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• 【發(fā)布日期】2015-09-03 09:00:34
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2015年立法工作計劃》-

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2015年立法工作計劃的通知》,，就做好國務(wù)院2015年立法工作提出意見,。通知指出，2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,，是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好政府立法工作意義重大,?？偟闹笇?dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，突出政府立法重點(diǎn)，確保政府立法質(zhì)量,，為全面深化改革和全面依法治國提供制度保障,。



 《通知》及《國務(wù)院2015年立法工作計劃》全文如下：



 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2015年立法工作計劃的通知



 國辦發(fā)〔2015〕28號



 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《國務(wù)院2015年立法工作計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,，做好政府立法工作意義重大?？偟闹笇?dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，突出政府立法重點(diǎn)，確保政府立法質(zhì)量,，為全面深化改革和全面依法治國提供制度保障,。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢,、新任務(wù),，現(xiàn)就做好國務(wù)院2015年立法工作提出以下意見：



 一、主動適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國需要



 服從黨和國家工作大局是政府立法的首要任務(wù),。要堅持立法決策與改革決策相統(tǒng)一,、相銜接,，既要注意保持法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，又要通過立改廢釋工作,，主動適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國需要,。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律法規(guī),，鞏固改革成果,。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時予以修改或廢止,。對實(shí)踐條件還不成熟,、需要先行先試的改革舉措，要及時提請有權(quán)機(jī)關(guān)作出授權(quán),。能夠通過立法解釋解決問題的,，要及時提請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋，避免頻繁修改法律法規(guī),。



 要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況,，及時對有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。不適應(yīng)改革要求,、與法律法規(guī)相抵觸或有違公平的規(guī)章和規(guī)范性文件,，要及時予以修改或廢止，確保各項改革舉措落到實(shí)處,。要堅持立法與改革同步推進(jìn),，編制黨的十八屆三中全會和四中全會重要舉措實(shí)施規(guī)劃、研究改革方案和改革措施時,，要統(tǒng)籌考慮涉及的立法問題,，及時提出立法需求和立法建議。多項改革舉措涉及同一部法律法規(guī)的,，要一并提出修改建議,，避免短期內(nèi)反復(fù)修改。



 二,、逐步完善運(yùn)用法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的制度



 法律法規(guī)是管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的基本依據(jù),。要科學(xué)界定政府與市場、政府與社會,、中央和地方的關(guān)系,，處理好“放”與“管”的關(guān)系，不斷探索以法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的新途徑,。要調(diào)整立法中的一些現(xiàn)行做法,，不再過度依賴審批、發(fā)證等行政管理方式。起草法律法規(guī)草案,，要嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,；起草法律法規(guī)修訂草案，要重點(diǎn)評估有關(guān)行政許可的規(guī)定,，對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的,，該修改的修改，該取消的取消,。對已經(jīng)取消或下放行政許可的,，要研究提出事中事后監(jiān)管措施，探索運(yùn)用備案,、抽查,、通報、信用管理,、獎勵激勵等方式,，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放,，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化,。



 要進(jìn)一步明確行政權(quán)力邊界，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù),。沒有法律法規(guī)依據(jù),，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定,。要切實(shí)加強(qiáng)對“紅頭文件”的監(jiān)督管理,，逐步減少行政規(guī)范性文件。凡是直接影響公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的事項,，原則上都要由法律法規(guī)作出規(guī)定。制定法律法規(guī)條件還不成熟,、確需制定規(guī)范性文件的,，要符合法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定、命令的規(guī)定,，并公開征求意見,。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,。



 三,、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量



 科學(xué)立法是提高政府立法質(zhì)量的根本途徑。保證科學(xué)立法,，要求創(chuàng)新法律法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào),、審議工作機(jī)制,，尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律以及立法工作本身的規(guī)律，充分反映人民意愿,。要堅持一切從中國實(shí)際出發(fā),、有效解決中國實(shí)際問題的根本指導(dǎo)原則，探索適合政府立法工作特點(diǎn)的調(diào)研方法,。法律法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整的,，要邀請有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、專家學(xué)者等進(jìn)行論證咨詢,。要認(rèn)真分析、統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求,，科學(xué)設(shè)計制度和措施,，有效保護(hù)多數(shù)人和守法者利益，降低執(zhí)法和守法成本,，加大違法成本,。



 保證科學(xué)立法，要求進(jìn)一步擴(kuò)大政府立法的民主基礎(chǔ),。起草法律法規(guī)草案,，要主動征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士、人民團(tuán)體,、社會組織的意見,。要選擇有代表性的地區(qū)建立基層聯(lián)系點(diǎn)，深入征求基層干部群眾的意見,。要進(jìn)一步完善公眾參與政府立法機(jī)制,，不但要公布法律法規(guī)規(guī)章草案本身，還要公開立法背景,、立法緣由和其他輔助性材料,，為公眾參與政府立法提供更好的條件。要改進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章草案征求意見方式,，不斷提高征求意見的實(shí)際效果,。要探索建立對公眾意見采納情況的說明與反饋機(jī)制，保護(hù)公眾參與政府立法的積極性,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是完成立法計劃的重要保證,。各起草部門主要負(fù)責(zé)人要關(guān)心和支持立法工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要充分發(fā)揮本部門法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審查把關(guān)作用,，努力提高法律法規(guī)草案送審稿質(zhì)量。對全面深化改革和全面依法治國急需的項目,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的項目,，各起草部門要作為重中之重，集中力量攻關(guān),，盡快上報送審稿,，并為法規(guī)審查工作留出合理時間；對力爭年內(nèi)完成的項目,，要抓緊起草,，按時上報送審稿；要適時向國務(wù)院法制辦報送起草工作進(jìn)展情況,。向國務(wù)院上報送審稿前,，要主動與國務(wù)院法制辦溝通。上報送審稿要附具詳細(xì)的說明材料,。不符合要求,、不成熟的送審稿，由國務(wù)院法制辦退回起草部門重新研究,。



 國務(wù)院法制辦要及時跟蹤了解各部門落實(shí)立法計劃情況,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對部門間爭議較大的重要立法事項,，要加快推動和協(xié)調(diào),，不能久拖不決；經(jīng)充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門仍不能達(dá)成一致意見的,，要列明各方理據(jù),，提出傾向性意見，及時報請國務(wù)院決定,。要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，法律法規(guī)草案涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，及時報國務(wù)院提請黨中央討論決定,。要積極配合全國人大常委會審議工作,，法律草案有重大修改的，及時報告國務(wù)院,。要加強(qiáng)對立法計劃執(zhí)行情況的評估,，并把各起草部門是否按時報送法律法規(guī)草案送審稿的情況，作為編制下一年度立法計劃的重要參考,。



 各地區(qū)各部門要按照黨的十八屆四中全會要求,，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和立法隊伍建設(shè),，加大人才培養(yǎng)、交流和使用力度,，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平,，為政府立法工作提供有力的組織和人才保障。



 國務(wù)院辦公廳



 2015年4月13日



 （本文有刪減,，個別表述有調(diào)整）