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• 【發(fā)布日期】2007-04-20 16:43:24
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》答問-

    2007年4月9日,，國務(wù)院總理溫家寶簽署公布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱條例），條例將于今年6月1日起施行,。目前,，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊貫徹落實條例的相關(guān)準備工作。針對大家關(guān)心的一些問題,，記者采訪了國務(wù)院法制辦,、安全監(jiān)管總局負責人。 
    問：在生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理方面,，我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律,、行政法規(guī),，如《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等，為什么還要制定《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,？ 
    答：生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié),。國務(wù)院1989年公布施行的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年公布施行的《企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》,，對規(guī)范事故報告和調(diào)查處理發(fā)揮了重要作用。但是,，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題,。比如,，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式多元化，由過去以國有和集體所有為主發(fā)展為多種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營單位并存,，特別是私營,、個體等非公有生產(chǎn)經(jīng)營單位在數(shù)量上占據(jù)多數(shù)，并且出現(xiàn)了公司,、合伙企業(yè),、合作企業(yè)、個人獨資企業(yè)等多樣化的組織形式,，生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部管理和決策機制也隨之多樣化,、復雜化，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題,；在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時,，安全生產(chǎn)面臨著嚴峻形勢，特別是礦山,、危險化學品,、建筑施工、道路交通等行業(yè)或者領(lǐng)域事故多發(fā)的勢頭沒有得到根本遏制,；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化,，各級政府特別是地方政府在安全生產(chǎn)工作中負有越來越重要的職責；社會各屆對于生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的關(guān)注度越來越高,，強烈呼吁采取更加有效的措施,，進一步規(guī)范事故報告和調(diào)查處理。為了適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢,、新情況,，迫切需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部全面,、系統(tǒng)地規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的行政法規(guī),，為規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作,，落實事故責任追究制度，維護事故受害人的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定,，預(yù)防和減少事故發(fā)生,，進一步提供法律保障。 
    問：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理涉及的面很廣,，針對這一特點,，制定條例在總體思路上是如何把握的？ 
    答：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理,，既要及時,、準確地查明事故原因，明確事故責任,，使責任人受到追究,；又要總結(jié)經(jīng)驗教訓，落實整改和防范措施,，防止類似事故再次發(fā)生,。同時，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理涉及眾多行業(yè)或者領(lǐng)域,，涉及各級政府及其多個部門的職責,，現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的報告和調(diào)查處理已經(jīng)作了相應(yīng)規(guī)定,。針對這種情況,，我們在制定條例的總體思路上把握了以下四個方面： 
    一是，貫徹落實“四不放過”原則,?！八牟环胚^”，即事故原因未查明不放過,，責任人未處理不放過,，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過,。這是事故調(diào)查處理工作的根本要求,，條例規(guī)定的主要制度和措施都體現(xiàn)了這一原則。 
    二是,，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級負責”的原則。各級人民政府都負有加強對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導的職責,，特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負總責,。因此，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理必須堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級負責的原則,。同時,，也要充分考慮和兼顧民航、鐵路,、交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性及其事故報告與調(diào)查處理的現(xiàn)行體制和做法,。 
    三是，重在完善程序,，明確責任,。規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，首先需要完善有關(guān)程序,，為事故報告和調(diào)查處理工作提供明確的“操作規(guī)程”。同時,，還必須明確政府及其有關(guān)部門,、事故發(fā)生單位及其主要負責人以及其他單位和個人在事故報告和調(diào)查處理中所負的責任。 
    四是,，注意本條例與有關(guān)法律,、行政法規(guī)的銜接，維護法制統(tǒng)一,。 
    問：條例是如何劃分事故等級的,？ 
    答：根據(jù)國務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失,，條例將事故劃分為特別重大事故,、重大事故、較大事故和一般事故4個等級,。特別重大事故,，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷,，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故,；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故,，是指造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,；一般事故,，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。其中,，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍,。 
    需要說明的是,，條例規(guī)定事故一般分為上述四個等級，針對一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實際情況,，條例還授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門,，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。這樣規(guī)定,，體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一,，符合實際情況。 
    問：對遲報,、漏報甚至謊報,、瞞報事故的問題，各方面非常關(guān)注,，反映比較強烈,。條例如何解決這些問題？ 
    答：實踐中,，遲報,、謊報、瞞報或者漏報事故的情況雖然只是極少數(shù),，但影響很惡劣,。針對這些問題，條例在明確事故報告應(yīng)當及時,、準確,、完整，任何單位和個人對事故不得遲報,、謊報,、瞞報和漏報這一總體要求的同時，還從四個方面作了規(guī)定： 
    一是,，進一步落實事故報告責任,。事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位的主要負責人,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門,，以及有關(guān)地方人民政府，都有報告事故的責任,。 
    二是,，明確事故報告的程序和時限。事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告,，單位負責人應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告,。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當按照事故的級別逐級上報事故情況,，并且每級上報的時間不得超過2小時,。 
    三是，規(guī)范事故報告的內(nèi)容,。事故報告的內(nèi)容應(yīng)當包括事故發(fā)生單位概況,、事故發(fā)生的時間、地點,、簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況,，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失，以及已經(jīng)采取的措施等,。事故報告后出現(xiàn)新情況的,，還應(yīng)當及時補報。 
    四是,，建立值班制度。為了方便人民群眾報告和舉報事故,，強化社會監(jiān)督,，條例規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應(yīng)當建立的值班制度,，受理事故報告和舉報,。 
    問：條例關(guān)于組織事故調(diào)查的責任是如何規(guī)定的？ 
    答：按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級負責”的原則,，條例對不同等級事故組織事故調(diào)查的責任分別作了規(guī)定。特別重大事故,，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,；重大事故、較大事故和一般事故,，分別由事故發(fā)生地省級人民政府,、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查,；有關(guān)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進行調(diào)查,，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。對于沒有造成人員傷亡的一般事故,，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,。 
    同時，考慮到火災(zāi),、道路交通,、水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的事故調(diào)查處理已有專門法律,、行政法規(guī)，條例規(guī)定：特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理,，有關(guān)法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。 
    問：事故調(diào)查關(guān)鍵是做到客觀,、公正,、高效,，條例如何保證事故調(diào)查做到這幾個方面的要求,？ 
    答：事故調(diào)查是由事故調(diào)查組具體負責的,，保證事故調(diào)查的客觀,、公正和高效,，關(guān)鍵在于事故調(diào)查組的組成要合理、職責要明確,、職權(quán)要充分,、紀律要嚴明。據(jù)此,，條例從四個方面做了規(guī)定： 
    一是,，明確了事故調(diào)查組組成的原則、組成單位以及事故調(diào)查組成員應(yīng)當具備的基本條件,。事故調(diào)查組應(yīng)當遵循精簡,、效能的原則，由有關(guān)人民政府,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān),、公安機關(guān)以及工會派人組成,，并邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長,，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系,。 
    二是，明確了事故調(diào)查組的職責及其在事故調(diào)查中的職權(quán),。事故調(diào)查組的職責包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失,，認定事故的性質(zhì)和事故責任,，提出對事故責任者的處理建議，總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施,，提交事故調(diào)查報告等,。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件,、資料,，有關(guān)單位和個人不得拒絕。 
    三是,，對事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范作了明確規(guī)定,。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守,，遵守事故調(diào)查組的紀律,，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許,，不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息,。 
    四是，明確規(guī)定了提出事故報告的時限和事故調(diào)查報告的內(nèi)容,。原則上,，事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下,，提交事故調(diào)查報告的期限經(jīng)批準可以延長,，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告除了要包括事故發(fā)生單位概況,，事故經(jīng)過和救援情況,，事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容外,，還應(yīng)當包括事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì),、事故責任的認定，對事故責任者的處理建議以及防范和整改措施等內(nèi)容,，并應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料,，由事故調(diào)查組成員簽名。 
    問：事故處理對于事故責任追究以及防范和整改措施的落實等非常重要,，條例對此作了哪些規(guī)定,？ 
    答：事故處理是落實“四不放過”要求的核心環(huán)節(jié)。為保證及時,、嚴肅地進行事故處理,，條例從四個方面作了規(guī)定： 
    一是，明確了事故調(diào)查報告的批復主體和批復的期限,。事故調(diào)查報告由負責組織事故調(diào)查的人民政府批復,。重大事故、較大事故,、一般事故自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復,；特別重大事故30日內(nèi)作出批復,，特殊情況下，批復時間可以適當延長,，但延長的時間最長不超過30日,。 
    二是，對落實事故責任追究作了規(guī)定,。即：有關(guān)機關(guān)對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰,，對負有事故責任的國家工作人員進行處分；事故發(fā)生單位對本單位負有事故責任的人員進行處理,；負有事故責任的人員涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責任。 
    三是,，明確了防范和整改措施的落實及其監(jiān)督檢查,。防范和整改措施由事故發(fā)生單位負責落實，落實情況除接受工會和職工的監(jiān)督外,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門要進行監(jiān)督檢查,。 
    四是，確立了事故處理情況的公布制度,。事故處理情況除依法需要保密的外,，要向社會公布。 
    問：在加大對違法行為的懲處力度方面,，條例作了哪些規(guī)定,？ 
    答：條例對事故發(fā)生單位及其主要負責人和其他有關(guān)人員、中介機構(gòu)及其有關(guān)人員,，有關(guān)地方人民政府,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責導致事故發(fā)生等行為,，都規(guī)定了力度較大的懲處措施,，包括行政處罰、處分以及刑事責任等,。其中的行政處罰既有財產(chǎn)罰,，又有資格罰，目的就在于進一步加大處罰力度,，有效地預(yù)防事故發(fā)生,。比如，對事故發(fā)生單位最高可處200萬元以上500萬元以下的罰款,，對其主要負責人,、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，最高可處上一年年收入60%至100%的罰款；對負有責任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照,，對其負有事故責任的有關(guān)人員,，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格,、崗位證書,。（原載：中國法制信息網(wǎng) ）