• 【發(fā)布單位】作者：周科 程迪 林超
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• 【發(fā)布日期】2016-10-08 15:41:51
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-旅游法實(shí)施三周年，“十一”黃金周為何多地仍現(xiàn)低價(jià)團(tuán)亂象,？-

我國(guó)2013年10月實(shí)施的旅游法明確規(guī)定,，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者,，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。



 三年來,，尤其是節(jié)假日期間,，各地紛紛重拳出擊整頓低價(jià)攬客等旅游亂象。但是,，“十一”黃金周期間，新華社“新華視點(diǎn)”記者赴北京,、福建、江西等多地旅游景點(diǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，仍有不少人打著各種幌子暗度陳倉(cāng),，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)不合理低價(jià)團(tuán)、變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物,。



 不購(gòu)物不許離開，嚇唬游客“十三陵陰氣太重”



 “十一”期間,，記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),，低價(jià)旅游屢禁不止,。



 在北京，長(zhǎng)城貴賓專線“一日游”對(duì)外報(bào)價(jià)是每人240元,，記者僅花100元參加了“一日游”,。



 在福建,，記者4日網(wǎng)上報(bào)名參加了武夷山2日游的散客團(tuán)，標(biāo)價(jià)448元,，寫明包吃,、住、行等所有費(fèi)用,。導(dǎo)游給記者算了一筆賬,，整個(gè)行程成本超過585元,，不過,，多家旅行社提供的包聯(lián)票、吃,、住和導(dǎo)游的線路全程報(bào)價(jià)僅200元到400元,。



 在江蘇,，由中國(guó)康輝蘇州國(guó)際旅行社推出的一款只要398元的“福建6日游”，不僅包吃,、住、行,，而且承諾另外贈(zèng)送價(jià)值455元的景區(qū)和演出門票,。



 記者親身體驗(yàn)發(fā)現(xiàn),，這些低于成本的低價(jià)團(tuán)亂象多多。



 ――虛假宣傳招攬客人,。記者在北京西單,、天安門廣場(chǎng)、王府井等地看到,，有人公然散發(fā)“一日游”小廣告，以50元至150元不等的價(jià)格攬客組團(tuán),。上邊印有“北京旅游集散中心”“中國(guó)國(guó)際旅行社總社”“中國(guó)青年旅行社總社”等字樣,，看似很正規(guī),。



 記者5日通過一個(gè)標(biāo)有“國(guó)旅”的小廣告報(bào)名參團(tuán)長(zhǎng)城一日游。游覽中,，導(dǎo)游卻又稱自己實(shí)際上是“萬(wàn)泰宏基旅行社”,。一名焦姓導(dǎo)游赤裸裸地說：“你們這些游客真是笑話，小廣告你們也相信??？不夸大宣傳,，你們?cè)趺磿?huì)來報(bào)名？”



 ――強(qiáng)迫購(gòu)物獲取回扣,。在長(zhǎng)城一日游中,，導(dǎo)游介紹十三陵景點(diǎn)情況不到1分鐘,，突然話鋒一轉(zhuǎn)，從十三陵地下宮殿的玉器延伸開來,，不斷給游客灌輸玉器的用途和好處,，隨后要求游客逛完玉城的三個(gè)展區(qū)后才能領(lǐng)取到餐券,，不然就沒飯吃。



 武夷山2日游中,，導(dǎo)游后半程開始加快游玩節(jié)奏,，稱一些景點(diǎn)“沒看頭”而草草略過,，還有兩個(gè)景點(diǎn)直接放棄，最終騰出了一整個(gè)下午讓大家購(gòu)物,。



 “你們這是低價(jià)團(tuán),，所以購(gòu)物比較重要,。反正車開走了，你們哪也去不了,?！睂?dǎo)游說,。最后，有兩位游客分別購(gòu)買了一套價(jià)值1000元的真絲被套,，導(dǎo)游才允許團(tuán)員離開,。



 ――忽悠游客減少行程。在北京長(zhǎng)城一日游的路上,，焦姓導(dǎo)游不斷向游客灌輸：長(zhǎng)城都一樣,，看哪里都行,。不過十三陵就不能去，那里陰氣太重,，要是拍照的時(shí)候明皇帝突然現(xiàn)身,，你們總不能在游玩的時(shí)候碰到這種晦氣的事吧？而且,，十三陵地下宮殿萬(wàn)一塌方怎么辦,？結(jié)果，原來行程說好的7個(gè)景點(diǎn),，只看了1個(gè)就匆匆結(jié)束。



 導(dǎo)游甚至睜眼說瞎話,，車輛明明停留在璟翠玉城,，她卻對(duì)著游客說：“你們看,，這里就是十三陵，抬頭就能看到,?！?


 種種亂象猶存,，查處仍面臨“四難”



 記者采訪了解到，不合理低價(jià)團(tuán)的亂象背后,，是查處面臨四大難題,。



 －－取證難,。北京市政府便民熱線工作人員稱，非法“一日游”投訴需要有發(fā)票,、協(xié)議等相關(guān)材料,。而記者在參加長(zhǎng)城一日游中發(fā)現(xiàn)，行程結(jié)束后僅有一張“北京旅游協(xié)議書”作為證據(jù),，落款處是“北京旅游散客中心”蓋章,，根本找不到投訴對(duì)象,。



 在江西婺源，村莊和購(gòu)物店眾多且分散,，婺源旅游部門負(fù)責(zé)人反映,，低價(jià)團(tuán)往往“神出鬼沒”,，查處難度大。村民不堪其擾,，向旅行團(tuán)多次抗議,，但對(duì)方改為清晨四五點(diǎn)鐘悄悄進(jìn)村，留下一堆垃圾就走了,。



 －－界定難。福建省一家旅行社總經(jīng)理張楷透露,，旅游法規(guī)定,，不得“誘騙旅游者，通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”,，但實(shí)際操作的時(shí)候很難界定什么是“誘騙”，也很難抓到證據(jù)證明“購(gòu)物是有回扣”,。此外，雖然也有要求“不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所”,，但這一法條又補(bǔ)充說明“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求,，且不影響其他旅游者行程安排的除外”,，如此一來，低價(jià)團(tuán)獲得了生存下去的法律灰色空間,。



 －－執(zhí)法難,。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局工作人員表示，查處非法“一日游”只能現(xiàn)場(chǎng)出擊,。由于非法經(jīng)營(yíng)人員分散，隱蔽性強(qiáng),，目前執(zhí)法力量相對(duì)薄弱,，投訴時(shí)要告知“黑導(dǎo)游”大巴車的準(zhǔn)確位置,，并且只能派屬地執(zhí)法隊(duì)處理。



 此外,，客源地和旅游地難以形成打擊合力也給集中整治帶來難度,。婺源縣旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心負(fù)責(zé)人王暉說,，在江西省市縣三級(jí)政府部門打擊下，今年國(guó)慶期間沒有在婺源發(fā)現(xiàn)低價(jià)團(tuán)現(xiàn)象,。但這類低價(jià)團(tuán)往往由安徽,、湖北、湖南等省旅行社組織客源,，聯(lián)系江西旅行社作為地接社,。由于組團(tuán)社和客源地都不在婺源，即使游客遇到問題,，婺源有關(guān)部門查處也很困難,。



 －－部分游客“貪便宜”,。記者采訪了解到，有些游客初次來北京,，認(rèn)為花百十來塊錢游個(gè)長(zhǎng)城,，哪怕是坐上一趟來回的大巴看看熱鬧也值得。來自云南的劉女士說：“我就是沖著小廣告便宜才報(bào)名的,，本來也沒抱看風(fēng)景的心態(tài)，就是好玩而已,。而且錢捂在自己口袋,，難不成還要搶錢？”



 多數(shù)參加低價(jià)團(tuán)的受訪游客表示，價(jià)格是他們做選擇時(shí)主要考慮的因素,。來自福建漳州的游客陳國(guó)欣報(bào)了一個(gè)200多元的武夷山2日游，行程中安排了兩次購(gòu)物,，但是他之前并不知道,。“我報(bào)團(tuán)的時(shí)候就是看價(jià)格低,，其他也沒有太在意?！彼f,。



 旅游業(yè)要走出粗放型發(fā)展模式



 中國(guó)旅游未來研究會(huì)常務(wù)理事劉思敏表示，旅游法實(shí)施已滿三年,，零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式有所收斂，但多地仍有死灰復(fù)燃的跡象,?！叭绻荒芟缓侠淼蛢r(jià)團(tuán)賴以存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，任何整治活動(dòng)最終都難免治標(biāo)不治本,。”



 記者參加長(zhǎng)城一日游時(shí)的焦姓導(dǎo)游直言：“我?guī)銈円惶?，老板只給100塊錢,，游客不買東西，我哪有錢賺,？”張楷坦言,，當(dāng)前許多旅游產(chǎn)品的定價(jià)采用的是競(jìng)標(biāo)模式,，由旅行社設(shè)計(jì)產(chǎn)品，然后各個(gè)導(dǎo)游報(bào)價(jià),，有時(shí)極力壓低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)接團(tuán),。“這是旅游市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,。”



 “目前我國(guó)的旅游業(yè)還未走出粗放型的發(fā)展模式,。旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)不是靠成本和質(zhì)量,，而是通過削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來?yè)寠Z市場(chǎng)和吸引消費(fèi)者。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)生態(tài)文明與現(xiàn)代中國(guó)研究中心旅游所所長(zhǎng)曹國(guó)新指出,，一方面，當(dāng)前許多地方的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,，同樣的產(chǎn)品和服務(wù),，旅行社只能靠?jī)r(jià)格來吸引更多的游客；另一方面,，我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)也沒有完全成熟，尤其是一些年紀(jì)大的游客主要考慮價(jià)格,，而不注重旅游品質(zhì),，成為低價(jià)團(tuán)的主要目標(biāo)客戶。



 劉思敏認(rèn)為,，旅游業(yè)若要健康發(fā)展，需要三管齊下,。



 首先,，企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。旅行社要明確行業(yè)定位,，準(zhǔn)確細(xì)分市場(chǎng)，為不同層次,、不同等級(jí),、不同需求的游客提供多樣化、差異化的產(chǎn)品和服務(wù),；其次，政府要做好行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范,。旅游、公安,、工商等相關(guān)部門要形成合力,，根據(jù)價(jià)格法、旅游法等法律法規(guī),，對(duì)旅行社的產(chǎn)品、價(jià)格等加強(qiáng)監(jiān)管,，并加大對(duì)大型購(gòu)物場(chǎng)所的監(jiān)控,，規(guī)范其服務(wù)行為；第三，游客需要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,，不僅僅比價(jià)格,，更要比質(zhì)量,，從需求端倒逼、促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康競(jìng)爭(zhēng)與良性發(fā)展,。