• 【發(fā)布單位】作者：趙婧
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• 【發(fā)布日期】2014-07-10 10:50:13
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)參考報
• 【所屬類別】立法追蹤

-各級政府債超20.69萬億 擬法定為例行審計內(nèi)容-

審計法實施條例修訂征求意見結(jié)束



 政府性債務(wù)擬法定為例行審計內(nèi)容



 專家稱審計機(jī)關(guān)權(quán)限職責(zé)顯著擴(kuò)大,，審計體制有重大改進(jìn)



 《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法實施條例〉的決定(征求意見稿)》于7月9日結(jié)束征求意見,。



 在征求意見稿中，擴(kuò)大了審計機(jī)關(guān)的職責(zé),、權(quán)限,，對審計體制做出很大改進(jìn),。其中最大的亮點,、引發(fā)最多關(guān)注的當(dāng)屬將政府性債務(wù)依法明確納入審計的規(guī)定。專家認(rèn)為,，政府性債務(wù)審計的“法定”意味著其將成為例行審計內(nèi)容,，預(yù)算和審計齊頭并進(jìn)有利于債務(wù)風(fēng)險防范和管理。



 進(jìn)展



 政府性債務(wù)審計“法定”常規(guī)化



 2013年政府性債務(wù)審計“風(fēng)暴”席卷全國,，截至2013年6月底,，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過20.69萬億元。這是我國首次摸清政府債務(wù)底數(shù),，此后社會各界一談到債務(wù)風(fēng)險必會引用審計結(jié)果數(shù)據(jù),，政府性債務(wù)審計的重要性和必要性已深入人心。



 伴隨著今年預(yù)算法三審擬對地方發(fā)債適度“開閘”,，一些專家認(rèn)為,，不光要對地方舉債“開明渠”，更應(yīng)該修好“防火墻”防范地方債務(wù)風(fēng)險,。



 此次審計法實施條例的征求意見稿在“審計機(jī)關(guān)職責(zé)”一章中新增了“審計機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)的舉借,、使用、償還,、管理以及風(fēng)險管控情況,，依法進(jìn)行審計監(jiān)督”。這意味著,，政府債務(wù)審計從國務(wù)院特別組織的一次性審計變?yōu)椤胺ǘā钡某Ｒ?guī)化審計,，納入審計部門例行監(jiān)督的職責(zé)范圍。



 “需要注意的是,，常規(guī)化的債務(wù)審計不一定是全國大規(guī)模的債務(wù)審計,，可以在每一項審計中都特別關(guān)注政府性債務(wù)審計這個內(nèi)容?！币晃粚徲嬒到y(tǒng)的工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者“比如在財政審計中可以包含債務(wù)審計,，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中也可以關(guān)注債務(wù)審計,；在審計署組織的審計工作中有全國的債務(wù)審計，在地方各級審計機(jī)關(guān)的審計工作中也應(yīng)有債務(wù)審計內(nèi)容,。這將是每年都會涉及的一項經(jīng)常性審計內(nèi)容,，但并不代表每年都搞全國大規(guī)模的審計?！?


 審計署特約審計員王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“審計的焦點是財政審計,，因為財政審計是和公共利益關(guān)系最為密切的部分。我國審計的范圍雖然比較寬,，但是其核心過去是,、現(xiàn)在是、未來也將是財政審計,。由于政府性債務(wù)也屬于公共資金范疇,，所以財政審計覆蓋的范圍當(dāng)然應(yīng)該包括政府債務(wù)，政府性債務(wù)當(dāng)然應(yīng)該依據(jù)法律來管理,、審計,。”



 在王雍君看來,，債務(wù)管理有一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是審計,，把債務(wù)管理納入法治軌道進(jìn)行審計，債務(wù)管理就能有一個重要的制度支撐,?！皞鶆?wù)管理要有效，一要靠預(yù)算,，二要靠審計,。”王雍君稱,，“債務(wù)管理納入預(yù)算這個提法早就有了,，財政部等相關(guān)部門也一直在推動，但這還是不夠的,，債務(wù)還要納入法制化,、常規(guī)化的審計軌道，預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)事前的控制,，審計大多是強(qiáng)調(diào)事后的問責(zé),。只有預(yù)算和審計齊頭并進(jìn)，債務(wù)管理才能到位,?！?


 方向



 實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋



 除了廣受關(guān)注的政府性債務(wù)依法明確納入審計范圍，此次審計法實施條例的修改還將多項內(nèi)容明確納入審計監(jiān)督,，補(bǔ)充和完善了具體審計職責(zé),，以實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋,。



 中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時稱，此次審計法實施條例修改的意義非常重大,，解決了很多以前遺留的問題,。在他看來，條例的修改很有前瞻性,?！皯?yīng)該說是預(yù)見到《預(yù)算法》會對地方政府債務(wù)‘開閘’，所以此次將政府性債務(wù)審計明確納入例行監(jiān)督范圍,，另外按照十八屆三中全會的要求,，規(guī)定審計機(jī)關(guān)對土地、礦藏,、水流等國有資源管理使用的真實,、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計監(jiān)督,?！北敬握髑笠庖姼暹€新增了對宏觀調(diào)控措施的審計規(guī)定,，要求“審計機(jī)關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門貫徹落實國家重大經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控措施的情況,，依法進(jìn)行審計監(jiān)督?！蓖舻氯A告訴記者：“以往人們認(rèn)為審計主要是看公共資金是否合法合規(guī),。但是從國際經(jīng)驗看，審計最根本的是關(guān)心政策實施是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo),。在這方面,，此次修改強(qiáng)調(diào)對政策的審計，這擴(kuò)大了審計的范圍,，也增加了審計機(jī)關(guān)的責(zé)任,。”



 “在增加了新的審計內(nèi)容和責(zé)任的同時,，征求意見稿也增加了審計機(jī)關(guān)的權(quán)限和所能控制的資源,，比如要進(jìn)行政策審計，就必須有熟悉政策的專業(yè)人員,?！蓖舻氯A稱。



 為了確保審計機(jī)關(guān)全面履行職責(zé),，征求意見稿規(guī)定國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保證審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需人力和經(jīng)費,，并為審計機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的工作條件。為了排除對審計工作的干擾,，征求意見稿明確了其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料的范圍,。同時,，對有關(guān)單位配合聯(lián)網(wǎng)審計提出了明確要求。同時,，規(guī)定“各地方,、部門和單位不得給審計工作設(shè)置障礙和禁區(qū)，不得制定限制向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供資料,、電子數(shù)據(jù)和開放計算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定,。”



 “審計法實施條例修改的背景是十八大以后,，黨中央國務(wù)院對審計工作提出許多新的要求和指示,，包括審計監(jiān)督要全覆蓋、審計要發(fā)揮六大作用等,。通過修訂進(jìn)一步明確相關(guān)要求,，審計機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限一定程度有所擴(kuò)大?！币晃粚徲嬒到y(tǒng)工作人員告訴記者,。



 意義



 審計系統(tǒng)內(nèi)“縱向”聯(lián)系強(qiáng)化



 對于征求意見稿中涉及的上下級審計機(jī)關(guān)關(guān)系問題，在汪德華看來,，則是對審計體制做出了很大改進(jìn),。



 國務(wù)院法制辦在《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法實施條例〉的決定(征求意見稿)》中進(jìn)一步完善審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化了上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),。征求意見稿的說明指出,，各級審計機(jī)關(guān)不僅要接受本級人民政府行政首長的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時還要接受上一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),，同時規(guī)定地方各級審計機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免,，應(yīng)當(dāng)事先征得上一級審計機(jī)關(guān)的同意。



 汪德華認(rèn)為,，該項規(guī)定對于上下級審計機(jī)關(guān)的關(guān)系做出了新的規(guī)定,，涉及審計體制的重大改進(jìn)?！耙酝姆梢?guī)定中,，籠統(tǒng)說審計上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)具有指導(dǎo)的義務(wù)和權(quán)力，而此次修改稿對上級審計機(jī)關(guān)的權(quán)力做出了很詳細(xì)的規(guī)定,。以前下級審計機(jī)關(guān)的正職和副職的任命,，是征求上級機(jī)關(guān)的意見，只是作為參考,，而現(xiàn)在必須要征求上級審計機(jī)關(guān)的同意,，不同意就不能通過，這實際上是很大的變化?！?


 征求意見稿還規(guī)定,，上級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，檢查考核下級審計機(jī)關(guān)的工作,，建立健全工作報告,、述職等制度。汪德華認(rèn)為,，下級審計機(jī)關(guān)向上級審計機(jī)關(guān)報送工作材料,，上下級審計機(jī)關(guān)之間關(guān)系的細(xì)化、明確,，其影響是非常大的,。



 國務(wù)院法制辦在對征求意見稿的說明中提到，進(jìn)一步完善審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制,，是為了貫徹落實《憲法》,、《審計法》規(guī)定的地方審計機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。而這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，在專家看來,，與此前相比，弱化了審計機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣臋M向聯(lián)系,，強(qiáng)化了審計系統(tǒng)內(nèi)部的縱向聯(lián)系,，是為了使審計機(jī)關(guān)在開展工作時少受當(dāng)?shù)乩娴臓拷O和影響，使審計機(jī)關(guān)更具獨立性,。