健全客戶身份識(shí)別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報(bào)告制度,。
    隨著銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違法案件不斷增多,，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法（2006修正）》，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以外的其他相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力,，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移,、隱匿、毀損或者偽造的文件,、資料,，可以先行登記保存。
    由于缺乏明確的法律規(guī)范,，人大常委會(huì)監(jiān)督工作常被視為“橡皮圖章”,，為切實(shí)促進(jìn)依法行政、公正司法,，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》,，指出縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)審查、撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議,、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定,、命令。兩高作出的司法解釋應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案,。
    為規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng),，防止“以罰養(yǎng)警”，國(guó)務(wù)院《公安機(jī)關(guān)組織管理條例》規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入全額上繳財(cái)政,。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，實(shí)行全額保障,。
    從1月1日起，國(guó)家工商總局,、衛(wèi)生部重新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》將開(kāi)始實(shí)施,。《辦法》規(guī)定醫(yī)療廣告實(shí)施發(fā)布前審查制度,，指出,，醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱、地址,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別,、診療科目、床位數(shù),、接診時(shí)間,、聯(lián)系電話等8項(xiàng),。不得利用患者、醫(yī)生,、醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)以及解放軍和武警部隊(duì)名義作廣告,，醫(yī)療廣告不得隱含保證治愈內(nèi)容。
    此外,，國(guó)家稅務(wù)總局《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》增加定額公示程序,，使得對(duì)定額持有異議的工商戶，有了申辯的機(jī)會(huì),?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理海上保險(xiǎn)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》明確了審理海上保險(xiǎn)糾紛案件適用法律的優(yōu)先順序。將于元旦施行的還有《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭(zhēng)議處理規(guī)定》,、《電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則(試行)》,、《林木種子質(zhì)量管理辦法》、《土地估價(jià)師資格考試管理辦法》,、《國(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》,、《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》,、《國(guó)家旅游局行政許可實(shí)施暫行辦法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第六十八條和第一百五十八條的決定》,。
 
特別策劃：59部法規(guī)元旦開(kāi)始實(shí)施（全文）