• 【發(fā)布單位】全國人大常委會
• 【發(fā)布文號】中華人民共和國主席令第17號
• 【發(fā)布日期】1984-09-20
• 【生效日期】1985-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國森林法

中華人民共和國森林法
 
（一九八四年九月二十日第六屆全國人民代表大會
 常務(wù)委員會第七次會議通過
 一九八四年九月二十日中華人民共和國主席令第十七號公布）


第一章 總 則



第一條 為了保護、培育和合理利用森林資源,，加快國土綠化,，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候,、 改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用,， 適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法,。



第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林的采伐利用,、培育種植、經(jīng)營管理活動,，都必須遵守本法,。



第三條 森林資源屬于全民所有、由法律規(guī)定屬于集體所有的除外,。

 全民所有的和集體所有的森林,、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地,、由縣級以上地方人民政府登記造冊,，核發(fā)證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán),。

 森林,、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益,，受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。



第四條 森林分為以下五類：

（一） 防護林：以防護為主要目的的森林,、林木和灌木叢,。包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林,，防風固沙林,，農(nóng)田、牧場防護林,，護岸林,，護路林,。

（二） 用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林,。

（三） 經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品,，食用油料、飲料,、調(diào)料,，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。

（四） 薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木,。

（五） 特種用途林：以國防,、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木,。包括國防林,、實驗林、母樹林,、環(huán)境保護林,、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木,，自然保護區(qū)的森林,。



第五條 林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)， 普遍護林,， 大力造林,，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針,。

 國家鼓勵林業(yè)科學研究,，提高林業(yè)科學技術(shù)水平。



第六條 國家對森林資源實行以下保護性措施：

（一） 對森林實行限額采伐,，鼓勵植樹造林,、封山育林，擴大森林覆蓋面積,。

（二） 根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定,，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款,。

（三） 征收育林費,，專門用于造林育林。

（四） 煤炭,、造紙等部門,，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木,、造紙等用材林,。

（五） 建立林業(yè)基金制度,。



第七條 國家和省、自治區(qū)人民政府,，對民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè),，依照國家對民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，在森林開發(fā),、木材分配和林業(yè)基金使用方面,，給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟利益。



第八條 國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作 ,。 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門,，主管本地區(qū)的林業(yè)工作,。鄉(xiāng)級人民政府設(shè)專職或者兼職人員負責林業(yè)工作,。



第九條 植樹造林、 保護森林,， 是公民應(yīng)盡的義務(wù),。各級人民政府應(yīng)當組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動,。



第十條 在植樹造林,、保護森林以及森林管理等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予精神的或者物質(zhì)的獎勵,。


第二章 森林經(jīng)營管理



第十一條 各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定,，對森林資源的保護、利用,、更新,，實行管理和監(jiān)督。



第十二條 各級林業(yè)主管部門負責組織森林資源清查,，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況,。



第十三條 各級人民政府應(yīng)當制定林業(yè)長遠規(guī)劃 ,。 國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護區(qū)，應(yīng)當根據(jù)林業(yè)長遠規(guī)劃,，編制森林經(jīng)營方案,，報上級主管部門批準后實行,。

 林業(yè)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國營的農(nóng)場、牧場,、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案,。



第十四條 全民所有制單位之間,、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間發(fā)生的林木,、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理,。

 個人之間,、個人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府處理。

 當事人對人民政府的處理決定不服的,，可以在接到通知之日起一個月內(nèi),，向人民法院起訴。

 在林木,、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木,。



第十五條 進行勘察設(shè)計,、修筑工程設(shè)施、開采礦藏,，應(yīng)當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的,，按照有關(guān)法律規(guī)定辦理,。占用、征用林地面積二千畝以上的,，報國務(wù)院批準。


第三章 森林保護



第十六條 地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立護林組織,、負責護林工作,；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護林設(shè)施,，加強森林保護；督促有林的和林區(qū)的基層單位,，訂立護林公約,，組織群眾護林，劃定護林責任區(qū)，配備專職或者兼職護林員,。

 護林員可以由縣級或者鄉(xiāng)級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林,，制止破壞森林資源的行為,。對造成森林資源破壞的，護林員有權(quán)要求當?shù)赜嘘P(guān)部門處理,。



第十七條 地方各級人民政府應(yīng)當切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作：

（一） 規(guī)定森林防火期,。在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火,；因特殊情況需要用火的,，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的機關(guān)批準。

（二） 在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施,。

（三） 發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救,。

（四） 因撲救森林火災(zāi)負傷,、致殘、犧牲的,，國家職工由所在單位給予醫(yī)療,、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療,、撫恤,，起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療,、撫恤。



第十八條 各級林業(yè)主管部門負責組織森林病蟲害防治工作,。

 林業(yè)主管部門負責規(guī)定林木種苗的檢疫對象,，劃定疫區(qū)和保護區(qū)，對林木種苗進行檢疫,。



第十九條 禁止毀林開墾和毀林采石,、采砂,、采土以及其他毀林行為,。

 禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴,、放牧,。

 進入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標志,。



第二十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，應(yīng)當在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū),、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林等具有特殊保護價值的林區(qū),，劃定自然保護區(qū),，加強保護管理。

 自然保護區(qū)的管理辦法,，由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定,，報國務(wù)院批準施行。

 對自然保護區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源,，應(yīng)當認真保護,；未經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準,，不得采伐和采集,。



第二十一條 林區(qū)內(nèi)列為國家保護的野生動物，禁止獵捕,；因特殊需要獵捕的,，按照國家有關(guān)法規(guī)辦理。


第四章 植樹造林



第二十二條 各級人民政府應(yīng)當制定植樹造林規(guī)劃,，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標。

 各級人民政府應(yīng)當組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù),。

 宜林荒山荒地,，屬于全民所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林,；屬于集體所有的,，由集體經(jīng)濟組織組織造林。

 鐵路公路兩旁,、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林,；工礦區(qū),，機關(guān)、學校用地,，部隊營區(qū)以及農(nóng)場,、牧場,、漁場經(jīng)營地區(qū),，由各該單位負責造林,。

 全民所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。



第二十三條 全民所有制單位營造的林木,，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益,。

 集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有,。

 農(nóng)村居民在房前屋后、自留地,、自留山種植的林木,，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木,，歸個人所有,。

 集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的,，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的,，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行,。



第二十四條 新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當?shù)厝嗣裾M織封山育林,。


第五章 森林采伐



第二十五條 國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量,。全民所有的森林和林木以國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位,、農(nóng)場、廠礦為單位,，集體所有的森林和林木以縣為單位,，制定年采伐限額，由省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后,，報國務(wù)院批準,。



第二十六條 國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準的年采伐限額,。計劃管理的范圍由國務(wù)院規(guī)定。



第二十七條 采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：

（一） 成熟的用材林應(yīng)當根據(jù)不同情況,，分別采取擇伐,、皆伐和漸伐方式。皆伐應(yīng)當嚴格控制,，并在采伐的當年或者次年內(nèi)完成更新造林,。

（二） 防護林和特種用途林中的國防林,、母樹林、環(huán)境保護林,、風景林,，只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

（三） 特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木,、自然保護區(qū)的森林,，嚴禁采伐。



第二十八條 采伐林木必須申請采伐許可證,，按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外,。

 國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位,、機關(guān)、團體,、部隊、學校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐林木,，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證,。

 鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐,，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證,。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木,，由縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證,。

 農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證,。

 采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定,。



第二十九條 審核發(fā)放采伐許可證的部門 ,， 不得超過批準的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。



第三十條 國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時,，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件,。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關(guān)采伐的目的,、地點,、林種,、林況、面積,、蓄積,、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。

 對伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位,，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)收繳采伐許可證,，中止其采伐,，直到糾正為止。



第三十一條 采伐林木的單位或者個人,， 必須按照采伐許可證規(guī)定的面積,、 株數(shù)、樹種,、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù),。



第三十二條 林區(qū)木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理辦法,，由國務(wù)院另行規(guī)定。



第三十三條 從林區(qū)運出木材,，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件,，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。

 經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站,，負責檢查木材運輸,。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運輸木材的,，木材檢查站有權(quán)制止。


第六章 法律責任



第三十四條 盜伐森林或者其他林木,，情節(jié)輕微的,，由林業(yè)主管部門責令賠償損失，補種盜伐株數(shù)十倍的樹木,，并處以違法所得三至十倍的罰款。濫伐森林或者其他林木,，情節(jié)輕微的,， 由林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)五倍的樹木， 并處以違法所得二至五倍的罰款,。

 盜伐、濫伐森林或者其他林木,，情節(jié)嚴重的,，依照《
刑法》第
一百二十八條的規(guī)定追究刑事責任。

 盜伐林木據(jù)為已有,，數(shù)額巨大的，依照 《
刑法》 第
一百五十二條的規(guī)定追究刑事責任,。



第三十五條 違反本法規(guī)定,，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的，對直接責任人員給予行政處分,；情節(jié)嚴重,，致使森林遭受嚴重破壞的，對直接責任人員依照《
刑法》第
一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任,。



第三十六條 偽造或者倒賣林木采伐許可證的， 由林業(yè)主管部門沒收違法所得

,， 處以罰款,；情節(jié)嚴重的,，比照《
刑法》第
一百二十條的規(guī)定追究刑事責任。



第三十七條 違反本法規(guī)定,，進行開墾,、采石、采砂,、采土,、采種、采脂,、砍柴和其他活動,，致使森林,、林木受到毀壞的，由林業(yè)主管部門責令賠償損失,，補種毀壞株數(shù)一至三倍的樹木,。



第三十八條 采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證,，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴重的,，可以由林業(yè)主管部門處以罰款,，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。



第三十九條 當事人對林業(yè)主管部門的罰款決定不服的,，可以在接到罰款通知之日起一個月內(nèi),，向人民法院起訴,；期滿不起訴又不履行的，林業(yè)主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行,。


第七章 附 則

第四十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門根據(jù)本法制定實施辦法,，報國務(wù)院批準施行。



第四十一條 民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的,，自治機關(guān)可以根據(jù)本法的原則,，結(jié)合民族自治地方的特點,，制定變通或者補充規(guī)定，依照法定程序報省,、自治區(qū)或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準施行,。



第四十二條 本法自一九八五年一月一日起施行。