• 【發(fā)布單位】永州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-15
• 【生效日期】2003-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

永州市城市規(guī)劃管理辦法

永州市城市規(guī)劃管理辦法





2003-8-15




第一章 總則




第一條 為了加強城市規(guī)劃管理,，科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃,，保障城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《〈湖南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)[1996]18號文件）以及有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。


第二條 永州市轄區(qū)范圍城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，都必須服從城市規(guī)劃管理,，執(zhí)行本辦法,。


第三條 本辦法所稱城市是指建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)以上的城市，本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)包括城市市區(qū),、近郊區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域,。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，按批準的城市總體規(guī)劃所確定的范圍劃定,。


第四條 永州市城市建設(shè)規(guī)劃管理必須適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要,，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善保護自然景觀和人文景觀,。合理開發(fā)利用和節(jié)約使用土地資源,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā)、配套建設(shè),，嚴格控制建筑密度和人口密度,，切實改善城市生態(tài)環(huán)境,，提高城市建設(shè)的綜合效益。


第五條 市城市規(guī)劃局是市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門,，統(tǒng)一管理市本級的城市規(guī)劃工作,。涉及總體規(guī)劃的編制和修編，路段規(guī)劃的調(diào)整,，重大規(guī)劃項目的組織實施和主要街道臨街建筑的規(guī)劃設(shè)計必須報市建委審核后,，再報市政府審定,。

國土,、公安、環(huán)保,、水利,、交通等部門應(yīng)主動配合規(guī)劃部門共同做好城市規(guī)劃工作。


第六條 各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的管部門是縣建委,；芝山,、冷水灘區(qū)建委的規(guī)劃管理對象主要是農(nóng)村建制鎮(zhèn)。市規(guī)劃局對縣區(qū)城市規(guī)劃具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責,。


第七條 城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責是,；

 （一）宣傳、貫徹,、執(zhí)行城市規(guī)劃有關(guān)法律,、法規(guī)、政策,，研究和制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略以及城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定,；

 （二）負責城市規(guī)劃的編制和實施管理，以及城市土地和建設(shè)的規(guī)劃管理,，核發(fā)建設(shè)工程“一書二證”,，查處違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)和政策的行為：

 （三）參與國土規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制,，參與大中型建設(shè)項目的可行性研究論證和建設(shè)項目工程的初步設(shè)計審查：

 （四）負責城市規(guī)劃,、建筑設(shè)計和城市勘測的管理。




第二章 城市規(guī)劃的制定




第八條 市人民政府應(yīng)當編制本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，用以指導(dǎo)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制,，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局。

 市人民政府負責組織編制市本級城市規(guī)劃,；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的規(guī)劃,，由縣人民政府負責組織編制,，建制鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。

 市本級在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，建制鎮(zhèn)以上的總體規(guī)劃應(yīng)達到分區(qū)規(guī)劃的要求，并在此基礎(chǔ)上,，編制詳細規(guī)劃,。

 各機關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，應(yīng)當編制本單位的建設(shè)規(guī)劃,。


第九條 編制城市總體規(guī)劃時應(yīng)編制專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃包括給水排規(guī)劃,、電力電訊規(guī)劃,、供熱供氣規(guī)劃、道路交通規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃,、人防建設(shè)規(guī)劃、防洪防火搞震規(guī)劃,、園林綠化規(guī)劃,、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、農(nóng)副產(chǎn)品基地規(guī)劃,、商業(yè)服務(wù)和科技文化教育,、治安管理等公共建筑布局規(guī)劃、風景名勝和文物古跡保護規(guī)劃,，以及其他特殊需要的專業(yè)規(guī)劃,。


第十條 城市總體規(guī)劃中的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當與同時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接，與國土使用規(guī)劃相銜接,；城市近期建設(shè)規(guī)劃確定的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目,，應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。


第十一條 市本級城市的總體規(guī)劃,，報省人民政府審批,。

 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市建委組織市規(guī)劃局審查同意后報市人民政府審批,，并報省建委備案,。沿國、省道兩側(cè)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，由市建委組織市規(guī)劃局審查同意后,，交所屬縣人民政府審批。芝山,、冷水灘兩區(qū)沿國,、省道兩側(cè)的建制鎮(zhèn)和與市城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)及相臨的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，由市城市規(guī)劃局審查、市建委審核后,，報市人民政府審批,。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣區(qū)建委審查同意后報縣區(qū)人民政府審批,。

 縣人民政府所在地鎮(zhèn)及所轄各建制鎮(zhèn)和芝山,、冷水灘兩區(qū)人民政府所轄各建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地及人口規(guī)模，須先報經(jīng)省建委商計劃,、土地管理部門核定,。

 縣級以上人民政府在報請上級人民政府審批城市總體規(guī)劃之前，須經(jīng)同級人民代表大會或常務(wù)委員會審查同意,。


第十二條 市,、縣人民政府,，需變更城市性質(zhì)和發(fā)展方向,；大幅度調(diào)整城市總體規(guī)劃的人口規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍；調(diào)整城市總體功能分區(qū)或者改變功能區(qū)性質(zhì),；京戲更城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和主干道布局的,，必須經(jīng)同級人民代表大會呈其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準機關(guān)審批,。


第十三條 市本級城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃（含開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃）,，由市人民政府審批，報省人民政府規(guī)劃行政主管部門備案,。

 縣人民政府所在地鎮(zhèn)及各建制鎮(zhèn)和芝山,、冷水灘兩區(qū)人民政府所轄各建制鎮(zhèn)詳細規(guī)劃；由縣區(qū)人民政府審批,，報市建委和市規(guī)劃局備案,。

 市人民政府可將一般地段（非主干道兩側(cè)、非重要次干道兩側(cè),，非重點工程項目,，非大、中型基礎(chǔ)設(shè)施,、大中型公共設(shè)施等項目）和一定規(guī)模（總用地在3000平方米以下）的詳細規(guī)劃授權(quán)市建委組織市規(guī)劃局審批,。

 城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的變更，須報原審批機關(guān)審批,，并報上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案,。




第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建




第十四條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則,，兼顧社會效益,、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。


第十五條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施,，確定適當?shù)拈_發(fā)規(guī)模和開發(fā)程序,，按照先地下、后地上的順序進行配套建設(shè),。

 成片建設(shè)的開發(fā)小區(qū),，應(yīng)當實行綜合開發(fā)，由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃,、具有相應(yīng)資質(zhì)等級的開發(fā)單位組織建設(shè),。


第十六條 城市舊區(qū)改建必須堅持成片改建的原則，著重對市政基礎(chǔ)設(shè)施短缺,、交通阻塞,、污染嚴懲的地區(qū)進行綜合治理，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè),。


第十七條 城市舊區(qū)內(nèi)嚴懲污染的工業(yè)企業(yè),，應(yīng)當按照城市總體規(guī)劃要求，限期治理或者限期搬遷,。


第十八條 在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃用地范圍和近期建設(shè)規(guī)劃確定搬遷的單位和個人不得在原地進行新建,、擴建、危房不得擴面加層,。




第四章 城市規(guī)劃的實施




第十九條 城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準,，市縣人民政府應(yīng)當將規(guī)劃區(qū)的范圍、規(guī)劃總圖,、近期建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容及時公布,。


第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需征用建設(shè)用地的建設(shè)工程項目必須辦理建設(shè)項目選址意見書，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目在報請批準可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書時,，必須附有與可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書審批機關(guān)即同級的城市規(guī)劃行政主管部門的建設(shè)項目選址意見書,。

 不需要報批可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書的小型建設(shè)項目，其選址定點必須征得當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門的書面同意,；


第二十一條 申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的程序是：

 （一）建設(shè)單位持批準建設(shè)項目的有關(guān)文件向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出選址申請報告,，并填好建設(shè)項目選址申請表，提供勘探測繪資料,；

 （二）當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項目的性質(zhì),、規(guī)模提出規(guī)劃初步審查意見；

 （三）當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)需要征求有關(guān)主管部門對建設(shè)項目選址意見，對大中型項目應(yīng)組織有關(guān)部門進行聯(lián)合選址,，并報市政府批準,；

 （四）按照《湖南省城市建設(shè)項目規(guī)劃報批管理規(guī)定》，由相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審批,、核發(fā)建設(shè)項目選址意見書,。


第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請新征用地的單位或者個人，必須在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可辦理國土使用手續(xù)及房屋拆遷手續(xù),。

 使用遷建、撤銷單位的原有土地進行建設(shè)或者在征而未用,、多征少用被收回的土地上進行建設(shè),，均須重新辦理用地規(guī)劃許可證。


第二十三條 申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序是：

 （一）建設(shè)單位或個人持批準項目的有關(guān)文件和圖紙資料,，向當?shù)匾?guī)劃行政主管部門提出定點申請報告,；

 （二）當?shù)匾?guī)劃行政主管部門提出定點初步審查意見，按有關(guān)規(guī)定審核后,，發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃定點通知單,；

 （三）建設(shè)單位或個人根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃定點通知單，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行修建性規(guī)劃或初步設(shè)計,，報經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門同意,，確定規(guī)劃用地紅線,，并交納有關(guān)費用后,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。


第二十四條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個月內(nèi),，向縣級以上人民理費政府土地管理部門申請辦理用地手續(xù),；逾期不辦的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效,。

 縣以上人民政府土地管理部門認為需要調(diào)整用地位置或者界限的,，必須征得城市規(guī)劃行政主管部門的同意。


第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的單位或個人,，必須在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,，方可辦理施工許可證。


第二十六條 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序是：

 （一）建設(shè)單位或者個人持土地征用批準文件,、初步設(shè)計批準文件,、年度計劃等有關(guān)資料向當?shù)爻鞘辛阈堑卣鞴懿块T提出建設(shè)申請，填報建設(shè)工程規(guī)劃許可申請表,；

 （二）當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門可根據(jù)需要,，組織有關(guān)部門進行現(xiàn)場踏勘，聯(lián)合審查核定建設(shè)工程項目的具體位置，有關(guān)部門不參加聯(lián)合審查的,，視為同意,；

 （三）當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出初步審查意見，按有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)審核后劃定建設(shè)工程界限,，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃定點通知單；

 （四）根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門的要救濟金,，建設(shè)單位或者個人應(yīng)征求有關(guān)部門的意見,，涉及到影響相鄰用地和建筑的建設(shè)工程，還必須征求相鄰單位或者個人的意見,；

 （五）建設(shè)單位或者個人根據(jù)單位工程的性質(zhì),、規(guī)模、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計建筑方案,，報經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后,，進行施工圖設(shè)計；

 （六）城市規(guī)劃行政主管部門審查施工圖后,，按照有關(guān)規(guī)定收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費,、規(guī)劃管理費等有關(guān)費用并實地放線定位后，方可核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證代用證,；

 （七）城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗收,，驗收合格后，方可發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,，產(chǎn)權(quán)部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證手續(xù)。


第二十七條 設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計要求進行設(shè)計,，建設(shè)單位和施工單位7應(yīng)有盡有當根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工,。


第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請臨時用地或者進行臨時建設(shè)、必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和國土管理部門批準,，辦理臨時用地和臨時建設(shè)規(guī)劃許可證手續(xù),，并交納有關(guān)費用。

 臨時用地和臨時建設(shè)工程的使有期限一般不得超過兩年,，期滿后無條件退還用地并清理現(xiàn)場,。因特殊情況需要延期的，須經(jīng)原批準機關(guān)批準,。城市規(guī)劃建設(shè)需要時,，使用單位或者個人應(yīng)當無條件自行拆除臨時建設(shè)工程。

 任何單位或者個人不得改變批準的臨時建設(shè)工程的使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu),，不得將其轉(zhuǎn)讓,、抵押、出賣或出租。


第二十九條 臨時用地和臨時建設(shè)工程,，不得占用城市道路紅線范圍內(nèi)的土地,，不得擠占綠地、廣場等城市公共用地,；不得占壓管線,，不得妨礙交通。


第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地或者房屋使用性質(zhì)的,，必須先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和國土管理部門批準,，方可向有關(guān)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)批準,，產(chǎn)權(quán)部門不得辦理變更手續(xù),。涉及房地產(chǎn)管理法律法規(guī)的，按有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行,。




第五章 市政管線和其他工程規(guī)劃管理




第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建,、改建市政管線和其他工程建設(shè)項目的單位必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理“一書二證”手續(xù),，規(guī)費實行優(yōu)惠。市政管線工程是指：城市道路,、橋涵,、地鐵、廣場,、停車場,、公路、鐵路,、港口,、碼頭、機場的給水排水管道,，供熱供氣管道，電力,、電訊線路等,。其他工程是指：搞震防震工程、消防工程,、防洪防汛工程,、人防戰(zhàn)備工程、環(huán)境工程,。


第三十二條 市政管線工程及其他工程必須與建設(shè)工程同時規(guī)劃設(shè)計,，同時審批發(fā)征，同時建設(shè)驗收。




第六章 私房建設(shè)管理和征地,、拆遷安置房建設(shè)管理




第三十三條 私房是指居民,、村民用于個人居住的私產(chǎn)房屋，私房建設(shè)范圍包括建成區(qū)的國有土地上的改建,、擴建,、新區(qū)征地建房，郊區(qū)村民在集體土地上建房,。


第三十四條 嚴禁個人假借私房名義報建,，進行變相開發(fā)，牟取暴利,。


第三十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個人建房,，均須取得所在單位（組）、居委會（村）,、街道（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）的意見，由城市規(guī)劃行政主管部門審核批準,，并按規(guī)定收取有關(guān)費用后,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。


第三十六條 私房建設(shè)標準：村民在集體土地上建房標準按村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)定額指標控制,，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上建設(shè)私房,，其用地標準按《湖南省土地管理實施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建盲文 面積參照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)定額指標辦理,。


第三十七條 個人住宅修建范圍：

 （一）在建成區(qū)范圍內(nèi)的廣場周圍和近期建設(shè)重要地段,，嚴禁新建、擴建,、改建私房,；如確屬危房的，只能原地,、原面積,、原層數(shù)維修或翻建；

 （二）嚴禁在防洪堤岸,、河灘,、綠地,、市政公用設(shè)施預(yù)留地建設(shè)私房,。

 第三十八 條因城市建設(shè)需要拆遷安置的建設(shè)用地，原則上不安排城市主要街道的臨街面,，采取就近安置的原則統(tǒng)一安置到拆遷安置小區(qū)內(nèi),。必須服從城市規(guī)劃,，按規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。




第七章 獎罰




第三十九條 對在城市規(guī)劃工作中有突出貢獻的單位或者個人,，由城市規(guī)劃行政主管部門或市人民政府給予表彰獎勵,。


第四十條 對違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)行為的單位和個人,，由規(guī)劃行政主管部門委托城市建設(shè)管理監(jiān)察部門依法進行查處,。當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),，向作出處罰決定機關(guān)的本級人民政府或上一級行政主管部門申請行政復(fù)議,；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi),，向人民法院提起行政訴訟,。也可以直接向人民法院提出行政訴訟。當事人對行政處罰決定不服,，逾期不申請復(fù)議,、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。

 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、拖延刁難,、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。


第四十一條 阻撓城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第八章 附則




第四十二條 本辦法所稱建設(shè),，是指新建,、改建、擴建建筑物,、構(gòu)筑物及其他附著物的活動,。


第四十三條 市規(guī)劃局在鳳凰園開發(fā)區(qū)設(shè)立規(guī)劃分局，實行雙重領(lǐng)導(dǎo),，業(yè)務(wù)上以市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)為主。


第四十四條 縣區(qū)人民政府可以參照本辦法制訂實施細則,，并報市建委和市規(guī)劃局備案,。


第四十五條 本辦法自頒布之日起實施,。