-北京實施“大氣條例” 降低PM2.5首次納入立法-

北京市第十四屆人民代表大會第二次會議22日表決通過《北京市大氣污染防治條例》,，降低ＰＭ2．5首次納入立法,，“總量控制”是核心內(nèi)容，法律責(zé)任體現(xiàn)“行刑銜接”“罰無上限”,。



 據(jù)了解,，《條例》共八章，為總則,、共同防治,、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治,、機動車和非道路移動機械排放污染防治,、揚塵污染防治、法律責(zé)任,、附則,。



 《條例》首次將降低ＰＭ2．5納入立法，明確北京市大氣污染控制目標(biāo)是降低ＰＭ2．5濃度,，細(xì)化了機動車污染防治規(guī)定,，增加防治揮發(fā)性有機物污染、防治非道路移動機械污染,，專章設(shè)置“防治揚塵污染”,。



 《條例》確定削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”。在治理措施上實現(xiàn)了由單純的濃度控制,，向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變,，明確了對機動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制?！稐l例》還加強處罰等經(jīng)濟(jì)懲罰手段,，規(guī)定了公布違法行為、納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)懲罰手段,；試行排污交易,、鼓勵高排放機動車淘汰等經(jīng)濟(jì)鼓勵措施。



 北京市環(huán)保局副局長,、新聞發(fā)言人方力介紹,，北京市正進(jìn)入“以治理ＰＭ2．5為重點”的大氣污染防治新階段，目標(biāo)是到2017年,，全市ＰＭ2．5年均濃度下降25％以上,，控制在60微克／立方米左右。2013年,，這一指標(biāo)為89．5微克／立方米,。



 對比北京市執(zhí)行的國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ3095－2012），2013年北京市僅二氧化硫,、一氧化碳達(dá)標(biāo),，ＰＭ10、ＰＭ2．5,、二氧化氮年均濃度分別超標(biāo)54％,、156％、40％,，夏秋臭氧超標(biāo),，2013年重度以上（5級、6級）污染天數(shù)58天,，ＰＭ2．5超標(biāo)最為嚴(yán)重,，納入立法是順應(yīng)治理新形勢。



 根據(jù)《條例》,，嚴(yán)重污染空氣者將有可能被追究刑事責(zé)任,。《條例》第一百二十八條規(guī)定,，違反本條例規(guī)定,，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。北京市人大常委會法制辦主任李小娟接受采訪表示,，該條款本意是構(gòu)成犯罪不能“以罰代刑”,，若污染行為構(gòu)成刑法所規(guī)定的犯罪界限，須依照刑法進(jìn)行處罰,，“上不封頂”的罰款不能了事,。



 此外，《條例》在討論中遵循代表意見,，因大氣污染持續(xù)性特點,，處罰上去掉“封頂數(shù)額”，并賦予公民,、法人和其他組織相應(yīng)的要求公開和舉報的權(quán)利,。

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