• 【發(fā)布單位】作者：施雨岑
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• 【發(fā)布日期】2016-06-27 19:24:11
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

完善監(jiān)督機(jī)制·提升信息透明度·加大打擊違法力度-中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)就紅十字會(huì)法修訂草案答記者問(wèn)-

經(jīng)歷了兩年多的反復(fù)研究,、論證和修改,，27日，紅十字會(huì)法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。為何要在此時(shí)對(duì)紅十字會(huì)法進(jìn)行修改,？修訂草案亮點(diǎn)何在？新華社記者27日就這些問(wèn)題獨(dú)家專訪了中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王汝鵬,。



 問(wèn)：為什么要在此時(shí)對(duì)紅十字會(huì)法進(jìn)行修改,？



 答：1993年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》,，開(kāi)啟了中國(guó)紅十字會(huì)依法治會(huì),、依法履責(zé)的法治化軌道，對(duì)促進(jìn)我國(guó)紅十字事業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展紅十字運(yùn)動(dòng)的深入,，我國(guó)紅十字事業(yè)遇到了一些新情況、新問(wèn)題,，迫切需要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改,，為中國(guó)紅十字事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。



 現(xiàn)行法律中有關(guān)紅十字會(huì)的性質(zhì)定位,、法定職責(zé),、治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制,、法人資格,、法律責(zé)任等方面的規(guī)定已不適應(yīng)紅十字工作的實(shí)際，需要通過(guò)修改對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范,，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要,。



 問(wèn)：為優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)，修訂草案中,，增設(shè)了監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),，請(qǐng)問(wèn)意義何在？它們將發(fā)揮怎樣的作用,？



 答：這次紅十字會(huì)法修訂草案的一大亮點(diǎn)是對(duì)紅十字會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作出了明確規(guī)定,，建立理事會(huì),、執(zhí)委會(huì)和監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)分開(kāi)、互相制約的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu),。按照目前的修改草案,，紅十字會(huì)的理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，執(zhí)委會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu),，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu),。



 需要說(shuō)明的是，理事會(huì),、執(zhí)委會(huì)的治理結(jié)構(gòu)在《中國(guó)紅十字會(huì)章程》里本來(lái)就有,，而監(jiān)事會(huì)是新增設(shè)的。這樣的修改,，有利于紅十字會(huì)建立決策,、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào),、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理模式,，提升紅十字會(huì)依法治理的水平。



 問(wèn)：修訂草案提出,，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu),，對(duì)捐贈(zèng)款物的來(lái)源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，建立健全信息公開(kāi)制度,，規(guī)范信息發(fā)布,。目前紅十字會(huì)的第三方監(jiān)督工作和信息公開(kāi)工作現(xiàn)狀如何？這些條款將對(duì)相關(guān)工作起到怎樣的作用,？



 答：修訂草案對(duì)紅十字會(huì)的審計(jì)監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督以及信息公開(kāi)等方面作出明確規(guī)定，是這次修法的一大亮點(diǎn),，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。



 公信力是紅十字事業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，監(jiān)督是紅十字事業(yè)發(fā)展的保護(hù)神,。近年來(lái),，中國(guó)紅十字會(huì)大力加強(qiáng)公信力建設(shè)，在制度建設(shè),、信息化建設(shè),、規(guī)范化建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)防控、審計(jì)監(jiān)督,、公開(kāi)透明等方面,，采取了一系列措施。比如實(shí)行“兩透明兩公開(kāi)”，建立新聞發(fā)言人制度,，建立“兩微一端”信息發(fā)布平臺(tái),，實(shí)行采購(gòu)招標(biāo)、審計(jì)招標(biāo),、評(píng)估招標(biāo),，建立“三重一大”審核小組，聘請(qǐng)法律顧問(wèn),、完善專家咨詢,，把專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體決策作為重大決策的必經(jīng)程序,，等等,。



 相信紅十字會(huì)法修訂草案對(duì)社會(huì)監(jiān)督和信息公開(kāi)等作出明確規(guī)定，將有利于“打造公開(kāi)透明的紅十字會(huì)”,，有利于提升紅十字會(huì)的社會(huì)公信力,、影響力、感召力,。



 問(wèn)：修訂草案設(shè)立法律責(zé)任專章,，增加了對(duì)紅十字會(huì)及其工作人員，對(duì)自然人,、法人或者其他組織違反本法規(guī)定將追究法律責(zé)任的條款,。這些條款對(duì)紅十字會(huì)將起到怎樣的作用？



 答：現(xiàn)行的紅十字會(huì)法沒(méi)有就“法律責(zé)任”作出明確具體規(guī)定,。因此,，在實(shí)際工作中一些違反紅十字會(huì)法的行為得不到有效追究，所以有專家形容紅十字會(huì)法是“豆腐法”,，意思是缺乏剛性,，比較軟。這次修訂草案新增“法律責(zé)任”一章,，不僅對(duì)紅十字會(huì)及其工作人員有違法追責(zé),，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反紅十字會(huì)法也有具體的法律責(zé)任追究,。這是對(duì)現(xiàn)行紅十字會(huì)法的重大補(bǔ)充和完善,。這些條款如果獲得通過(guò)，將對(duì)紅十字會(huì)的品牌保護(hù),、標(biāo)志保護(hù),、財(cái)產(chǎn)保護(hù)以及其他合法權(quán)益的保護(hù)都將起到非常重要的作用。



 問(wèn)：從國(guó)際角度看，其他國(guó)家在紅十字會(huì)的立法方面有哪些值得我國(guó)借鑒的做法,？



 答：目前全世界有196個(gè)國(guó)家建立了紅十字會(huì),，大多數(shù)國(guó)家都制定了紅十字會(huì)的相關(guān)法律。這些國(guó)家紅十字會(huì)法的有關(guān)規(guī)定對(duì)本次修法具有重要參考價(jià)值,。



 比如美國(guó)紅十字會(huì)的治理結(jié)構(gòu)就設(shè)有理事會(huì),、執(zhí)行委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)?！队?guó)紅十字會(huì)法》也規(guī)定“紅十字會(huì)的賬目應(yīng)由公司法規(guī)定的有權(quán)審計(jì)公司賬目的審計(jì)師進(jìn)行審計(jì),?！卑拇罄麃喖t十字會(huì)的治理結(jié)構(gòu)是理事會(huì)、董事會(huì),、審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì),。《澳大利亞紅十字會(huì)皇家憲章》規(guī)定“紅十字會(huì)的賬目必須每年由一名外部審計(jì)師審計(jì)一次,，經(jīng)審計(jì)的賬目必須提交理事會(huì)年度大會(huì)審議,?！薄秺W地利紅十字會(huì)法》“對(duì)紅十字標(biāo)志的不當(dāng)使用”則規(guī)定得非常詳細(xì),，具體列有8項(xiàng)禁止性規(guī)定,，并就每項(xiàng)違反規(guī)定的行為制定了詳細(xì)的“行政處罰”措施,。



 問(wèn)：您對(duì)本部紅十字會(huì)法修訂草案還有哪些建議？



 答：這次提交審議的紅十字會(huì)法修改草案是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)及有關(guān)各方的共同努力起草出來(lái)的，總體來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)修改得比較好,。同時(shí)，我們也期待,，紅十字會(huì)的性質(zhì)定位,，地方紅十字會(huì)的法人資格,，以及造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作,、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作還未列入法定職責(zé)等一系列問(wèn)題,，通過(guò)此次人大常委會(huì)的審議和各方討論,，能夠得到進(jìn)一步完善。