• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦[2003]25號
• 【發(fā)布日期】2003-09-08
• 【生效日期】2003-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省省直公益性項目建設(shè)管理實施細(xì)則

河北省省直公益性項目建設(shè)管理實施細(xì)則

(冀政辦[2003]25號)





省直各部門：



 根據(jù)《河北省省直公益性建設(shè)項目管理暫行辦法》,，制定了《河北省省直公益性項目建設(shè)管理實施細(xì)則》，已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)試行,。執(zhí)行中遇到問題或有什么建議，望及時報告省政府,，并抄告省發(fā)展和改革委員會,。



 二○○三年九月八日





 河北省省直公益性項目建設(shè)管理實施細(xì)則



 總則




第一條 為進(jìn)一步加強省直公益性項目（以下簡稱項目）建設(shè)的管理,，消除由于政府投資項目“建設(shè)、管理,、使用”一體產(chǎn)生的制約失衡,、投資失控、工期拖延等問題,，更好地實現(xiàn)“投資,、質(zhì)量,、工期”三大控制目標(biāo),，根據(jù)《
河北省省直公益性建設(shè)項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）和《
國家計委關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》的規(guī)定，制定本實施細(xì)則,。




第二條 受省政府委托,，省社會公益項目建設(shè)管理中心（以下簡稱項目中心）作為建設(shè)期間的法人，負(fù)責(zé)總投資500萬元以上（含500萬元）的省直培訓(xùn),、接待,、技術(shù)業(yè)務(wù)用房、公共設(shè)施等社會公益性項目建設(shè)期間的組織管理,，實行“交鑰匙工程”,。



 其他使用單位不具備自行建設(shè)管理的項目，也可委托項目中心組織建設(shè),。




第三條 省直部門辦公用房建設(shè)項目,，由省直機關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)組織實施，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督,。




第四條 省發(fā)展和改革委員會會同省財政廳對已批準(zhǔn)立項的項目提出委托建設(shè)管理的初步意見,，報省政府審定后實施。



 職責(zé)分工




第五條 項目中心在項目建設(shè)管理中的職責(zé)



 （一）根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書和投資總額,，配合項目使用單位編制項目可行性研究報告,，為使用單位提供與項目建設(shè)有關(guān)的工程專業(yè)咨詢和服務(wù)；



 （二）配合項目使用單位編制初步設(shè)計文件,，并聯(lián)合上報,；



 （三）配合項目使用單位辦理土地征用的各項法定手續(xù)；



 （四）負(fù)責(zé)辦理環(huán)保,、規(guī)劃,、建設(shè)、消防等開工前的各項法定建設(shè)手續(xù),；



 （五）負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作,。通過招投標(biāo)擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計,、監(jiān)理,、施工隊伍,，以及重要設(shè)備、材料,；



 （六）按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件,，組織施工圖設(shè)計和預(yù)算編制。經(jīng)批準(zhǔn)后,，據(jù)此編制施工計劃,、年度投資計劃、資金使用計劃和開工報告,，按程序報批,；（七）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)和審定的功能、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算組織建設(shè),。建立健全工程合同管理制、質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理制,，對工程各參建單位進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào),，對工程進(jìn)度、質(zhì)量,、資金使用,，以及建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點監(jiān)控；



 （八）負(fù)責(zé)項目建成后有關(guān)手續(xù)的辦理,；



 （九）按省直房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定,，統(tǒng)一辦理權(quán)屬登記手續(xù)，并向產(chǎn)權(quán)所屬單位移交建設(shè)產(chǎn)權(quán)檔案,。
第六條 項目使用單位是指負(fù)責(zé)申報建設(shè)項目并在竣工后管理使用的省直部門或所屬單位,。




第七條 項目使用單位在項目建設(shè)管理中的職責(zé)（一）負(fù)責(zé)編制項目建議書，并按程序報批,；



 （二）負(fù)責(zé)編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計,，在立項批準(zhǔn)投資總額內(nèi)，對項目的具體功能,、標(biāo)準(zhǔn)提出意見后,，會同項目中心按程序報批；



 （三）負(fù)責(zé)辦理土地征用的法定審批手續(xù),；



 （四）協(xié)助項目中心辦理環(huán)保,、規(guī)劃、建設(shè),、消防等開工前的法定建設(shè)手續(xù),；



 （五）負(fù)責(zé)落實自籌資金并按批準(zhǔn)部門下達(dá)的年度投資計劃及時到位；



 （六）參與工程勘察、設(shè)計,、監(jiān)理,、施工及重要設(shè)備、材料采購的招投標(biāo)工作,；



 （七）派出專職聯(lián)絡(luò)員,，監(jiān)督項目中心按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，及時向項目使用單位領(lǐng)導(dǎo)報告項目前期工作,、施工組織建設(shè),、竣工驗收等階段的進(jìn)展情況和重大問題；



 （八）參與工程的竣工驗收,。




第八條 凡是委托項目中心組織建設(shè)的項目,，項目使用單位或其行政主管部門不再成立專門的工程籌建處負(fù)責(zé)項目的具體建設(shè)管理。



 建設(shè)管理




第九條 項目使用單位完成項目建設(shè)書,、可行性研究報告和初步設(shè)計后,，項目中心嚴(yán)格依據(jù)初步設(shè)計批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模和投資組織施工圖設(shè)計和預(yù)算編制,，按程序報建設(shè)部門審查。




第十條 項目中心依據(jù)審查后的施工圖和預(yù)算,，與項目使用單位簽訂“交鑰匙”工程協(xié)議,。其主要內(nèi)容包括：



 （一）雙方的責(zé)任與具體分工；



 （二）各單項工程建筑面積,、使用功能和建設(shè)內(nèi)容,；



 （三）各單項工程內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)和具體要求；



 （四）公用設(shè)施配套要求,；



 （五）工期及建設(shè)進(jìn)度安排,；



 （六）項目使用單位配套資金到位情況；



 （七）雙方的違約責(zé)任及處罰,；



 （八）其它必須說明的事項,。




第十一條 省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)審批項目中心提出的年度建設(shè)與投資計劃。




第十二條 省財政廳和項目使用單位按照審批后的年度投資計劃和工程進(jìn)度分別將財政撥款和自籌資金撥付項目中心工程資金專戶,。



 項目的實施要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》執(zhí)行,。




第十三條 項目中心按照合理工期和年度投資計劃組織工程建設(shè)，并派出專業(yè)管理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場,，按照合同和國家有關(guān)規(guī)范,、規(guī)程，對施工現(xiàn)場各參建單位進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào),。




第十四條 項目中心依靠嚴(yán)格,、規(guī)范的工程質(zhì)量保證體系、建設(shè)資金管理體系和專業(yè)化管理手段，對進(jìn)度,、質(zhì)量和資金使用進(jìn)行重點監(jiān)控與動態(tài)管理,。




第十五條 項目中心采取聯(lián)席會議、調(diào)度會和每周例會等組織形式,，會同項目使用單位,、各參建單位，或邀請有關(guān)部門和有關(guān)專家,，定期或隨時研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重要問題,。




第十六條 項目中心按照“公開、公平,、規(guī)范”的原則,，加強招投標(biāo)、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管理與銜接,。依據(jù)合同條款，與各參建單位建立具體明確的責(zé)任人制度,，并在施工現(xiàn)場掛牌公示,，接受社會各界的監(jiān)督。




第十七條 項目實施過程中,，由于不可抗拒的重大自然災(zāi)害,、國家重大政策調(diào)整等情況，造成建設(shè)內(nèi)容和概算確需調(diào)整的,，由項目中心和使用單位提出調(diào)整意見,，省發(fā)展和改革委員會會同省財政廳按程序?qū)徟＝ㄔO(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化或概算投資超過10％的,，報省政府審定,。




第十八條 項目中心要按照國家有關(guān)法規(guī)建立健全檔案管理制度，明確專門機構(gòu)和人員收集,、整理,、歸檔從項目立項批復(fù)到工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料和技術(shù)圖紙。



 財務(wù)管理




第十九條 項目中心要按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等國家有關(guān)法規(guī)的要求,，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,，加強資金的使用和管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本,，提高政府投資效益,。每季度末向省發(fā)展和改革委員會,、財政廳報送基建項目資金執(zhí)行情況報表。
第二十條 項目中心要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算和現(xiàn)行定額的有關(guān)規(guī)定提取,、使用建設(shè)單位管理費,，并接受省財政廳監(jiān)督。




第二十一條 項目竣工決算后,，如工程資金出現(xiàn)節(jié)余,，有自籌資金的，按出資比例將自籌部分退還使用單位,，其余上繳省財政廳,。財政全額撥款的，節(jié)余資金全額上繳省財政廳,。



 竣工驗收與資產(chǎn)移交




第二十二條 項目建成后,，項目中心會同項目使用單位組織設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位,，按照批準(zhǔn)的設(shè)計和其他有關(guān)文件對項目的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)模等主要控制指標(biāo)進(jìn)行初步竣工驗收,。并負(fù)責(zé)整理項目竣工驗收的有關(guān)資料。




第二十三條 初步竣工驗收合格后,，項目中心負(fù)責(zé)分別向省環(huán)保局,、國土資源廳,、建設(shè)廳及消防等有關(guān)部門申請單項備案,。并報請省財政廳、審計廳分別組織有關(guān)單位進(jìn)行決算審核,、工程審計,。




第二十四條 項目竣工財務(wù)決算由省財政廳負(fù)責(zé)委托審核、然后審批,。凡未經(jīng)竣工財務(wù)決算審核的項目不得辦理竣工決算,。




第二十五條 審計終結(jié)、決算批復(fù)后,，由省發(fā)展和改革委員會正式組織工程竣工驗收,。




第二十六條 項目正式竣工驗收后30日內(nèi)辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交由省發(fā)展和改革委員會會同省直機關(guān)事務(wù)管理局和項目使用單位行政主管部門組織進(jìn)行,。按建設(shè)形成的資產(chǎn)清單逐項核實后,，由項目中心向產(chǎn)權(quán)單位移交，產(chǎn)權(quán)單位與項目使用單位辦理授權(quán)使用,、委托管理手續(xù),。



 監(jiān)督與獎罰




第二十七條 省財政廳負(fù)責(zé)對項目中心資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織項目的決算評審與批復(fù)。
第二十八條 省審計廳負(fù)責(zé)對項目建設(shè)開工前,、施工建設(shè)中及項目竣工決算與驗收全過程的審計,，并依據(jù)審計結(jié)果出具審計報告。




第二十九條 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)對項目的勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、招投標(biāo),、施工報建,、開工許可等工作進(jìn)行監(jiān)督，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第三十條 省重點建設(shè)項目稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)對項目全過程或主要環(huán)節(jié),、主要方面的稽察監(jiān)督，對項目建設(shè)的各項管理制度和投資效益等進(jìn)行評價,，并出具稽察報告,。




第三十一條 項目建設(shè)期間發(fā)生下列行為之一的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。



 （一）擅自變更建設(shè)內(nèi)容,、擴大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為而造成項目超支的；



 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自為項目追加超支資金的,；（三）因建設(shè)資金不能及時到位造成工期延誤或造成直接損失的,；



 （四）挪用、截留,、擠占項目建設(shè)資金的,。




第三十二條 勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等單位出現(xiàn)責(zé)任事故或由此給建設(shè)項目造成損失的,，按照合同及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰,。構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任,。




第三十三條 項目中心與各參建單位簽訂正式合同的同時,，一律簽訂《廉政協(xié)議》。




第三十四條 任何單位和個人均有權(quán)向省監(jiān)察廳等有關(guān)部門舉報“交鑰匙工程”項目建設(shè)過程中的違法行為,。



 附則




第三十五條 本實施細(xì)則由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋,。




第三十六條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起實施,。