• 【發(fā)布單位】南通市
• 【發(fā)布文號】通政發(fā)〔2003〕65號
• 【發(fā)布日期】2003-08-08
• 【生效日期】2003-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南通市政府關于印發(fā)《南通市農村村民最低生活保障辦法》的通知

南通市政府關于印發(fā)《南通市農村村民最低生活保障辦法》的通知

(通政發(fā)〔2003〕65號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府，市各委,、辦,、局，市各直屬單位：



 現(xiàn)將《南通市農村村民最低生活保障辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。





二○○三年八月八日





南通市農村村民最低生活保障辦法






第一章 總 則




第一條 為保障本市農村村民基本生活，促進農村經濟建設和社會進步,，維護農村穩(wěn)定,，根據國家和省有關要求，制定本辦法,。


第二條 本辦法所稱農村村民最低生活保障制度,，是指政府對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的農村村民實行救助的制度。


第三條 實施農村村民最低生活保障制度應當遵循以下原則：

 （一）保障基本生活,；

 （二）政府保障與社會幫扶相結合,，鼓勵勞動自救；

 （三）對農村常住村民實行全面覆蓋,；

 （四）屬地管理,；

 （五）公開,、公正、公平,。


第四條 農村村民最低生活保障制度實行縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責制。

 市民政部門負責全市農村村民最低生活保障的管理和監(jiān)督工作,?？h（市）區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責本轄區(qū)農村村民最低生活保障的審批管理工作,。

村（居）民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的委托,，承擔農村村民最低生活保障對象的日常管理和服務工作。


第五條 縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應當保證農村村民最低生活保障資金按時到位,；農村工作、統(tǒng)計,、監(jiān)察,、審計、衛(wèi)生,、教育,、公安、計生,、稅務,、工商、物價,、國土,、廣電、供電,、供水等有關部門和單位應當在各自的職責范圍內做好農村村民最低生活保障的有關工作,。


第六條 縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當完善農村村民最低生活保障服務機構,，充實必要的工作人員,。村（居）民委員會應當配備兼職低保工作人員。


第七條 鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體和個人為農村最低生活保障對象提供各種形式的幫助,。




第二章 保障對象




第八條 本市常住農村的村民，共同生活的家庭成員年人均收入低于年農村最低活保障標準的,，均可申請享受最低生活保障待遇,。

 前款所稱家庭成員是指共同生活，具有法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關系的人員,，主要包括：

 （一）夫妻,；

 （二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女,、繼子女,，祖父母,、外祖父母與父母雙亡的孫子女,、外孫子女；

 （三）子女與無生活來源的父母（繼父母）,，孫子女,、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母,；

 （四）兄,、姐與父母雙亡或父母無力扶養(yǎng)的未成年的弟、妹,；

 （五）父母與喪失或部分喪失勞動能力,，以及在校就讀無獨立生活能力和條件的子女。


第九條 農村村民有下列情形之一的,，不列入保障范圍：

 （一）在法定勞動年齡段,，未喪失勞動能力，但不愿參加勞動進行生產自救的,；

 （二）法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人有贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)能力，但未履行贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)義務的；

 （三）除住房等基本生活必需品外,，家庭擁有的非生產性設施,、物品，按變現(xiàn)后計算,，人均值為當地年最低生活保障標準5倍以上的,；

 （四）有參與賭博、吸毒,、嫖娼等違法行為的,；

 （五）違反《江蘇省人口與計劃生育條例》規(guī)定生育的人員；

 （六）家庭實際生活水平明顯高于當地最低生活保障標準的,。


第十條 農村村民家庭年收入為家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和,。主要包括：

 （一）各項農副業(yè)收入,、務工及其他勞動收入（具體測算口徑由縣（市）區(qū)民政部門會同農辦、統(tǒng)計等部門聯(lián)合確定）,；

 （二）繼承,、接受贈與及利息、紅利,、有價證券,、彩票中獎收入；

 （三）養(yǎng)老金,、贍養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費,；

 （四）家庭成員的財產性收入,，包括房屋租金、出售財物,、集體分紅等收入,；

 （五）其他應當計入的家庭收入。

 下列收入不計入農村村民家庭年收入：

 （一）優(yōu)撫對象按國家規(guī)定享受的撫恤金,、補助金和護理費,；

 （二）在校學生的各類助學金、獎學金,；

 （三）獨生子女費,；

 （四）家庭成員向非共同生活的親屬依法支出的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費會,、扶養(yǎng)費,；

 （五）政府給予作出特殊貢獻的人員的獎勵金；

 （六）其他不應當計入的收入,。




第三章 審批程序




第十一條 農村村民申請最低生活保障待遇,，按下列程序辦理：

 （一）由戶主向所在地村(居)民委員會提出書面申請，并提交家庭年收入證明及其他相關材料,；

 （二）村(居)民委員會對申請人所提供的有關情況進行調查核實,，將符合條件的申請人名單在村務公開欄公示7天，無異議的填寫《南通市農村村民最低生活保障待遇審批表》,，經集體討論后,，蓋章上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對村(居)民委員會報送的材料進行審核,，并對申請對象的家庭經濟狀況和生活水平進行調查,，對符合條件的，集體討論并簽署審核意見，報送縣（市）區(qū)民政部門,；

 （四）縣（市）區(qū)民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的材料進行審核,，認為符合條件的，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村張榜公示5天,，無異議的,，發(fā)給《南通市農村村民最低生活保障金領取證》。

村（居）民委員會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、縣（市）區(qū)民政部門對經審查不符合條件的，應當及時書面通知申請人,，并說明理由,。

農村村民最低生活保障每年1月,、7月各審批一次,。


第十二條 在法定勞動年齡段、未喪失勞動能力的村民,，在享受最低生活保障期間,，應當參加村組織的每月1天的公益性社會勞動。


第十三條 對享受最低生活保障待遇的對象每半年至少進行一次全面核查,，實行動態(tài)管理,。

享受農村村民最低生活保障待遇的家庭收入發(fā)生變化的，應當及時按原審批程序辦理低保待遇的增,、減,、停手續(xù)。

享受最低生活保障待遇的農村村民居住地發(fā)生變化的,，應當持有關證明材料到審批機關辦理最低生活保障待遇關系轉移手續(xù),。


第十四條 縣（市）區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會應當將有關農村村民最低生活保障的政策規(guī)定,、申報審批程序、投訴電話等向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。


第十五條 對不符合條件騙取最低生活保障待遇的，任何人都有權向民政部門舉報,，經調查屬實的,，收回其《南通市農村村民最低生活保障金領取證》，并追繳此前已享受的待遇,。




第四章 保障待遇




第十六條 農村村民最低生活保障標準由縣（市）區(qū)民政部門會同農村工作,、財政、統(tǒng)計、物價等部門制定,，經本級人民政府批準并報上級人民政府備案后公布執(zhí)行,。

農村村民最低生活保障標準的確定和調整，應當綜合考慮下列因素：

 （一）當地農村村民實際生活水平,；

 （二）維持基本生活水平所必需的費用,；

 （三）經濟發(fā)展水平和財政狀況。


第十七條 農村村民最低生活保障對象,，根據下列不同情況享受保障待遇：

 （一）家庭人均年收入低于當地農村村民最低生活保障標準的,，實行差額補助；

 （二）暫不符合"五保"供養(yǎng)條件的孤寡老人,，其保障標準在當地農村村民最低生活保障標準的基礎上增加20％,；

 （三）持有殘疾證的保障對象本人，其保障標準在當地農村村民最低生活保障標準的基礎上增加20％,；

 （四）曾被評為市級以上勞動模范,、先進工作者的保障對象本人，其保障標準在當地農村村民最低生活保障標準的基礎上增加20％,；

 （五）保障對象為單身人員或70周歲以上的老年人的,，其保障標準在當地農村最低生活保障標準的基礎上增加10-20％；

 （六）保障對象為少數民族的,，其本人的保障標準在當地農村村民最低生活保障標準的基礎上增加10－20％,；

 （七）保障對象為計劃生育特困家庭的，其保障標準在當地農村村民最低生活保障標準的基礎上增加10－20％,；

 （八）患有惡性腫瘤,、腎移植、尿毒癥和白血病的病人家庭,，人均月收入低于當地保障標準1.5倍的,，對患者本人給予全額保障。


第十八條 持有《南通市農村村民最低生活保障金領取證》的村民享受下列扶助政策：

 （一）財政部門對農村低保家庭可視同特困戶,，按《江蘇省農業(yè)稅減免資金使用管理辦法》規(guī)定給予減免照顧,；

 （二）村集體經濟組織對農村低保家庭，免收村級公益事業(yè)一事一議籌資,；

 （三）教育部門及學校對農村低保家庭的子女,，免收九年制義務教育期間的雜費；減免50％以上的非義務教育（含幼兒園,、普高,、職高、中專,、市屬大專院校）期間的學,、雜費,；

 （四）工商部門對從事個體經營的農村低保對象，減半收取開業(yè)注冊登記費,、證照工本費,，免收私營個體企業(yè)協(xié)會會費；對從事商品購銷,、勞務活動和進入集貿市場從事經營的農村低保對象,，免收個體工商戶管理費；

 （五）向社會開放的公辦醫(yī)療機構,，對低保對象免收掛號費,、診療費、注射費,；手術費,、床位費及CT、三大常規(guī),、B超,、心電圖、肝功能,、腸鏡,、胃鏡、X光透視等輔助檢查費按標準的70%收?。?
 （六）自來水公司（水廠）在調整水價時,，在一定期限內對低保戶的用水維持目前價格,；

 （七）供電公司對低保戶的居民生活用電，免費提供電能表,、免收裝表接電的材料費和人工費,；

 （八）建設、國土,、財稅等部門對其管轄區(qū)域內的低保對象免收新建,、改建住房的有關費用；

 （九）廣電部門對低保戶有線電視初裝費減免50%,，收視維護費按每月8元收取,。




第五章 資金監(jiān)管




第十九條 農村村民最低生活保障資金由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政負擔,，具體負擔比例由各縣（市）區(qū)確定后報市民政部門備案,。


第二十條 農村村民最低生活保障資金由民政部門提出，經同級財政部門審核后列入政府年度財政預算,，定期撥付,，年終決算。

縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要設立最低生活保障資金專戶,，實行專帳核算,，專項管理，?？顚Ｓ?。財政、監(jiān)察,、審計部門應當加強對保障資金使用情況的監(jiān)督,。


第二十一條 農村村民最低生活保障金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按季或半年發(fā)放。




第六章 附 則




第二十二條 慈善機構,、經常性社會捐助接收站（點）和各種社會救助機構可組織接受為農村村民最低生活保障提供的捐贈,、資助，并定期向社會公布,。


第二十三條 各縣（市）區(qū)可結合本地實際制定實施細則,。


第二十四條 本辦法自2003年9月1日起施行。