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• 【發(fā)布日期】2015-08-25 19:07:25
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• 【文件來源】來源：央廣網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-大氣污染防治法修改三審 大氣污染防止從治標(biāo)走向治本-

【導(dǎo)讀】大氣污染防治法草案三審稿刪除機(jī)動(dòng)車限行規(guī)定,，空氣質(zhì)量可能成為政府考核內(nèi)容,。《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期關(guān)注：大氣污染防止,，從治標(biāo)走向治本,。



 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,，大氣污染情況越來越受到人們的重視，目前,，《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》也正在進(jìn)行三審的程序,。昨天，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽取了審議結(jié)果的報(bào)告,。



 大氣污染防治法之前的制定過程中,，“機(jī)動(dòng)車限行”是社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)。在三審草案中,，關(guān)于機(jī)動(dòng)車限行的規(guī)定被刪除,，而之所以刪除，主要是考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行的社會(huì)成本高,，群眾反響大,，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。



 雖然不規(guī)定限行,，三審草案還是提出了一系列措施,。其中包括：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求,，二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油,。從燃油的角度來控制大氣污染，有希望達(dá)到比較好的效果,，而且也把對(duì)機(jī)動(dòng)車行駛的影響盡量地降低,。



 除此之外，三審草案還確認(rèn)了環(huán)保部門直接執(zhí)法的權(quán)力,。草案規(guī)定,，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理等有關(guān)部門,，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)等方式,，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn),、銷售機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查,。



 同時(shí),，三審稿還明確，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域的城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。也就是說,，環(huán)境質(zhì)量有望成為政府考核的目標(biāo),，這項(xiàng)措施，將會(huì)對(duì)大氣污染防治的工作起到重要的推動(dòng)作用,。



 取消機(jī)動(dòng)車限行,，提高信息公開的力度，這些方式會(huì)給大氣污染治理工作帶來哪些作用,？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系教授王叢虎和經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員張彬?qū)Υ诉M(jìn)行了分析與解讀,。



 經(jīng)濟(jì)之聲：很長(zhǎng)一段時(shí)間以來,，不少城市都把機(jī)動(dòng)車限行作為防止大氣污染的一項(xiàng)重要措施,，限行的城市慢慢增多，現(xiàn)在《中華人民共和國大氣污染防治法》的三審草案取消了機(jī)動(dòng)車限行的規(guī)定。如何理解機(jī)動(dòng)車數(shù)量和空氣污染之間的關(guān)系,？機(jī)動(dòng)車是不是空氣污染的主要來源,？



 王叢虎：從總體上看來，三審稿更趨于科學(xué)及人性化,，也更趨向于采取更合理有效,，并能夠帶來綜合效益的一種方法。所以學(xué)界和實(shí)體部門一直在討論,，如果要限制機(jī)動(dòng)車,，實(shí)際上就是對(duì)它的使用權(quán)和通行權(quán)進(jìn)行限制，這就和我們當(dāng)初對(duì)于車輛的使用預(yù)期產(chǎn)生了巨大的反差,，這也引發(fā)了一些社會(huì)的討論,，但這次的三審稿顯然充分考慮到了社會(huì)的反響和民意，同時(shí)也在考慮更全面,、更綜合及更科學(xué)的一些方法,。



 經(jīng)濟(jì)之聲：在這次的三審稿中，一方面機(jī)動(dòng)車限行被取消,，另外一方面三審稿也提到地方可以根據(jù)具體的情況在具體的地方性法規(guī)中進(jìn)行規(guī)定,，這兩者的區(qū)別在哪？



 王叢虎：我認(rèn)為這體現(xiàn)出這些年我們中央一直在激活地方政府的權(quán)力和主動(dòng)性,，同時(shí),，我們?cè)谀瓿跬ㄟ^了這個(gè)立法，并把全年的資金下放到了社區(qū)的市,，使得它們有權(quán)制定地方性法規(guī),。因此，我們可以看出中央在逐步的把權(quán)力下放,，同時(shí)激活地方政府的積極性和主動(dòng)性,，因?yàn)槠鋵?shí)它們更加了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。



 經(jīng)濟(jì)之聲：三審稿中雖然取消了機(jī)動(dòng)車限行的規(guī)定,，但是卻加入了另外一項(xiàng)措施就是加大對(duì)于燃油質(zhì)量的管理,。從燃油入手防止空氣污染，是不是一種更好的方法,？



 王叢虎：我非常同意這種觀點(diǎn),，中國在2014年開啟了一個(gè)治理元年，也就是開啟了一個(gè)治理現(xiàn)代化的時(shí)代,。我們的治理不再像過去那樣簡(jiǎn)單的通過強(qiáng)硬的行政手段來解決問題,，而是采取多元化的治理手段。



 經(jīng)濟(jì)之聲：我們看到《中華人民共和國大氣污染防治法》三審稿中,，取消了汽車限行的規(guī)定,，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)于燃油質(zhì)量的管理,。這種改變，是否也體現(xiàn)出了一種對(duì)于大氣污染防治的一種逐漸從治標(biāo)到治本的治理方式的轉(zhuǎn)變,？



 張彬：這當(dāng)然是一個(gè)非常明確的信號(hào),，我們過去在防治大氣污染方面往往采取一種限制的措施，這種限制措施其實(shí)就是一種治標(biāo)措施,，但是根本問題卻并沒有得到解決,。所以從這次關(guān)于治理大氣污染的三審稿看來，它體現(xiàn)出了一個(gè)從治標(biāo)到治本的有效轉(zhuǎn)變,，包括明確了相應(yīng)的責(zé)權(quán)力,，明確了地方考核的標(biāo)準(zhǔn)，以及關(guān)于一些具體細(xì)節(jié)的考慮等,。你比如說這個(gè)高毒農(nóng)噴撒等等,，那么它都有一個(gè)明確的觀點(diǎn)。其實(shí)這就是我們立法的一個(gè)初衷,，只有解決了源頭的問題,，最終才可能會(huì)達(dá)到我們想要的效果。



 經(jīng)濟(jì)之聲：三審稿明確,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域的城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。也就是說,，空氣質(zhì)量有望成為管理部門的硬指標(biāo)。這是否能切實(shí)地讓新的大氣污染防治法在生效后,，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改觀起到明顯效果,？



 張彬：我認(rèn)為究竟能否實(shí)現(xiàn)一個(gè)根本性的改觀，還是有待觀察,，關(guān)鍵實(shí)我們?cè)谟蟹梢乐?，還需做到執(zhí)法必嚴(yán)違法必究，其實(shí)有法可依并不難,，關(guān)鍵在于執(zhí)行層面如何,。在中國的日常管理中，執(zhí)行層面非常重要,。其實(shí)地方政府這些年已經(jīng)在逐漸擯棄這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展思路,，因?yàn)樗鼈冎篮罄m(xù)的影響遠(yuǎn)大于眼前的具體收益。我們要利用相應(yīng)的法律法規(guī),，尤其是全國性的法規(guī),，把責(zé)權(quán)力明確及固化下來,，真正讓環(huán)保深入靈魂深處。一方面要加強(qiáng)認(rèn)識(shí),，另一方面要直接與其政績(jī)掛鉤。



 經(jīng)濟(jì)之聲：之前,，我們經(jīng)常在新聞中看到,，環(huán)保部門缺少執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致一些環(huán)保問題難以解決,，而大氣污染防治法的三審稿確認(rèn)了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán),。相關(guān)部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)等方式,，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn),、銷售機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查,。有了執(zhí)法權(quán),，如何讓環(huán)保執(zhí)法產(chǎn)生令人滿意的效果？



 張彬：我認(rèn)為不能一概而論,，擁有執(zhí)法權(quán)是否能夠產(chǎn)生直接的效果關(guān)鍵還在于執(zhí)法的力度,。如何能夠真正的讓執(zhí)法權(quán)得以充分的發(fā)揮？我認(rèn)為有必要建立起一套行之有效且相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),，既在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，同時(shí)又有能夠行使獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)利。



 最高法環(huán)境資源司法理論研究基地研究員馬勇表示,，如果國家層面法律規(guī)定地方可以限制機(jī)動(dòng)車通行影響確實(shí)比較大,，且限行雖然對(duì)治理大氣污染有一定幫助，但更多的可能是治理交通擁堵的方法之一,。



 中國政法大學(xué)教授王燦發(fā) 表示,，刪除限行授權(quán)條款不能用絕對(duì)的好壞去評(píng)價(jià)。限行措施對(duì)防治大氣污染和緩解交通擁堵有一定作用,，但對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使產(chǎn)生限制,，有好的方面，也有不利的方面,。至于這種利益怎么平衡,，最終還是由人大常委會(huì)來決定。



 有觀點(diǎn)認(rèn)為,，“我國的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),，無論是國四標(biāo)準(zhǔn)，還是國五標(biāo)準(zhǔn),，烯烴和芳烴的含量定得過高,，而二者是PM2.5的重要來源,。因此，應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),?！?


 中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效說：“刪除限行授權(quán)條款，實(shí)際上是從一個(gè)極端跑到另外一個(gè)極端,，是不理性的,。大氣污染防治法不應(yīng)該是刪除這一條款，而是應(yīng)該進(jìn)一步完善,，把它實(shí)施的條件,、依據(jù)、補(bǔ)償與否,，都進(jìn)一步明確,，并且應(yīng)該授權(quán)國務(wù)院進(jìn)一步細(xì)化這個(gè)規(guī)定，避免以后各地出現(xiàn)北京一種限法,，河北一種限法,，公眾出行造成不便。黃標(biāo)車限行是國際通行的慣例,，限行措施也需要有一個(gè)逐步提升的過程,，留一種可能性，為未來做制度準(zhǔn)備,?！?