• 【發(fā)布單位】海關總署
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-05-01
• 【生效日期】2000-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法

 中國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法
 
（二000年五月一日海關總署）
 第一章 總則





 第一條 為加強與完善加工貿(mào)易管理，規(guī)范海關對出口加工區(qū)的監(jiān)管,，促進出口加工區(qū)的健康發(fā)展,，鼓勵擴大外貿(mào)出口，根據(jù)《
中華人民共和國海關法》和國家有關法律,、法規(guī),，制定本辦法。



 第二條 為防止重復建設,，在中華人民共和國境內設立出口加工區(qū)（以下簡稱“加工區(qū)”），只能設在已經(jīng)國務院批準的現(xiàn)有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內,，并由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府報國務院批準,。



 第三條 加工區(qū)是海關監(jiān)管的特定區(qū)域,。海關在加工區(qū)內設立機構，并依照本辦法,，對進,、出加工區(qū)的貨物及區(qū)內相關場所實行24小時監(jiān)管。



 第四條 加工區(qū)與中華人民共和國境內的其他地區(qū)（以下簡稱“區(qū)外”）之間,，須設置符合海關監(jiān)管要求的隔離設施及閉路電視監(jiān)控系統(tǒng),。經(jīng)海關總署對加工區(qū)的隔離設施驗收合格后,，方可開展加工區(qū)有關業(yè)務。



 第五條 區(qū)內設置加工區(qū)管理委員會和出口加工企業(yè),、專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務的倉儲企業(yè)以及經(jīng)海關核準專門從事加工區(qū)內貨物進,、出的運輸企業(yè)。

 除安全保衛(wèi)人員和企業(yè)值班人員外,，其他人員不得在加工區(qū)內居住,。不得建立營業(yè)性的生活消費設施。



 第六條 區(qū)內不得經(jīng)營商業(yè)零售,、一般貿(mào)易,、轉口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無關的業(yè)務。



 第七條 在加工區(qū)內設立的企業(yè)（以下簡稱“區(qū)內企業(yè)”）,，應向海關辦理注冊手續(xù),。



 第八條 區(qū)內企業(yè)應當依據(jù)《
中華人民共和國會計法》及國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,，設置符合海關監(jiān)管要求的賬簿,、報表。憑合法,、有效憑證記賬并進行核算,，記錄本企業(yè)有關進、出加工區(qū)貨物和物品的庫存,、轉讓,、轉移、銷售,、加工,、使用和損耗等情況。



 第九條 加工區(qū)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理和海關稽查制度,。

 區(qū)內企業(yè)應建立符合海關監(jiān)管要求的電子計算機管理數(shù)據(jù)庫,，并與海關實行電子計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)交換,。



 第十條 區(qū)內企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度,，海關不實行《加工貿(mào)易
登記手冊》管理。



 第十一條 海關對進,、出加工區(qū)的貨物,、物品、運輸工具,、人員區(qū)及內有關場所,，有權依照《
中華人民共和國海關法》的規(guī)定進行檢查、查驗,。



 第十二條 國家對區(qū)內加工產(chǎn)品不征收增值稅,。



 第十三條 國家禁止,、出口的貨物、物品,，不得進,、出加工區(qū)。




 第二章 對加區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管





 第十四條 海關對加工區(qū)與境外之間進,、出的貨物,，由貨主或其代理人根據(jù)加工區(qū)管理委員會的批件，填寫進,、出境貨物備案清單,，向主管海關備案。備案清單由海關總署統(tǒng)一制發(fā),。



 第十五條 海關對加工區(qū)與境外之間進,、出的貨物，按照直通式或轉關運輸?shù)霓k法進行監(jiān)管,。



 第十六條 加工區(qū)與境外之間進,、出的貨物，除實行出口被動配額管理的外,，不實行進出口配額,、許可證件管理。



 第十七條 從境外進入加工區(qū)的貨物,，其進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅,，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，按照下列規(guī)定辦理：

 （一）區(qū)內生產(chǎn)性的基礎設施建設項目所需的機器,、設備和建設生產(chǎn)廠房、倉儲設施所需的基建物資,，予以免稅,；

 （二）區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)所需的機器、設備,、模具及其維修用零配件,，予以免稅；

 （三）區(qū)內企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料,、零部件、元器件,、包裝物料及消耗性材料,，予以保稅；

 （四）區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用合理數(shù)量的辦公用品,，予以免稅,；

 （五）區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用的交通運輸工具,、生活消費用品，按進口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù),，海關予以照章征稅,。



 第十八條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，區(qū)內企業(yè)加工的制成品及其在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料,、余料、殘次品,、廢品等銷往境外的,，免征出口關稅。




 第三章 對加工區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管





 第十九條 對加工區(qū)運往區(qū)外的貨物,，海關按照對進口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù),，并按照制成品征稅。如屬許可證件管理商品,，還應向海關出具有效的進口許可證件,。



 第二十條 區(qū)內企業(yè)的加工產(chǎn)品和在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生邊角料、殘次品,、廢品等應復運出境,。因特殊情況需要運往區(qū)外時，由企業(yè)申請,，經(jīng)主管海關核準后,，根據(jù)其使用價值估價征稅。如屬許可證件管理商品,，還應向海關出具有效的進口許可證件,。

 對無商業(yè)價值的邊角料和廢品，需運往區(qū)外銷毀的,，應憑管委會和環(huán)保部門的批件,，向主管海關辦理出區(qū)手續(xù)，海關予以免進口許可證,、免稅,。



 第二十一條 區(qū)內企業(yè)不得委托區(qū)外企業(yè)進口產(chǎn)品加工。特殊情況下,，因技術,、工藝達不到產(chǎn)品要求，須委托國外加工企業(yè)進行某項工序加工,，并在保證加工產(chǎn)品不改變原產(chǎn)品（出區(qū)時）基本形態(tài),、數(shù)量的前提下，經(jīng)主管海關關長批準,，可由接受委托的區(qū)外企業(yè)比照暫時進口貨物的管理規(guī)定,，向加工區(qū)主管海關繳納貨物等值的保證金后辦理出區(qū)手續(xù),。

 委托區(qū)外企業(yè)加工的期限為6個月，不得延期,。加工完畢后,，加工產(chǎn)品（包括殘次品、廢品）須運回區(qū)內,，并憑原出區(qū)時填寫的委托區(qū)外加工申請書及有關單證,，向加工區(qū)主管海關辦理驗收核銷手續(xù)。



 第二十二條 區(qū)內企業(yè)銷往區(qū)外的機器,、設備,、模具等，按照國家現(xiàn)行進口政策及有關規(guī)定辦理,。



 第二十三條 區(qū)內企業(yè)經(jīng)主管海關批準,，可在區(qū)個進行產(chǎn)品的測試、檢驗和展示活動,。測試,、檢驗和展示的產(chǎn)品，應比照海關對暫時進口貨物的管理規(guī)定辦理出區(qū)手續(xù),。



 第二十四條 區(qū)內使用的機器,、設備、模具和辦公用品等,，須運往區(qū)外進行維修,、測試或檢驗時，區(qū)內企業(yè)或管理機構應填寫《出口加工區(qū)貨物運往區(qū)外維修查驗聯(lián)系單》,，向主管海關提出申請,，并經(jīng)主管海關核準、登記,、查驗后,，方可將機器、設備,、模具和辦公用品等運往區(qū)外維修,、測試或檢驗。

 區(qū)內企業(yè)將模具運往區(qū)外維修,、測試或檢驗時,，應留存模具所生產(chǎn)產(chǎn)品的樣品，以備海關對運回區(qū)內的模具進行核查,。

 進往區(qū)外維修,、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等,，不得用于區(qū)外加工生產(chǎn)和使用。



 第二十五條 運往區(qū)外維修,、測試或檢驗的機器,，設備、模具和辦公用品等,，應自運出之日起2個月內運回加工區(qū),。因特殊情況不能如期運回的，區(qū)內企業(yè)應于期限屆滿前7天內,，向主管海關說明情況,，并申請延期。申請延期以1次為限,，延長期限不得超過1個月,。



 第二十六條 運往區(qū)外維修的機器、設備,、模具和辦公用品等,，運回區(qū)內時，要以海關能辯認其為原物或同一規(guī)格的新零件,、配件或附件為限,，但更換新零件、配件或附件的,，原零件,、配件或附件應一并運回區(qū)內。



 第二十七條 從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物視同出口,。辦理出口報關手續(xù),。其出口退稅，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，按照以下規(guī)定辦理：

 （一）從區(qū)外進入加工區(qū)供區(qū)內企業(yè)使用的國產(chǎn)機器、設備,、原材料,、零部件、元器件,、包裝物料以及建造基礎設施,、加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn)、辦公用房所需合理數(shù)量的基建物資等,，海關按照對出口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù),，并簽發(fā)出口退稅報關單。區(qū)外企業(yè)憑報關單出口退稅聯(lián)向稅務部門申請辦理出口退（免）稅手續(xù)，具體退（免）稅管理辦法由國家稅務總局另行下達,。

 （二）從區(qū)外進入加工區(qū)供區(qū)內企業(yè)和行政管理機構使用的生活消費用品,、交通運輸工具等，海關不予簽發(fā)出口退稅報關單,。

 （三）從區(qū)外進入加工區(qū)的進口機器,、設備、原材料,、零部件,、元器件、包裝物料,、基建物資等,，區(qū)外企業(yè)應當向海關提供上述貨物或物品的清單，并辦理出口報關手續(xù),，經(jīng)海關查驗后放行,。上述貨物或物品，已經(jīng)繳納的進口環(huán)節(jié)稅,，不予退還,。

 （四）因國內技術無法達到產(chǎn)品要求、須將國家禁止出口或統(tǒng)一經(jīng)營商品運至加工區(qū)內進行某項工序加工的,，應報經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準,，海關比照出料加工管理辦法進行監(jiān)管，其運入加工區(qū)的貨物,，不予簽發(fā)出口退稅報關單,。



 第二十八條 從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物、物品,，應運入加工區(qū)內海關指定倉庫或地點,，區(qū)外企業(yè)填寫出口報關單，并持境內購貨發(fā)票,、裝箱單,，向加工區(qū)的主管海關辦理報關手續(xù)。



 第二十九條 從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物,，須經(jīng)區(qū)內企業(yè)進行實質性加工后,，方可運出境外。




 第四章 對加工區(qū)內貨物的監(jiān)管





 第三十條 區(qū)內企業(yè)進,、出加工區(qū)的貨物須向其主管海關如實申報,，海關依據(jù)備案清單及有關單證，對區(qū)內企業(yè)進,、出加工區(qū)的貨物進行查驗,、放行和核銷,。

 海關對進、出加工區(qū)貨物的備案,、報關,、查驗、放行,、核銷手續(xù)應在區(qū)內辦理,。



 第三十一條 加工區(qū)內的貨物可在區(qū)內企業(yè)之間轉讓、轉移,，雙方當事人須事先將轉讓、轉移貨物的具體品名,、數(shù)量,、金額等有關事項向海關備案。



 第三十二條 區(qū)內加工企業(yè),，不得將未經(jīng)實質性加工的進口原材料,、零部件銷往區(qū)外。區(qū)內從事倉儲服務的企業(yè),，不得將倉儲的原材料,、零部件提供給區(qū)外企業(yè)。



 第三十三條 區(qū)內企業(yè)自開展出口業(yè)務或倉儲業(yè)務之日起,，每半年持本企業(yè)賬冊和有關單據(jù),，向其主管海關辦理一次核銷手續(xù)。



 第三十四條 進入加工區(qū)的貨物,，在加工,、儲存期間，因不可抗力造成短少,、損毀的,，區(qū)內加工企業(yè)或倉儲企業(yè)應自發(fā)現(xiàn)之日起10日內報告主管海關，并說明理由,。經(jīng)海關核實確認后,，準其在賬冊內減除。




 第五章 對加工區(qū)之間往來貨物的監(jiān)管





 第三十五條 加工區(qū)之間貨物的往來,，應由收,、發(fā)貨物雙方聯(lián)名的向轉出區(qū)主管海關提出申請。經(jīng)海關核準后,，按照轉關運輸?shù)挠嘘P規(guī)定辦理,。



 第三十六條 貨物轉關至其他加工區(qū)時，轉入?yún)^(qū)主管海關在核對封志完整及單貨相符后,，即予放行入廠或入庫,。



 第三十七條 加工區(qū)之間往來的貨物不能按照轉關運輸辦理的,，轉入?yún)^(qū)主管海關應向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔保金。貨物運抵轉入?yún)^(qū)并經(jīng)海關核對無誤后,，主管海關應在10個工作日內,，將擔保金退還企業(yè)。




 第六章 對進,、出加工區(qū)運輸工具和向個人攜帶物品的監(jiān)管





 第三十八條 運輸工具和人員應經(jīng)海關指定的專用通道進,、出加工區(qū)。



 第三十九條 從加工區(qū)運往境外的加工產(chǎn)品,，及由加工區(qū)運往區(qū)外的貨物,，經(jīng)海關查驗放行后，應交由經(jīng)海關核準,、并由設立于區(qū)內的專營運輸企業(yè)承運,。下列貨物經(jīng)主管海關檢驗后，可由企業(yè)指派專人攜帶或自行運輸：

 （一）價值1萬美元及以下的小額物品,；

 （二）因品質不合格復運區(qū)外退換的物品,；

 （三）已辦理進口納稅手續(xù)的物品；

 （四）其他經(jīng)海關核準的物品,。



 第四十條 進,、出加工區(qū)貨物的運輸工具的負責人，應持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和運輸工具的名稱,、數(shù)量,、牌照號碼及駕駛員姓名等清單，向海關辦理登記備案手續(xù),。

 承運加工區(qū)貨物進,、出加工區(qū)或轉關運輸?shù)乃羞\輸企業(yè)的經(jīng)營人，應遵守海關有關運輸工具及其所載貨物的管理規(guī)定,，并承擔相關的法律責任,。



 第四十一條 未經(jīng)海關批準，從加工區(qū)到區(qū)外的運輸工具和人員不得運輸,、攜帶加工區(qū)內貨物出區(qū),。




 第七章 附則



 第四十二條 從境外運入加工區(qū)的貨物和從加工區(qū)運出境外的貨物列入進、出口統(tǒng)計,。從區(qū)外運入加工區(qū)和從加工區(qū)運入?yún)^(qū)外的貨物,，實施單項統(tǒng)計。統(tǒng)計辦法由海關總署另行制定,。



 第四十三條 違反本辦法規(guī)定的,，由海關依照《
中華人民共和國海關法》及《
中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》的有關規(guī)定進行處理。



 第四十四條 本辦法由海關總署負責解釋,。



 第四十五條 本辦法自2000年5月1日起實行,。